重庆两江新区管委会近日正式印发了《两江新区消防救援事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），并已在两江新区信息公开网公布。

《规划》指出，到2025年，全区消防治理体系和治理能力全面加强，消防安全形势持续向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，国家综合性消防救援队伍作为消防救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升。实现辖区火灾形势平稳可控、消防治理水平显著提升、消防救援能力专业高效、公共消防基础不断推进、队伍建设管理更加规范、“智慧消防”建设深度融合等具体目标。

一、起草背景及依据

（一）编制背景。消防救援工作是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。“十四五”时期，随着两江新区经济社会转向高质量发展阶段，我区消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进，科学编制并有效实施两江新区消防救援事业发展“十四五”规划，对维护人民群众生命财产安全，保障全区经济社会高质量发展意义重大。从全市来看，2021年11月10日上午，唐良智市长主持召开市政府第166次常务会议，审议并通过了《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》，会议要求各级各部门要加快构建源头严防、过程严管、后果严惩的火灾防控体系，有效防范和化解重大消防安全风险，及时应对处置火灾等各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。同时，按照区党工委、管委会工作部署，本规划作为区级消防救援工作专项规划，由区消防救援支队牵头组织编制。

（二）编制依据。主要依据《消防法》、《重庆市消防条例》，以及《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要》、《“十四五”国家应急体系规划》、《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》等政策文件。

二、“十四五”时期面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

《规划》指出，“十四五”时期，是消防救援事业快速发展的战略机遇期，机构改革后，区公安消防支队更名为区消防救援支队，在区党工委、管委会和重庆市消防救援总队的统一领导下，积极适应新体制要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清消防救援机构和各职能部门横向及纵向之间的关系，实现了新时代消防救援事业的良好开局。

一是党中央国务院坚强领导是根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱，“四句话方针”为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作做出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。二是新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。全区各级各部门坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全两件大事，强化底线思维和风险意识，对消防安全越来越重视，投入越来越大，通过健全落实消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合消防救援准备，为全市消防救援工作注入源源不断的强大动力。三是经济社会新发展格局是有利契机。新发展格局的加速形成，新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、消防救援装备等建设，为加快推进消防救援改革发展孕育新契机。人民群众对幸福感、获得感、安全感的更高要求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。四是科技创新驱动发展是重要支撑。随着“智慧城市”建设深入实施，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域将深度集成和应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅降低消防安全风险，有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、消防救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供强大支撑。

（二）面临的挑战

一是经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。大量新兴产业和重大项目将落户我区，人流、物流、信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大，给消防救援工作带来前所未有的压力。二是基层监管模式“新课题”带来挑战。受消防机构改革影响，原有的消防安全责任体系、治理模式、运作机制处于推陈出新、调整磨合阶段，新整合和职能职责变动的机构部门容易忽视自身消防管理职责，部分行业和单位监管短期内可能出现责任悬空、管理削弱。隐患治理往往牵涉到不同部门的职责，但目前部门间的协同作用有待提高；街道、社区等基层组织工作人员往往身兼数职、分身乏术，无法专心投入到火灾隐患的防控之中，对于消防安全的知识掌握还有待提高；消防执法人员数量与当前繁重的任务不匹配，消防监管无法真正做到全时段、全覆盖。三是城市发展“新老问题”并存凸显。历史遗留问题尚未根除，两江新区快速发展凸显二元结构特征，高层建筑仍是监管重点和难点；其背后，还有大量务工等外来人员涌入、人员复杂相对集中的公租房还建房和面广量大的群租房；久治难愈、反复回潮的“三合一”、民宿、网约房和群租房等住改非乱象；部分小区、商业私自搭建现象仍未彻底整治，且随着时间推移，上述风险可能持续攀升，仍将是导致火灾致伤致亡的“重患区”；我区新兴产业和业态不断调整对消防规范的统一带来了困难，各类工业建筑和劳动密集型企业在新区不断增多，其复杂业态和结构建筑大量应用的新材料、新工艺，违章搭建、改变建筑使用性质的问题依然突出，一旦发生火灾等安全事故，极易产生“聚焦”和“放大”效应。同时，伴随产业转移，违规住人、储存、用火用电等动态隐患屡禁不止，给消防安全带来新挑战，城市安全运行进入消防风险上升期。四是“全灾种、大应急”任务需要给灭火消防救援带来新挑战。高层建筑、地下工程、大型商业综合体、物流仓储等灭火救援任务在我区集中显现，车祸、水域等消防救援任务异常繁重。消防支队职能任务已从处置单一灾种向“全灾种、大应急”转变，但现有消防员数量相对不足，与浦东新区、滨海新区有较大差距。同时，全区灭火机器人、无人机等“高、精、尖”装备欠缺，消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。五是公众消防安全素质有待进一步提升和加强。我区居民住宅火灾比重逐年增加，“小火致大灾”虽未发生，但多是由于居民用火不慎所引发的火灾。公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进一步提升和加强。六是消防队站建设进程亟待提升。两江新区城市队站建设规划14个，截止“十三五”结束，建成投用6个，2个正在建设，仍有6个消防站未启动，队站建设的滞后，已不能适应两江新区经济社会的飞速发展。七是政府专职消防员数量还不能满足新区发展需要。根据两江新区消防救援支队消防站建设规划进度，到“十四五”末期，两江新区消防救援支队将新修建完成5个消防站，能够投入执勤使用的队站总数将达到11个。目前，消防救援支队实有在编消防员和政府专职消防员共计307人，且专职消防员流动性较大，按照现有专职消防员450人的编制员额基数，则到“十四五”末期需要新增150人的编制员额才能满足执勤力量所需的较大缺口。

三、主要内容

《规划》共分五章、六个部分组成，分别是形势分析、指导思想、基本原则和主要目标、主要任务、实施一批重点工程、保障措施以及附件。

（一）形势分析。全面总结“十三五”两江新区消防安全发展成果，深入分析“十四五”面临形势和发展机遇，说明编制本规划的必要性、紧迫性。

（二）指导思想、基本原则和主要目标。提出“十四五”两江新区消防救援工作发展总体目标、具体目标，量化年度火灾百万人口死亡率、十万人拥有消防救援站、市政消火栓建有率、市政消火栓完好率、万人专职消防员拥有率、万人消防车拥有率。

（三）主要任务。包括构建消防安全共建共治格局、防范化解重大消防安全风险、提升城市抗御火灾能力水平、深化指挥控制、作战力量和作战保障“三大体系”建设、“智慧消防”建设、消防救援职业荣誉和保障体系等6项任务。

（四）实施一批重点工程。包括老旧小区改造、火灾惠民保险、消防水源、消防站、两江新区指挥中心及训练基地、消防应急装备物资保障体系、政府专职消防员、消防装备、专业队、消防主题公园、火灾风险预警预测平台、物联网感知能力建设等12项工程。

（五）保障措施。包括加强组织领导、强化经费保障、落实环保要求、实行考评问效等4个方面内容。明确了各级部门推进落实中，应承担相应的组织领导、统筹协调和检查督导责任；要建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系和经费保障机制；要把消防规划落实情况作为我区目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容，纳入经济社会发展考核范畴，并结合年度消防工作检查考核，全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。

（六）附件。由两江新区“十四五”时期重大消防设施建设规划表、消防站建设规划表、消防执勤车辆装备建设规划表、政府专职消防员招录规划表、重点项目清单等5个表格组成，量化列出了未来五年我区消防救援工作建设发展具体指标。