为深入打好净土保卫战，切实加强我区土壤、地下水生态环境保护，根据生态环境部等七部委印发的《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（环土壤〔2021〕120号）、《重庆市生态环境保护“十四五”规划》（渝府发〔2022〕11号）和《重庆市“十四五”土壤生态环境保护规划（2021—2025年）》（渝环〔2022〕108号）文件，两江新区编制了《重庆两江新区“十四五”土壤生态环境保护规划》。

一、编制背景及依据

加强土壤、地下水环境污染环境防治是落实习近平生态文明思想的具体行动，是全面贯彻党中央、国务院和市委、市政府生态环境保护决策部署的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。根据生态环境部、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部等部门联合印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，重庆市生态环境局、 市财政局、市规划和自然资源局等部门联合印发《重庆市“十四五”土壤生态环境保护规划（2021—2025年）》文件，两江新区编制了《重庆两江新区“十四五”土壤生态环境保护规划》。

二、“十四五”时期面临形势与需求

在习近平生态文明思想的引领下，绿水青山就是金山银山的理念不断深入人心，土壤与地下水环境保护合力逐步形成，但生态环境保护结构性、根源性压力总体上尚未根本缓解，以重化工为主的产业结构尚未根本改变，部分污染物排放总量仍处于高位。土壤、地下水污染防治与美丽中国目标要求还有不小差距，到2035年实现土壤环境质量稳中向好、地下水环境质量总体改善的目标任务异常艰巨。一是土壤污染防治需进一步强化。土壤环境质量家底不详，全区土壤风险评估和污染治理工作起步较晚，重金属等土壤污染问题短期解决难度大，土壤环境保护与污染治理修复任务艰巨。“十四五”期间，随着城市扩张和产业发展进程加快，土壤风险管控难度加大。二是地下水污染防治工作形势严峻。地下水污染防治工作基础整体比较薄弱，存在底数不清、污染风险不明、系统防控措施缺乏、技术支撑体系不够等问题。三是环境监管能力依然薄弱。新区土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设还相对滞后，大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建立。建设用地土壤环境监管与国土空间规划衔接不足，部门之间联防联控、信息共享的机制尚不健全。

三、主要任务

（一）总体思路。

《重庆两江新区“十四五”土壤生态环境保护规划》认真践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以受污染土地再利用的风险防范为核心，以“一住两公”为重点，在全面总结 “十三五”建设成效的基础上，提出“十四五”期间新区土壤和地下水生态环境保护规划目标、主要任务和重大工程。

（二）规划目标。

总体目标为：到2025年，全区土壤和地下水环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用得到进一步巩固提升，切实保障人民群众“吃得放心、住得安心”。

根据国家及重庆市“十四五”土壤生态环境保护规划相关文件，结合两江新区实际情况，制定了两江新区“十四五”时期土壤和地下水生态环境保护主要目标。主要目标设置为3个约束性指标、2个预期性指标。

（三）主要任务和重大工程。

围绕规划目标指标实现，《重庆两江新区“十四五”土壤生态环境保护规划》提出了“加强土壤污染风险管控”、“推进地下水生态环境保护”、“提升生态环境监管能力”等3大主要任务和重大工程，明晰了相关部门（单位）主体权责，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的“十四五”土壤及地下水生态环境建设合力。