重庆两江新区管理委员会办公室关于印发《两江新区消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》的通知

各国有企业，各街道办事处，委机关各部门，各驻区机构，各直属事业单位：

经管委会同意，现将《两江新区消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

重庆两江新区管理委员会办公室

2022年3月1日

两江新区消防救援事业发展

“十四五”规划（2021—2025年）

目录

第一章形势分析………………………………………………（4）

第一节“十三五”时期发展成果……………………………（4）

第二节“十四五”时期面临的形势………………………（10）

第三节“十四五”时期发展机遇…………………………（14）

第二章指导思想、基本原则和主要目标……………………（15）

第一节指导思想…………………………………………（16）

第二节基本原则…………………………………………（16）

第三节主要目标…………………………………………（17）

第三章主要任务……………………………………………（20）

第一节坚持责任牵引、齐抓共管，构建消防安全共建共

治格局……………………………………………（20）

第二节坚持依法监管、综合治理，防范化解重大消防安全

风险…………………………………………………（22）

第三节坚持固本强基、强化保障，提升城市抗御火灾能力水平……………………………………………………（25）

第四节坚持实战牵引、体系建设，深化指挥控制、作战

力量和作战保障“三大体系”建设 ………………（28）

第五节坚持科技引领、创新驱动，全面推进“智慧消防”

建设…………………………………………………（30）

第六节完善消防救援职业荣誉和保障体系………………（32）

第四章实施一批重点工程 …………………………………（33）

第五章 保障措施 ……………………………………………（37）

第一节加强组织领导……………………………………（37）

第二节强化经费保障……………………………………（37）

第三节落实环保要求……………………………………（37）

第四节实行考评问效………………………………………（38）

两江新区消防救援事业发展

“十四五”规划

为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作的决策部署，加强和改进“十四五”时期全区消防救援工作，保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》以及《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划》《重庆两江新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，编制本规划。

第一章 形势分析

第一节 “十三五”时期发展成果

“十三五”时期，全区消防救援工作深入贯彻落实市委、市政府和区党工委、管委会的决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设，消防救援工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，人民群众安全感和满意度不断增强。

社会消防安全环境持续向好。“十三五”时期，全区以冬春、夏季火灾防控为抓手，坚持规定动作与自选动作相结合，强化“高低大化”“老幼古标”等高风险对象大排查大整治，组织开展地下工程、大型综合体、文博单位、高层建筑等重点领域专项检查，深入开展消防安全专项整治三年行动。出台《两江新区高层建筑消防安全提升计划（2020-2022年）》，部署开展突出问题专项整治，厘清全区2135幢高层建筑“隐患清单”和“责任清单”，启动全区648栋高层、多层无水建筑和老旧小区消防设施改造，推动255个小区实现消防车道标识化管理，部署拆改可燃雨棚、突出外墙防护网工作。“十三五”时期，全区共检查单位44721家，整治火灾隐患78967处，挂牌督改重大火灾隐患11处。全区共发生火灾619起，死亡3人，受伤4人，直接财产损失801.9万元，未发生较大及以上火灾事故，社会面火灾形势整体平稳。

表1 “十三五”时期全区警情基本情况

社会化消防工作格局基本构建。全面落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》《重庆市消防安全责任制实施办法》《重庆市消防工作检查办法（试行）》，部署开展年度各街道、重点行业部门消防工作考核，考核结果纳入新区开发开放目标绩效内容。相继出台《两江新区消防事业发展第十三个五年规划》、《两江新区高层建筑消防安全提升计划（2020-2022年）》、《重庆市人民政府办公厅关于深化消防执法改的实施意见》等多个指导文件。各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度，常态落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制，坚持运用社会福利机构、学校、医院等9类重点行业《消防安全管理规定》《消防安全自查导则》，深化消防安全标准化管理。社会单位持续开展“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）达标创建和落实“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险隐患或者已落实防范措施）制度，组建并实体运行区域消防联防协作组织，实现消防巡查检查和灭火演练一体推进。扎实推进消防宣传“四进”工作，建成消防全媒体中心1处、应急消防科普教育基地1处、消防文化主题公园1个，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升，社会化消防工作格局迈上了新的台阶。

消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央、国务院和重庆市人民政府关于消防执法改革意见，顺利完成消防审验职能移交，全面实施“双随机、一公开”监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制，完成新区消防安全风险评估；将感烟探测器安装等重纳入政府民生实事工程，为常住居民购买家庭火灾惠民保险，推动为195家火灾高危单位投保火灾公众责任险。强化各街道领导与统筹作用，整治辖区内的重大火灾隐患；推行街道消防委托执法工作；将消防信息化与智慧城市建设一体规划、同步推进，稳步推动消防大数据平台以及消防基础信息系统、消防指挥决策支持系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统建设，消防信息化服务经济社会发展水平显著提升；进一步分行业，提请属地街道、协调行业主管部门加强对辖区内的高层建筑、大型综合体、易燃易爆场所、在建工地等重点单位消防设施的日常运行监控和维护，提升固定消防设施设备完好率；尤其在重点区域的重点部位，部署专人死看死守，确保重要时段不发生火灾等安全事故。

公共消防基础建设稳步推进。全面落实财政消防经费保障机制，统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。8个街道消防安全社区创建率100%、网格化建成率100%，同步实现消防工作与派出所和社区警务工作同部署、同落实，街道、社区消防安全网格与综治网格建设同部署、同落实；在砂码头、啤酒厂、园博园等地建设12处取水设施；按照道路里程数同步建设925个市政消火栓，完好率达98%，城市消防基层基础建设得以强化；“十三五”期间，奥园消防救援站建成投入使用，黄茅坪消防救援站完成初步方案设计。投入近1.7亿元的两江新区指挥中心及训练基地开工建设；结合实际出台《重庆两江新区公安消防支队关于“十三五”装备建设发展规划的报告》《重庆两江新区公安消防支队关于装备建设评估论证的报告》等相关规定，购置消防救援车辆38辆，购置各类消防救援装备1.2万件，高性能实战化进口消防车在车辆装备体系中比例逐步增加，装备结构更加合理；招录专职消防队员310名，并在礼嘉推行专职队员单编试点建设，招录消防文员总数达34名，全面充实基层消防力量；51个社区（含4个筹备组）、795家消防安全重点单位全部建成微型消防站，并纳入辖区灭火救援联勤联动体系，根据《重庆两江新区管理委员会办公室关于印发两江新区社区微型消防站实体化建设运行工作方案的通知》要求，落实新建消防站、社区微型消防站的经费保障。

消防救援能力显著提升。组建了建筑火灾扑救支队级编队、地震救援轻型支队级编队和地下有限空间支队级救援队，3个水域救援站级编队、3个森林火灾站级编队、1个涉疫勤务站级编队、6个地下有限空间救援站级编队和2个化工灭火作战单元。为加快两江新区消防救援支队专业救援力量建设需要，强化专业人才储备，两江新区消防救援支队近年来开展各类专业技术培训10余次，目前，共有20人取得冲锋舟驾驶资质， 26人取得中国地震应急搜救中心CNSART地震救援资质（其中高级1人，中级9人，初级16人），9人取得国际工业绳索作业协会IRATA资格认证（其中L4级1人，L1级8人）；1人获得美国心脏协会AHA急救员资质，队伍专业救援能力水平进一步增强。

加快推动消防救援队伍转型升级，着力打造指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”。初步搭建消防大数据实战应用平台，将全区6个消防救援站、846个微型消防站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系，初步构建具备“一盘棋、一张图、一键式”功能的消防指挥控制体系。结合两江新区直属区区域发展优势和特点，定期开展分区域、分灾种技术交流和典型灾害事故跨区域拉动演练，基本建成具备“集成化、专业化、机动化”特点的消防作战力量体系。“十三五”期间，区消防救援支队共接处警1.57万余次，抢救和疏散被困人员1360人，保护财产价值4618万余元，成功处置了2016年两江新区“3.28”博奥镁铝有限公司厂房火灾扑救、2017年两江新区“2.19”爱思帝有限公司车间设备火灾扑救、2018年两江新区“11·16”重庆北站长途汽车站LNG加气站槽车泄漏事故、2019年两江新区三亚湾宏远盛物流有限公司硫酸二甲泄漏事故、2020年渝北区“1·1”加州花园高层住宅火灾等一系列急难险重任务，确保了人民群众生命财产安全。

表2 “十三五”时期全区火灾基本情况

第二节 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。

（一）经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。“十四五”时期，随着国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，国家数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展“双核心区”加速起航，为打造“数字两江、智慧之城”带来历史契机。西部大开发和成渝地区双城经济圈战略深入实施，为打造“开放两江、内陆门户”增添了强大动能。新的历史时期，大量新兴产业和重大项目将落户我区，人流、物流、信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大，给消防救援工作带来前所未有的压力。

（二）基层监管模式“新课题”带来挑战。当前我区消防安全仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。一是受消防机构改革影响，原有的消防安全责任体系、治理模式、运作机制处于推陈出新、调整磨合阶段，新整合和职能职责变动的机构部门容易忽视自身消防管理职责，部分行业和单位监管短期内可能出现责任悬空、管理削弱。二是从隐患治理来看，分析消防安全隐患的成因，往往牵涉到不同部门的职责，多种因素积累导致隐患滋生，所以隐患治理需要借助部门合力，但目前部门间的协同作用有待提高；三是从社会消防管理来看，街道、社区等基层组织工作人员往往身兼数职、分身乏术，无法专心投入到火灾隐患的防控之中，对于消防安全的知识掌握还有待提高；四是从消防监管来看，由于体制编制问题，消防执法人员数量与当前繁重的任务不匹配，消防监管无法真正做到全时段、全覆盖。

（三）城市发展“新老问题”并存凸显。一是历史遗留问题尚未根除，两江新区快速发展凸显二元结构特征，高层建筑仍是监管重点和难点；其背后，还有大量务工等外来人员涌入、人员复杂相对集中的公租房还建房和面广量大的群租房；久治难愈、反复回潮的“三合一”、民宿、网约房和群租房等住改非乱象，始终是困扰消防管理的难点、痛点、堵点；部分小区、商业私自搭建现象仍未彻底整治，且随着时间推移，上述风险可能持续攀升，仍将是导致火灾致伤致亡的“重患区”；二是随着我区新兴产业和业态不断调整，带来消防管理“盲区”随之增多，对消防规范的统一带来了困难，各类工业建筑和劳动密集型企业在新区不断增多，其复杂业态和结构建筑大量应用的新材料、新工艺，违章搭建、改变建筑使用性质的问题依然突出，一旦发生火灾等安全事故，极易产生“聚焦”和“放大”效应。同时，伴随产业转移，违规住人、储存、用火用电等动态隐患屡禁不止，给消防安全带来新挑战，城市安全运行进入消防风险上升期。

（四）“全灾种、大应急”任务需要给灭火消防救援带来新挑战。高层建筑、地下工程、大型商业综合体、物流仓储等灭火救援任务在我区集中显现，车祸、水域等消防救援任务异常繁重。消防支队作为两江新区消防救援的主力军和国家队，职能任务已从处置单一灾种向“全灾种、大应急”转变，但现有消防员数量相对不足，与浦东新区、滨海新区有较大差距。同时，全区消防装备器材建设虽取得长足进步，配备种类基本齐全，但灭火机器人、无人机等“高、精、尖”装备欠缺，消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。

（五）公众消防安全素质有待进一步提升和加强。“十四五”时期，高品质生活实现长足进步，人民群众对消防安全获得感、幸福感、安全感有了更高要求。“十三五”时期，我区居民住宅火灾比重逐年增加，“小火致大灾”虽未发生，但多是由于居民用火不慎所引发的火灾。公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进一步提升和加强。

（六）消防队站建设进程亟待提升。两江新区城市队站建设规划14个，截止“十三五”结束，建成投用6个，2个正在建设，仍有6个消防站未启动，队站建设的滞后，已不能适应两江新区经济社会的飞速发展，现有的消防队站建设推进要立足于两江新区的城市发展定位，做到“守土有责、守土尽责”。

（七）政府专职消防员数量还不能满足新区发展需要。根据两江新区消防救援支队消防站建设规划进度，到“十四五”末期，两江新区消防救援支队将新修建完成5个消防站，能够投入执勤使用的队站总数将达到11个。目前，支队实有在编消防员和政府专职消防员共计307人，且专职消防员流动性较大，按照现有专职消防员450人的编制员额基数，则到“十四五”末期需要新增150人的编制员额才能满足执勤力量所需的较大缺口。因此扩大政府专职消防员编制员额，增加招录数量已成为当前消防工作十分紧迫而必要的任务。

第三节 “十四五”时期发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是消防救援事业快速发展的战略机遇期，机构改革后，区公安消防支队更名为区消防救援支队，在新区党工委管委会和重庆市消防救援总队的统一领导下，积极适应新体制要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清消防救援机构和各职能部门横向及纵向之间的关系，实现了新时代消防救援事业的良好开局。

党中央国务院坚强领导是根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱，“四句话方针”为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势，为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。

新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。全区各级各部门坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全两件大事，强化底线思维和风险意识，对消防安全越来越重视，投入越来越大，通过健全落实消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合消防救援准备，为全市消防救援工作注入源源不断的强大动力。

经济社会新发展格局是有利契机。新发展格局的加速形成，新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、消防救援装备等建设，为加快推进消防救援改革发展孕育新契机。人民群众对幸福感、获得感、安全感的更高要求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。

科技创新驱动发展是重要支撑。随着“智慧城市”建设深入实施，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域将深度集成和应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅降低消防安全风险，有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、消防救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供强大支撑。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，科学统筹发展和安全两件大事，坚持新发展理念，加快推进我区消防治理体系和治理能力现代化，全面提升我区防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力确保消防安全形势持续稳定，为两江新区经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。始终把习近平总书记授旗训词精神作为根本指引，坚持党对消防救援事业的绝对领导，紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势，不断提升消防治理体系和治理能力现代化水平。

——坚持以人民为中心。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，正确处理发展和安全两件大事，有效防范和化解重大消防安全风险，及时应对处置火灾等各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，准确把握新形势下的消防救援工作定位，建立完善与之相适应的消防责任体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持综合治理。健全完善消防法治体系，以法治方式推进消防工作社会化进程，从本质安全、火灾防范、灭火救援等方面建立风险控制长效机制，全面形成源头严防、过程严管、后果严惩的火灾防控体系。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化区域协同发展，科学统筹消防资源配置和建设，积极构建适应两江新区经济社会发展的消防救援工作格局。

——坚持创新驱动。依靠科技进步，推进信息技术、人工智能、云计算等与消防救援工作深度融合，优化火灾防控和灭火消防救援管理机制，加快“智慧消防”建设，提高消防救援工作现代化水平。

第三节 主要目标

“十四五”时期，两江新区消防救援工作紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，全面推进消防治理体系和治理能力现代化。到2025年，全区消防治理体系和治理能力全面加强，消防安全形势持续向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，国家综合性消防救援队伍作为消防救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升。

——辖区火灾形势平稳可控。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数四项指标保持平稳，有效遏制“小火亡人”事故，坚决杜绝重大以上火灾尤其是群死群伤火灾事故。

——消防治理水平显著提升。建立健全消防法律法规体系，各级消防安全责任有效落实，监管机制健全完善，基层治理逐步夯实，综合治理精准高效，社会治理多元共治，消防文化广泛传播，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，消防安全环境不断改善，火灾形势持续稳定。

——消防救援能力专业高效。应对处置“全灾种、大应急”机制能力有效形成，灭火救援指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”全面构建，消防救援主力军和国家队作用日益凸显，灭火消防救援响应机制联动高效，遇重大灾情可配合全市形成统一调度、统一指挥、职责明确、联勤联动的灾害事故处置合力。

——公共消防基础不断推进。落实《重庆市城乡消防规划（2019—2035）》，有序推进重光、平场、新牌坊、黄茅坪消防站以及两江新区指挥中心及训练基地等项目建设，建立完善市政消防栓建设、管理、维护工作机制。针对城市灾害特点，逐步加大消防装备专项投入，配齐配强消防救援特种攻坚装备，强化战勤保障体系建设，智能化高精尖装备配比率大幅提高，消防员防护装备达到全国先进水平，实现城市建设与消防装备相匹配的原则，完善战区级消防救援物资储备，模块化、快速机动投送能力全域覆盖。

——队伍建设管理更加规范。严格执行“两严两准”建队标准，健全完善适应国家综合性消防救援队伍职责使命和职业特点的制度体系，队伍管理教育保持正规有序，执法执勤行为更加专业规范，队伍形象和人民满意度不断提升，全社会尊崇消防、热爱消防、参与消防氛围日益浓厚。

——“智慧消防”建设深度融合。紧跟“智慧城市”建设发展进程，综合运用5G、大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术，构建广域覆盖的感知网络体系、开放共享的技术支撑体系、智慧联动的业务应用体系和智能迭代的消防“智慧大脑”，形成“体系架构更加合理、感知覆盖更加全面、火灾防控更加高效、指挥决策更加科学、队伍管理更加精细、公众服务更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。

表3 “十四五”时期消防救援事业发展主要指标

第三章 主要任务

一、坚持责任牵引、齐抓共管，构建消防安全共建共治格局

1﹒强化党委政府领导责任。贯彻落实《重庆市消防安全责任制实施办法》，党委班子成员定期研究消防安全，消防救援机构定期报告的“双定期”机制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督导、考核机制，相关结果作为政府经济社会发展业绩考核的重要内容。贯彻落实《重庆市消防安全督办约谈实施办法》，强化对火灾事故和消防安全责任落实情况的约谈警示。按照《重庆市火灾事故调查处理办法》精神，强化火灾事故延伸调查，对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，依法调查有关单位和个人遵守消防法律法规、技术标准情况，查清使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量、属地监管和行业监管等方面的责任。开展亡人和有影响火灾事故“回头看”，对属地政府、行业部门、火灾事故相关责任单位及责任人员落实防范和整改措施情况开展评估，督促落实各级消防安全责任。

2﹒落实行业部门监管责任。实体化运行消防安全委员会，设立常态运行的办公机构，建立健全火灾事故调查处理、消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。教育局、社会保障局、社会发展局、市场监督管理局、现代服务业局等部门，建立完善行业消防安全管理制度，打造学校、养老机构、商场市场、公共娱乐场所、旅游景区、医院、文物古建筑等消防安全标准化管理示范标杆，实施标准化、规范化管理。经济运行局、规划和自然资源局、建设管理局、市场监督管理局等部门，建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的源头监管。健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等机制，针对突出隐患问题组织开展集中整治，形成齐抓共管消防工作格局。

3﹒督促社会单位主体责任。全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，分类编制火灾风险指南和检查指引。强化社会单位“四个能力”建设，健全消防安全自主管理机制，培养消防安全管理“明白人”。建立连锁经营企业、集团企业消防安全管理制度标准体系，加强系统治理、规范管理。推动超高层公共建筑、大型商业综合体等聘用注册消防工程师参与消防安全管理。指导大型商业综合体常态化开展消防设施维保、全员消防培训等“七个一”活动，推动5万平方米以上大型商业综合体消防安全管理人，全部取得注册消防工程师执业资格或工程类中级以上专业技术职称，组建专业的消防安全管理团队和应急处置团队，打造消防安全标准化管理示范单位。鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，推动保险公司建立完善检查评估制度，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用，有效提升单位消防安全管理水平。

二、坚持依法监管、综合治理，防范化解重大消防安全风险

4﹒抓好消防法规标准体系贯彻落实。宣贯《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》《重庆市消防设施管理规定》《重庆市高层建筑消防安全管理规定》《重庆市火灾高危单位消防安全管理规定》《重庆市消防安全责任制实施办法》《重庆市消火栓管理办法》等消防法规和政府规章。根据《小城镇消防规划规范》《城乡社区消防安全管理规范》《建筑消防设施维护管理技术规程》等地方消防技术标准，落实各项工作。

5﹒深化重点领域消防安全综合治理。持续推进消防安全专项整治三年行动，深入推进打通生命通道、重点场所治理、突出风险、重点行业管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商业综合体、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、物流仓储等消防安全突出问题。落实《两江新区高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》，围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面，持续开展高层建筑消防安全综合治理，解决高层建筑“人上不去、水上不去、车进不去”等消防安全突出问题。结合全市城镇老旧小区改造提升总体安排，同步开展老旧小区消防安全整治，从2022年起，根据城镇老旧小区改造年度提升计划，将消防设施改造纳入全过程，同步设计、同步施工、同步验收，确保老旧小区消防安全问题逐步解决，全面提升城市抗御火灾整体能力。

6﹒提升消防监督执法效能。深化消防执法改革要求，全面推行适应新产业、新业态、新模式特点的“六位一体”新型监管模式。优化“双随机、一公开”监管，适当提高火灾高风险场所、严重违法失信对象监督检查抽查率。建立多部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，完善消防安全事中事后监管工作运行机制。推进消防员参与执法、消防文员辅助执法工作，推动消防救援站开展消防巡查。分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立推行专家检查制度，采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。加强消防监督能力建设，配齐消防监督技术装备和火灾事故调查装备，增强消防监督执法能力。

7﹒加强消防风险评估管理。组织开展消防安全状况评估，结合城市全生命周期管理、精细化治理，有效防范化解重大消防安全风险，服务新区经济发展，助力成渝双城经济圈建设。加强新材料新产品新业态消防安全风险研判，落实定期消防安全形势综合分析，社会保障局、现代服务业局、教育局、社会发展局、市场监督管理局等部门定期召开行业系统消防安全风险分析研判，火灾高危单位每年一次消防安全评估制度，全面提升城市消防安全风险防范能力。

8﹒创新消防信用监管模式。贯彻落实消防安全领域信用管理办法，利用消防信用信息管理平台，健全部门信息共享、联合惩戒机制，将消防失信信息纳入全市公共信用信息基础目录，录入信用信息共享平台，向社会进行公示和实施联合惩戒。贯彻落实《消防技术服务机构和人员从业管理办法》，利用科技手段规范消防技术服务机构和人员从业行为，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入等强制措施。

9﹒构建全民参与消防宣教格局。深入推进消防宣传“四进”工作，加强党政领导，行业部门、居委会负责人，企业消防安全负责人、管理人，以及多种形式消防队员、进城务工人员等重点人群消防安全教育培训。持续将消防知识纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能等培训教育体系，建立完善学校消防安全教育长效机制。因地制宜建设消防主题公园、文化广场（街区）、流动宣传服务站。积极推进“互联网+”消防宣传教育，依托消防全媒体中心建立“政务+媒体+服务”消防宣传模式，打造两江新区消防官方融媒体产品矩阵。建立消防公益宣传及公益力量培树表彰长效机制，大力发展多种形式消防宣教队伍和消防志愿者队伍，引导社会力量广泛参与形式多样的消防公益服务活动。倡导消防公益文化创作，支持创作消防题材文学和艺术作品，营造“关注消防、参与消防”浓厚氛围。

三、坚持固本强基、强化保障，提升城市抗御火灾能力水平

10﹒夯实基层末端网格。健全街道消防安全委员会、社区消防工作小组两级议事机构，建立健全街道消防委托执法业务指导和案件移交等工作机制，落实定期分析研判、联合会商、督导检查等工作制度，明确消防专兼职管理人员，落实经费、人才、考核和科技等保障措施，争取消防工作专项事业编制，强化末端消防管理。落实街道应急管理办公室、综合行政执法大队消防监管职责，以及网格人员防火巡查和消防宣传工作职责，指导公安派出所依法依规开展消防监督检查、宣传教育和委托执法等工作，加强基础消防安全管理。将消防工作与基层自治、网格管理、联防联控等工作有机结合，落实网格人员防火巡查和消防宣传工作职责，筑牢社会火灾防控人民防线。

11﹒加强公共消防基础设施建设。根据全市城乡消防规划、消防专项规划或消防专篇等建设要求，将消防站、两江新区指挥中心及训练基地、消防科普教育基地等公共消防设施纳入新区国土空间规划和详细规划。同步规划建设消防器材配置点、消防水源、消防通道、消防取水等设施。严格按照市政消火栓与新建道路同步设计、同步施工、同步投用原则，加强市政消火栓建设，到“十四五”末，全区范围内市政消火栓建有率达到100%，完好率不低于98%。

12﹒遵循事权与财权相一致的原则，推动区管委会建立与“十四五”消防事业发展相适应的经费保障机制。将消防队站建设、战区级战勤保障分中心和应急装备物资储备库，纳入两江新区政府主导类投资项目三年滚动规划（2022-2024年），在“十四五”期间重点推进两江新区指挥中心及训练基地、黄茅坪、重光、平场、新牌坊消防站建设。同时，结合灾害事故特点和消防救援训练需求，分步实施战勤保障分中心和应急装备物资储备库建设，提升消防救援专业能力和保障能力。

13﹒健全完善消防救援装备体系。根据全市《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设实施方案》和《消防救援队伍应急装备物资储备规划（2021—2023）的通知》要求，建设“全灾种”消防救援装备集群，升级防护装备，重点加强高层、地震等作战应急装备物资储备，增配突发公共卫生事件等特种处置装备，确保各类遂行任务处置科学、高效。建设“高精尖”、“撒手锏”攻坚装备集群，加快列装轻量化、高性能、智能化等先进适用装备，加强大流量、远射程、多功能主战消防车、无人机装备配备，进一步提升高层建筑、地下空间、大型商业综合体等高风险场所灭火救援能力。健全“全过程、全要素”装备质量管理机制，两江新区消防救援支队应急装备物资储备库改造升级，引入现代化仓储管理系统，配备智能识别、自动分拣、集约化出入库等设施设备，提升仓库管理信息化、自动化、机械化程度，满足技术服务、物资仓储、应急运输等3大类功能模块的需要。“十四五”时期，新购消防车25台，完成大云山、黄茅坪、平场、重光、新牌坊消防站装备配备。

14﹒大力发展多种形式消防队伍。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，加快壮大区微型消防站力量，并加强与国家综合性消防救援队伍的联勤联训，构建多元互补的消防救援力量体系。按照新增消防站修建规划进度，在“十三五”核定员额450人的基础上，同步配齐政府专职消防员，确保执勤力量完备。根据《两江新区消防救援支队政府专职消防员管理规定》，加强专职消防员队伍建设，完善招录、培训、晋升、退出、工资待遇体系。规范报名、体能测试、面试、现场资格审查及政审、体检、心理测试、公示录取等招录程序。规范入职培训，入职培训时间不低于3个月，内容包括消防职业教育、业务理论学习、体技能和岗位专业训练等。参照国家综合性消防救援队伍消防员的衔级，制定专职队员等级档次及评定标准。优化工资结构，充分保障政府专职消防员、消防文员经费，明确等级档次确定及晋升标准，完善日常管理制度，加强考核评比，优化进入和退出通道。

四、坚持实战牵引、体系建设，深化指挥控制、作战力量和作战保障“三大体系”建设

15﹒健全反应灵敏的消防指挥控制体系。按照重庆市消防救援总队相关要求，打造集调度指挥、辅助决策和信息传输等功能于一体的消防智能作战指挥平台，优化消防指挥中心工作运行机制，将社区微型消防站、联动部门和社会应急等力量纳入消防救援联席调度指挥体系。推进“一短三快”初战机制工作，将信息化新技术、新系统、新模式充分应用于灭火救援初战各环节。完善现代化指挥系统、应急通信装备体系，开展融合通信、消防车联网、物资装备管理、城市消防远程监控、高空瞭望等系统建设，为灭火救援工作提供有效信息化支撑。升级调度指挥、会商研判、模拟推演、辅助决策等设施设备及配套系统；进一步强化两江新区消防救援支队应急通信保障分队建设，配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备，建设融合通信平台，整合各类音视频通信装备资源，形成资源共享、数据畅通、稳定可靠的现场指挥应急通信系统。探索实施“公专结合”的三级无线通信组网方案；组建无人机分队，加大专业无人机飞手人员培训，积极开展消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、无人机集群作业、灾情图层等新技术应用。针对辖区灾害事故特点，探索依托辖区各消防站训练塔楼顶固定平台起降无人机就近侦查、数据链共享以及固定翼无人机特定时段高空巡航监控掌握火灾、道路交通等实时情况的无人机参与灭火救援新战法。

16﹒建强专业精干的消防作战力量体系。依托两江新区消防救援支队现有3个支队级专业编队、15支站级编队的基础上，强化地震、水域、绳索、地下有限空间救援人才培训，分批次、分专业开展救援技术资质认证，力争到2025年各类消防救援专业队队员持证上岗。强化队伍专业化训练水平，依托真火、烟热等专业训练设施，开展实兵、实装、实景训练。结合各消防救援站辖区特点，强化自身专业队建设，组织开展灾害事故专题战术研究，形成技术成果，制定处置要点规程，建立清单式作战指挥程序。建立健全联勤联训机制，加强国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力量的共训共练和勤务联动，探索建立两江新区直属区灭火救援战术研讨、跨区域联合演练等联训联战机制，提高火灾防控、应急救援和区域联动处置效能。

17﹒建精遂行高效的消防作战保障体系。立足“全灾种、大应急”，建实战勤保障力量，构建“统一指挥、平战结合、协同高效、保障有力”的战勤保障分中心，建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门救援力量、装备物资、通信保障等应急输转和保障协议，提升“全灾种、全天候、全地域”作战保障能力。补充完善重庆市消防救援总队“1+6+N”战勤保障网络体系，依托现有消防指挥中心营房，建立主城北战区战勤保障分中心，建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制，强化应急保障演练，提升协同保障和应急联动能力。科学布局应急装备物资储运网点，建立战区级应急装备物资储备库，根据灾害类型、力量编成，主要配备高层建筑、地震灾害事故应急物资储备，实施模块化管理，提升综合保障能力。

五、坚持科技引领、创新驱动，全面推进“智慧消防”建设

18﹒消防队伍内部管理更加智慧高效。运用云计算、大数据、智能化等前沿技术，探索构建智慧党建、工作目标任务、智慧营区管理、绩效考评等系统组成的“大智慧”消防队伍建设体系，同步研发更新移动端。开展档案数字化正规建设，实现电子化查询和实体档案规范管理。完善更新现有智慧党建平台应用功能，强化支部堡垒建设，持续增强党建引促队建工作作用。打造消防队伍管理工作云平台，通过目标任务、智慧营区管理、绩效考评3大子系统，建立完善日常工作运管考评机制，全面提升消防队伍精准管理质效，为正规化建设与业务工作创新融合提供平台支撑，形成以大数据中心推动消防队伍正规化建设工作全面进步的新格局。

19﹒灾情防控决策分析更加精准。围绕智能感知、精准治理，深度融入智慧城市建设，加强消防安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。扩展高空瞭望监控资源，加强与水利、地质、燃气、气象等部门的数据互通，运用AR增强现实技术，构建基于物联网、智能识别、全景可视化的灾情监测网，实现建成区视频监控基本覆盖，支撑覆盖区域内火情、重特大公共突发事件、自然灾害等的监测、决策和处置。对接智能接处警系统，共享数据资源，及时发现、甄别火情，为灭火救援工作提供辅助支撑。加强政企合作，探索互联网生活服务平台数据共享应用，凝聚消防安全治理合力。

20﹒消防公众服务更加便捷。打造两江新区消防公众云服务平台，开展有针对性的在线培训和宣传教育。探索引入第三方专业服务机构，建立服务标准体系和服务质量管控机制，为社会单位提供包括勘察评估、制度设计、预案编制、监测预警、巡查引导、维保检测、疏散演练、教育培训及保险保障等消防安全一站式服务。加快消防领域“放管服”改革，通过政务系统共享有关部门证照、许可等信息，全面推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等措施。融入市政府“渝快办”等政务服务平台，推行预约办理、同城通办、跨层联办等服务，简化办事流程，提升办事效率。

21﹒消防新型基础设施更加完备。按照重庆市消防救援总队相关文件要求全面规划升级网络结构和升级基础设施建设，在两江新区智慧消防建设工程项目数据中台基础上，延伸消防大数据资源库建设。同步实施数据治理工程，积极开展消防应用支撑系统建设。健全消防信息化保障体系，完成信息系统密码应用与安全性评估实施，强化信息系统安全防护能力，全面提高信息系统整体安全性、可靠性和稳定性。

22﹒消防大数据运营更加开放。深度融入国家新型基础设施建设发展战略，以大数据智能化引领驱动，创新发展消防大数据运营载体平台，围绕消防行业数据和市区两级智慧城市信息资源，统筹规划两江新区智慧消防建设工程建设项目数据中台的建设，健全数字规则，规范数据管理，促进数据商用、民用、政用，赋能智慧消防综合运营服务，提高消防数据资源治理能力和市场服务水平，培育发展以消防为主体的数据要素市场，加快数字化发展，形成主动开放、多元平衡、安全高效的消防大数据高质量运营综合服务能力。

23﹒消防生态体系更加多元。加强与高校、科研机构、知名企业等多方合作，研究新技术在消防领域的应用。加大消防系统治理、标准管理、智能防范、安全评估等“软科学”研究力度，提升消防先进技术研发“软实力”。

六、完善消防救援职业荣誉和保障体系

24﹒完善职业荣誉和职业保障。立足消防救援高风险、高负荷、高压力职业特点，建立相应保障机制和职业荣誉体系，按有关规定对表现突出的消防救援人员进行表彰奖励。优化消防救援人员招录、引进政策，探索与高等院校、科研机构、企事业单位等建立合作培养机制，加强消防救援人才队伍建设。参照《军人抚恤优待条例》，落实改革期间消防指战员烈士、因公牺牲、病故遗属抚恤金。加强消防职业病防治与康复工作，建立完善职业健康保护机制，提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。根据国家有关政策，落实消防指战员伤亡抚恤、住房保障、家属随调、子女教育、交通出行、参观游览以及看病就医等优待政策，发放消防救援人员家属保障卡，积极争取住房保障相关政策，提升消防救援职业荣誉感和吸引力。

第四章 实施一批重点工程

全区各级、各部门要采取宏观统筹、分步推进的方式，重点抓好消防民生实事工程、消防站和两江新区指挥中心及训练基地建设、政府专职消防员招录等12项工程的实施，纳入两江新区开发开放目标绩效考核内容。

表4 “十四五”消防救援事业发展重点工程

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

在两江新区党工委管委会领导下，新区消防安全委员会要加强组织领导、统筹协调和检查督导。对本规划确定的目标和任务，实施项目化管理，建立责任清单，制定工作标准和完成时限，分级分阶段组织实施。定期分析会商，掌握规划实施进展情况，解决实施中存在的问题，并将规划实施进展纳入督查内容，组织年度督查督办和阶段性考核评估。结合实际，强化组织保障，推进消防救援事业发展“十四五”规划落地生效。

第二节 落实经费保障

遵循事权与支出责任相匹配的原则，建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系。区党工委、管委会要建立与“十四五”消防救援事业发展相适应的经费保障机制，将规划的两江新区指挥中心及训练基地、消防站点、消防装备、消防水源、政府专职消防队、消防信息化等建设项目经费，以及消防指战员补充医疗保险、跨区域灭火消防救援等经费纳入同级财政预算予以保障。

第三节落实环保要求

密切跟踪规划实施对生态系统和环境、群众健康产生的影响，对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址设计。完善重大基础设施建设项目环境影响评价制度，实行严格的环境保护制度。把环境影响问题作为规划评估的重要内容，并将评价结果作为优化规划实施的重要依据。

第四节 实行考评问效

“十四五”消防救援事业发展建设任务重、标准高，有关部门要加强统筹、强力推进。结合年度消防工作检查考核，把消防规划落实情况作为新区开发开放目标绩效考核内容，全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生较大以上火灾事故的，将依法依纪追究有关部门和人员的责任。

附件：1.两江新区“十四五”时期重大消防设施建设规划表

2.两江新区“十四五”时期消防站建设规划表

3.两江新区“十四五”时期消防执勤车辆装备建设规划表

4.两江新区“十四五”时期政府专职消防员招录规划表

5.两江新区消防救援事业“十四五”规划重点项目清单

附件1

两江新区“十四五”时期重大消防设施

建设规划表

附件2

两江新区“十四五”时期消防站建设规划表

附件3

两江新区“十四五”时期

消防执勤车辆装备建设规划表

附件4

两江新区“十四五”时期

政府专职消防员招录规划表

附件5

两江新区消防救援事业“十四五”规划重点项目清单