两江新区教育事业发展“十四五”规划

（2021—2025年）

重庆两江新区管理委员会

2022年9月

序 言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是两江新区新一轮跨越发展的重要战略机遇期。全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，加快新区教育高质量发展，提高教育现代化水平，更好地满足人民群众接受优质教育的需求，是打造内陆开放门户、建设重庆智慧之城，努力成为高质量发展引领区和高品质生活示范区的重要保证和支撑。站在新时代新起点，面向国家重大战略需求，服务重庆区域发展，立足两江实际，依据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》和《重庆两江新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求和总体部署，特制定本规划。

第一章全面推进新区教育进入新阶段

一、“十三五”时期教育发展成效和经验

“十三五”以来，伴随重庆教育改革深入推进和新区功能提升、经济社会快速发展，在新区党工委、管委会领导下，在各部门和社会各界协同合作下，新区教育紧紧围绕推进区域教育现代化和教育强区建设目标，扎实开展教育改革与发展各项工作，凝心聚力促进教育公平，提升教育质量，经过全区教育工作者的勇于创新、执着追求，全面完成了规划确定的目标任务，为“十四五”期间新区教育高质量发展奠定了坚实基础。

（一）主要成就

学前教育公益普惠高品质发展。“十三五”期间，新区大力实施学前教育行动计划，加快发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，财政补助普惠园，增设普惠幼儿园激励补助，回购小区配套园，学前教育公益普惠发展取得显著效果。2020年公办园增至61所，公办率由1.07%提升到51.11%，普惠率从38%提升到81.23%。

中小学优质均衡发展。已集聚一中、南开中学、八中、巴蜀中学、西大附中、人民小学、巴蜀小学、耀中国际、华师大附属学校等一批名校。新开办学校高起点起步，呈现出“办一所学校，成一所学校，火一所学校”的良好态势。

高等教育协同创新发展。规划30平方公里的协同创新区，汇聚全球一流创新资源，英国萨里大学与两江新区签订备忘录，实现中外合作独立大学在中西部的零突破；引进清华大学、北京理工大学、华东师范大学、西北工业大学、新加坡国立大学等30多所高校落户，成为推动重庆创新驱动和高质量发展的核心引擎。

教师队伍建设引育并重。“十三五”时期引进高层次教育人才75人，培育未来教育家2人、正高级教师12人、特级教师12人、市级骨干教师188人，每年上百名教师在全国、全市教学比赛中获奖，基本建成“骨干教师、学科名师、学科带头人、未来教育家”人才梯队。

教育国际交流与合作水平显著提升。通过“请进来”和“走出去”提升教师队伍水平，选送优秀教师参与涉外研修拓展教师国际视野。新区10所学校与英国威尔士学校建立友好合作关系，推动英国哈罗公学、巴蜀常春藤等国际化特色学校发展，支持耀中国际学校、第一双语学校提档升级。普通中小学试点开设小语种校本课程，积极融入共建“一带一路”，国际化教育特色初步彰显。

（二）基本经验

1.始终坚持把优先发展教育作为区域经济社会发展的基础性工程。党工委、管委会高度重视教育，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育项目优先安排、教育资金优先拨付、教育需求优先满足，把教育作为新区开发开放的靓丽名片，把学校建设成为新区新地标。健全教育投入保障体系，持续推进教育投入稳定增长。

2.始终坚持把教育现代化的社会主义方向作为改革发展的统领。以立德树人为根本，全面提升教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展；以办好人民满意教育为动力，努力办好每一所学校、让每一个孩子享有公平优质的教育服务；把教师工作作为兴教之本、立教之源，持续加强师资建设，不断提升执教能力，促进教师专业发展。

3.始终坚持以高品质规划整体擘画区域教育发展蓝图。高起点谋划、预留发展空间，满足学位长远需求。引入全国知名设计单位参与学校设计，建设“有文化、有内涵、有品位”学校。设施配置高标准，实施智慧教育进校园、进智慧公园行动计划，机器人配置率和人工智能编程课程开设率均达到100%。

4.始终坚持特色发展确保教育改革取得实效。立足新区，服务新区始终是新区教育的发展原则。一方面加大新区内已有教育资源的现代化升级改造，提升教育治理能力，提高教师队伍素质；一方面以高标准做好教育资源引进和培育，实现新区教育跨越式发展、创新型赶超，促进新区教育和经济社会协调发展和可持续发展。

5.始终坚持把建设高素质专业化创新型教师队伍作为关键支撑。把师德师风建设作为教师队伍建设首要任务，引导广大教师争做“四有”好老师。实施“名校长培养计划”，加强教师培养培训，不断健全教育人才队伍建设支持体系，精心营造良好的从教环境。

6.始终坚持把党的领导作为推进区域教育发展的根本保障。始终坚持把党的领导贯穿教育工作的各方面、各环节和全过程，各级各类学校党组织和广大党员干部坚决贯彻落实党的教育方针，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为新区教育事业发展提供了坚强保证。

二、“十四五”面临的机遇和挑战

“十四五”时期是我国在实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市推进成渝地区双城经济圈建设的关键发力期，是两江新区打造内陆开放门户、建设重庆智慧之城，努力成为高质量发展引领区和高品质生活示范区的重大机遇期，两江新区教育面临着新的发展机遇与挑战。

（一）发展要求与发展机遇

党和国家赋予教育改革发展崭新的使命，必须坚持新发展理念，加快转变发展方式，大力推进理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，自觉成为新发展格局中的内生变量。重庆城市功能定位对教育提出迫切要求，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”的要求，迫切需要个性化、多样化和更加公平、优质、泛在可选的教育与服务。两江新区经济社会发展对教育高质量发展提出时代使命，打造内陆开放门户、建设重庆智慧之城，需要优质教育进一步满足人民群众多层次、多元化、多领域的品质型需求，顺应社会发展新变化和人民群众对美好生活的向往。

（二）面临挑战和问题

人口、经济和社会结构变革加剧，对新区教育资源配置提出了新挑战和新任务。产业结构深度转型升级，需要教育提供更为充足的人才链支撑和智力支持。教育人力资源水平有待提高，人力资源结构不尽合理，骨干教师的梯队建设、高端人才的持续引进与培育不够，校长的课程领导力有待提升。教育改革发展难题亟待突破，优质教育资源供给仍然难以满足人民群众的需求，以更高标准和国际视野推动学校课程建设、师资培养和教学改进等内涵建设的意识和探索仍要加强。教育治理能力急需提升，学校内部治理结构、治理机制、治理路径仍有待健全，“管办评”主体责权梳理尚不够清晰，深化新时代教育评价改革、激发学校办学活力等落地落实工作尤为重要和紧迫。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为两江新区经济社会事业高质量发展提供强大的人才智力支撑。

（二）基本原则

1.坚持优先发展。把优先发展教育作为推动新区各项事业发展的重要先手棋，把人才资源作为第一资源，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，持续加大投入，超前规划，优先部署，推进教育率先实现现代化。

2.坚持立德树人。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，促进学生德智体美劳全面发展，培养具有远大理想、爱国情怀、德才兼备、全面发展的社会主义建设者和接班人。

3.坚持以人民为中心。坚持教育事业公益导向，坚持把提升群众的教育获得感、幸福感和满意度作为出发点和落脚点，围绕群众需求研究新情况、解决新问题，全面促进城乡教育公平，推进教育公共服务惠及全民。

4.坚持改革创新。将创新作为引领新区教育事业发展的第一动力，充分调动各方力量，广泛借鉴先进经验，深化体制机制改革，激励激发干事创业动力，推动形成教育改革发展深度融合的新格局。

5.坚持因地制宜。遵循教育发展规律，科学设定新区教育发展目标，合理规划未来五年教育改革发展重大战略、政策和工程项目；坚持根植本土，培育特色，充分挖掘凝练新区教育核心品质和独特风格，加快形成优质、公平、共享、开放的现代教育体系。

四、发展目标

（一）“十四五”时期总体目标

到2025年，建成基础教育强区、智慧教育新区，创建全国义务教育优质均衡发展区、教育综合改革创新实验区、劳动教育实验区、智慧教育示范区，打造优质均衡、智慧人文、守正创新、开放包容的高质量现代化教育。

（二）“十四五”时期主要目标

全面实现基础教育普及。保障每一个儿童都能接受有质量的学前教育，持续提升九年义务教育巩固水平，全面普及高中阶段教育；从业人员继续教育年参与率明显提升，全面建成学习型社会。

全面提升教育教学质量。建成大中小幼德育一体化体系，学生综合素质明显提高，社会责任感、创新精神和实践能力明显增强，着力培养创新型、复合型、应用型人才，更好地服务经济社会高质量发展。教师队伍综合素质超过重庆市区平均水平，办学条件整体水平位居重庆市前列，优质特色教育资源覆盖面逐年扩大，更好满足人民群众高质量、多样化和个性化的教育需求。

全面提高公共教育服务水平。片区、校际教育差距明显缩小，在全市率先通过国家义务教育优质均衡评估验收。为残疾少年儿童提供更加适合的教育，保障每一个学生都能享有平等接受优质教育的机会。

全面形成开放融合教育体系。实现各级各类教育纵向衔接、横向贯通和协调发展，学历教育与非学历教育、普通教育与职业教育、线上学习和线下学习相互融合，学校、家庭、社会密切配合，更好地适应和满足全民终身学习需求。

全面建成教育治理现代化格局。形成各类教育主体各司其责、协同推进改革发展制度体系，建立高效能的统筹管理机制和依法行政的权力清单制度，教育行政权力更加公开透明。充分保障学校依法办学自主权，建立健全社会各界广泛参与、关心和支持教育事业发展的良好机制。

（三）2035年远景目标

到2035年，全面实现教育现代化，建成具有全国影响力的教育强区、人才强区、学习型城市。教育高质量发展新标杆全面形成示范；率先建成服务全民终身学习的现代教育体系，教育基本公共服务更加优质均衡；学习者全面、充分、个性发展取得更为明显的实质性进展；教育发展活力更加彰显，教育影响力、辐射力显著提升。

表 1 两江新区教育发展和人力资源开发主要指标

第二章全面落实立德树人根本任务

坚守为党育人，为国育才，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，实施学生综合素质提升工程，促进学生德智体美劳全面发展，培养具有远大理想、爱国情怀、德才兼备、全面发展的高水平人才。

一、促进学生综合素质全面提升

提升学生思想道德水平。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心内容，统筹推进中小学思政课一体化建设，推动“一校一案”落实《中小学德育工作指南》。全面加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和两江新区创新发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极鼓励各学校以自身特点为出发，融入社区、社会和中国传统文化，开发实施校本课程，推动理想信念教育常态化制度化。引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，厚植爱国主义情怀，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。

激发学生创新创造潜能。积极引导学生自我管理、主动学习，激发求知欲望，提高学习效率，提升自主学习能力，更加关注学生学习差异，引导学生形成学习共同体；倡导师生平等参与教学，积极探索导师制、走班制、跨校选课、研究性学习等育人方式。强化实践教学，着力培养学生的创新思维、独立思考和问题解决能力。重点建设一批创新教育实验室。鼓励中小学校与高校、科研院所、企业实验室合作，开展拔尖创新人才早期培养和“双创”教育。坚持科教融合原则，推进产学研协同创新，积极实施创新驱动发展战略，支持高等学校培养两江新区经济社会发展急需的创新型、复合型、应用型人才。

促进学生身心健康。坚持健康第一的教育理念，实施学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划，严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好体育课，切实保证学生每天一小时校园体育活动，促进学校体育均衡发展。建立健全学校体育教学、训练、竞赛体系，到2025年，力争实现两江新区儿童青少年总体近视率在2020年的基础上每年降低0.5个百分点以上；到2025年，国家学生体质健康标准达标优秀率达30％以上。推进心理健康教育特色学校建设，建立学校心理健康教育督查机制，配足配齐专任教师、开足开齐心理健康教育课。加强和规范中小学心理辅导室建设，常态化开展心理健康教育和服务活动。

提升学生审美和人文素养。实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划，严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好美育课。充分依托和挖掘两江新区厚重的文化历史和丰富的文化底蕴，发挥“一带一路”与长江经济带的重要物理联结点的优势，打造“互联网+文化”教育行动计划，实施两江新区艺术校园行动计划，推动高校、社会力量广泛参与中小学美育发展工作，促进学生树立人文精神，涵育人文情怀，提高学生的文化修养。鼓励学生参与各类艺术节、文化节和社团活动等，支持学校争创中华优秀传统文化艺术传承学校。

培育学生良好劳动品质。充分发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人价值，充分发挥学校在劳动教育中的主导作用，开齐开足劳动教育必修课程，创新劳动教育内容，积极探索劳动教育新方式，注重实践经验，提倡“做中学”和“学中做”，手脑并用，理论与实践结合，知行合一，让孩子在劳动中体验生活的乐趣，获得幸福生活的能力。保障学校逐步建好配齐劳动实践教室、实训基地，深入开展中小学生“学农学工”劳动周实践体验活动，遴选确认学生劳动教育等基地，充分利用社会各方面资源，为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障提供必要保障。

二、健全学校家庭社会协同育人机制

创新家校共育体制机制。孩子的教育是家庭的要事、更是关系国家民族未来的大事。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课”，帮助孩子扣好人生第一粒扣子。学校、家庭共同推进“五项管理”（手机、睡眠、读物、作业、体质管理）实施工作，形成落实“五项管理”的浓厚氛围。建立两江新区家庭教育指导中心，组建一支包括专家、教师、家庭教育指导者、志愿者、优秀家长在内的队伍，建立一批实践基地，搭建一批学校家长学校、社区家长学校、网络家长学校等平台。编制发布《两江新区家庭教育指导手册》，在所有街镇设立了社区家庭教育指导点，到2025年实现全区社区家庭教育指导点街镇全覆盖，切实为家庭提供普惠性、常态化、高水平的家庭教育公共服务。

广泛利用社会资源进行多种形式的人才培养。鼓励社会力量广泛参与，借助高校、科研机构、高新企业、科技馆、博物馆等力量，设立科技教育中心、少年科学院、学生职业体验拓展基地等平台，以课程建设为突破口，搭建学生研究、实验和实践平台。依托新区综合实力优势，打造参与度高、影响力大的中小学活动平台。

三、切实提高课堂教学质量

大力推进课堂教学变革。广泛运用启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，重视差异化教学和个别化指导，推动课堂教学革命，加强教学管理，健全教学管理规程，统筹制定教学计划，优化教学环节。完善作业考试辅导，不断提高作业设计质量。全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力。定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动，注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例，注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。

建立教研科研工作体系。独立设置两江新区教研科研机构，建立专兼结合的教研科研队伍，按照国家课程方案配齐所有学科专职教研员。实施教研科研人员素质提升计划，落实全员培训制度，设立若干重点研究项目，组织教研员开展课题研究，提高教研能力和教学指导水平。立足学校实际，以实施新课程新教材、探索新方法新技术、提高教师专业能力为重点，强化校本教研科研。

创新中小学课程体系。鼓励学校根据国家课程改革总体要求，结合学校办学理念和培养目标，构建多元开放、个性可选、分层分类的课程体系，加强特色课程、实践课程、选修课程建设，提高教师课程开发和课程实施能力，促进学生的创新精神和实践能力。到2025年，培育10所课程建设基地学校，每所学校都有至少一门品牌校本课程。

第三章推动教育高质量发展

基础教育是每个人终身学习和发展的基础，事关民族素质和国家未来。以满足人民群众的教育需求为首要任务，实施基础教育强区建设工程，继续引进和加快培育基础教育优质资源，优化空间布局结构，改革创新办学模式，到2025年，创建一批重庆市示范性中小学校，建成普惠公平、优质均衡、特色鲜明、创新发展的基础教育强区。

一、推进学前教育普及普惠安全优质发展

构建以普惠性资源为主体的办园体系。推进实施学前教育行动计划，加强幼儿园布局规划，大力发展和加快建设公办幼儿园，通过回购、新建、改扩建等方式充分挖掘现有公办幼教资源潜力，新建小区配套幼儿园全部办成公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。积极探索多元普惠办园模式，鼓励社会组织、企业和公民采取多种形式举办普惠性民办幼儿园，积极引导民办幼儿园设立普惠班。加强对民办幼儿园的规范管理工作，支持其特色化发展以满足社会多样化需求。力争“十四五”期间，通过国家县域学前教育普及普惠督导评估认定。

全面提高幼儿园保教质量。实施幼儿园质量提升行动计划，指导幼儿园树立科学保教理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保教结合，坚持以幼儿为中心、以游戏为基础，配齐配足玩教具和图画书，促进幼儿快乐健康成长。完善学前教育教研体系，做好家园共育、幼小衔接和社会宣传工作，全面消除“小学化”现象。建立学前教育保教质量评估监测体系，推进学前教育质量监测评估制度化，保障幼儿园办园行为普遍规范。以家庭和社区为依托，启动托育服务试点项目，积极推进0～3岁早期健康与教育服务，2025年实现全区所有街道托育服务资源全覆盖。充分发挥高水平、示范幼儿园带动作用，鼓励优质幼儿园通过联合办园、品牌连锁、委托管理、名园办新园等方式加强辐射带动作用，打造具有新区特色、在全国有影响力的学前教育及课程品牌。到2025年，确保两江新区各街道至少有一所市级优质幼儿园。

二、实现优质均衡的义务教育

强化义务教育学位保障机制。针对义务教育阶段学龄人口规模持续增长挑战，建立义务教育学位供需预警及综合调控机制，加强供给和需求结构分析，完善义务教育就近入学政策，建立政策调控风险管控制度体系，切实维护社会和谐稳定。全面保障流动人口随迁子女享有同城待遇和“零收费”政策。

大力推进优质学校建设。持续引进全国、全市名校校长、名校团队到新区办学，深度推进与原市级直属学校、京津沪琼名校结对发展，深化与全国教育强区合作机制，促进新区教育提档升级，办好一批“家门口的好学校”。实施优质学校品牌创建计划，以提升学校内涵发展为目标，兼顾教育质量和公平，推进学校特色发展。到2025年，新区每一所学校都有特色品牌，每一所学校都有自己的校园文化。             

全面实施优质均衡发展战略。完善教育公共财政制度，推进义务教育资源配置标准化，实现区域内义务教育阶段学校经费拨款标准、学校建设标准、教师队伍配置标准、教师收入标准 “四统一”。创新区域教育联盟发展模式，实施学校共同体集群式发展计划，统筹规划，系统设计两江新区学区化、集团化办学模式，综合应用与高校合作办学、集团化办学、办学联合体、城郊结对、委托管理等方式，在尊重和发挥成员学校特色传统和创造性的基础上，积极探索推进校际间联盟合作机制创新。到2025年，义务教育阶段公办学校学区化、集团化办学覆盖率达80%以上，在教师流动、课程开放、教研协作、资源共享、招生统筹等方面取得新进展、新实效。

三、办好高水平普通高中教育

稳步扩大普通高中办学规模。统筹优化全区普通高中布局，稳步扩大普通高中教育资源供给，新建（改扩建）一批普通高中学校，提高全区普通高中学位数量，充分保障新区适龄人口的高中阶段教育需求，2025年高中阶段毛入学率达到99%以上。

加强普通高中内涵建设。推进普通高中集团化办学与小班化教学，深入推进普通高中课程改革，稳步推进“选课制”“走班制”改革试点，满足学生多样化的发展需求。加强学生生涯规划教育和选课指导，提高学生根据兴趣和志向选择课程、生涯规划的意识和能力。通过融入社区服务、劳动教育、研究性学习等活动，促进普通高中与高等院校、科研院所、企业等建立创新人才联合培养长效机制，鼓励有条件的普通高中与高校合作共建高中拓展型及研究型课程，全面提高普通高中学生综合素质。实施优质特色高中建设计划，鼓励有条件的学校探索多样化发展模式，构建特色鲜明、体制多样、育人全面的普通高中多样化办学格局，做到校校有优势，校校有特色。探索建立综合高中，深化普职融通，培养具有较高整体素质和综合能力的复合型人才。

探索基础教育一体化办学模式。打破学段和学段之间的“壁垒”，加强新区小学、初中、高中纵向联通，呈现“十二年一盘棋”的一体化格局，强强联合，推进基础教育内涵式整体优质协调发展，提高新区基础教育办学的融合度、黏合度。“十四五”时期创建1～2所九年一贯制、十二年一贯制学校，总结形成新区一贯制学校人才培养、学校管理、教育教学等试点经验。与驻区高校、高科技企业深度共建优质教育生态圈，着眼于拔尖创新人才培养，以实验性、创新性、示范性为价值追求，对接高校强基计划，引导学生高效学习。

第四章提高公共教育服务品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为教育事业发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，实施公共教育服务体系建设工程，强化政府主体责任，健全优质均衡的基本公共教育服务体系，构建政府主导、学校主体、社会参与、市场调节、公民享有的“五位一体”组织实施网络，实现新区公共教育服务的科学化、优质化与均等化。

一、实现基本公共教育服务均等化

以建设高品质的和谐宜居生活城区为目标，推进基本公共教育服务布局网格化，积极构建功能完善、城乡均衡、布局合理的公共教育设施体系。办好新时代学前教育，增加学前教育普惠性资源供给，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。把义务教育学校布局规划纳入城乡发展总体规划，建立学区动态规划机制，合理调控义务教育学校空间布局，努力让孩子就近上学、就近上好学；高规格推进全区义务教育学校标准化建设，办好每一所学校。科学调整高中阶段学校布局，扩大优质高中教育资源。提升公共服务设施配套标准，充分考虑不同片区、街道人口聚集和学龄人口变化等趋势，切实保障基本公共教育服务的精准化和均等化。

二、保障弱势群体平等受教育权利

保障流动人口子女教育待遇同城化。根据常住人口和进城务工人员随迁子女增长趋势和新增教育需求，根据相对就近入学原则，按照城镇化进程同步规划、同步建设学校，完善流动人口子女入学、异地升学考试政策，促进流动人口子女融入学校和社区。

健全家庭经济困难学生资助体系。重点关注城市困难人群子女学习生活难题，逐步扩大教育资助范围，提高教育资助水平，完善资助方式，阻断贫困代际传递，确保不让一个孩子因家庭经济贫困失学，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。

为特殊需要学生提供适合的教育。通过随班就读、送教上门、巡回辅导、家庭学校、远程教学等渠道和方式，全面提升特殊教育普及程度，实现适龄残疾儿童少年教育全覆盖。加强特殊教育学校医疗康复设施及专业人员配备，积极推进医教结合，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。完善专门教育保障机制，健全教育、政法、公安、团委、妇联等多部门协调工作格局。

三、建设全民终身学习的学习型城区

建成15分钟公共教育服务圈。积极落实两江新区城市建设总体规划要求，调整与优化公共教育资源空间结构，完善新区公共教育服务功能，提供优质便捷的教育资源服务。建立健全学校资源定期向社会开放制度，在保证正常教育教学工作的前提下，全方位向社会群众开放学校运动场地、体育设施、图书馆等资源，提高教育资源利用率，促进公共教育服务惠及更大群体。

加强社区教育公益服务。在持续做好学校课后服务体系建设的同时，鼓励社区为中小学生提供放学后作业指导、托管等公益性服务。推进市级标准化社区教育中心建设，全面建成区、街道、社区市民三级社区教育网络。鼓励社会力量为社区居民提供专业性、个性化的教育服务，推动居民学习服务圈建设，为居民参加社区教育活动提供便利。

建成面向人人的终身学习体系。建立新区市民终身学习公共服务平台，整合各类教育资源，实现终身教育课程、师资、场所、管理、信息化等资源开放共享。大力推动老年教育服务，通过开展各种讲座、学习班，建立以老年人为主体的学习型社团，实现老年群体老有所学、老有所乐。

第五章增强教育创新发展动力

创新是办好高质量教育的动力源泉。不断激发教育发展活力，坚持体制改革与制度创新，坚持问题导向与项目驱动，实施教育综合改革示范城区建设工程，力争在办学自主权、教育评价改革、育人模式变革、招考制度改革、课程教学改革等重点领域和关键环节取得突破，实现两江新区教育创新发展。

一、激发学校办学活力

落实落细学校办学自主权。保证学校的教育教学自主权，着重打通教育生态治理“最后一公里”，严格规范“进校园”活动，切实减轻中小学教师负担。扩大学校人事工作自主权，重点落实好扩大教师招聘的参与权、扩大职称评聘自主权、扩大绩效工资分配权。落实经费使用自主权，着力加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校有效使用、正常运转。

提升学校自主办学改革动力。校长是激发办学活力的关键因素。完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，不断推进教育家办学治校。构建完善的教师激励体系，充分激发广大教师的教育情怀和工作热情。建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，形成激励改革创新的良好环境。

健全学校自主办学保障体制。各部门落实分工职责，破除利益固化藩篱，有效形成工作合力，为最大限度激发中小学办学活力创造有利条件。“十四五”时期重点做好中小学教职工编制依标足额核定工作、落实经费保障政策、完善教师人事制度和落实教师待遇相关政策等。教育部门发挥好牵头协调作用，推动落实好各项改革任务。

二、全面推进教育评价改革

充分发挥教育评价导向作用。遵循教育规律和学生成长规律，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，全面改进各级各类教育评价体系。建立健全新区党工委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育评价改革工作领导体制，推进科学履行职责。加快完善各级各类学校评价标准，推进落实立德树人根本任务。坚决克服重教书轻育人等现象，全力推进教师践行教书育人使命。树立科学成才观念，促进学生德智体美劳全面发展。

建立健全教育评价体系。改进结果评价，建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学校教育质量评价制度。创新德智体美劳过程性评价办法，充分利用教育云、大数据，加快构建基于过程评价的质量监测系统，设立教育质量年度报告制度。关注每一位学生的发展变化，探索增值评价。建立青少年校外实践活动档案信息库，探索构建馆校对学生校外实践活动表现的双向评价体系，实时完整记录学生参加社会实践、志愿者活动等经历，纳入综合素质评价体系。

深入推进考试招生制度改革。进一步完善义务教育入学政策，深入推进义务教育免试和就近入学，继续实行线上、线下“双通道”入学申请方式，推进九年一贯对口招生。落实中考中招制度改革，完善初中学生综合素质评价，到2025年基本形成以初中学业水平考试成绩+综合素质评价为主要依据的高中阶段教育考试招生制度。推进高中多元录取，推行公办普通高中“指标分配到校+自主录取”的招生模式，扩大优质高中招生规模，探索特色人才发掘和培养途径。全面落实高考综合改革，根据《重庆市深化普通高等学校考试招生综合改革实施方案》，不断完善普通高中学业水平考试制度和学生综合素质评价制度。

三、规范发展优质特色民办教育

加强分类管理。落实和坚持民办学校分类登记制度，建立平稳过渡与退出机制，依法依规对基础教育阶段民办学校分类管理、分类指导、分类扶持、分类发展。加大政府投入，对于义务教育阶段非营利性民办学校，落实学校经费扶持政策。对于非义务教育阶段的非营利性民办学校，完善公共财政补贴、购买服务和“以奖代补”激励制度。对于营利性民办学校，发挥市场体制机制优势，积极探索项目支持、政策试点、资金导向等形式，促进多样化、优质化、国际化发展，建成具有特色的高水平民办学校。

推动特色优质发展。积极引导民办学校服务社会需求，科学定位、错位发展、办出特色、办出水平。鼓励中小学校在严格执行国家课程方案和课程标准的基础上，探索开发特色课程，培育特色项目，形成特长生培养、小班化教学、中英文双语教学等形式多样的教育模式，坚持特色办学优质发展，满足多样化需求。鼓励、支持民办高中特色发展，打造一校一特色。鼓励民办高中开展国际课程实验。支持本区民办学校与国内外知名教育机构开展校际交流和合作办学。办好外籍人员子女学校，为外籍儿童提供优质教育服务。

健全监督管理体系。加强民办教育管理机构建设，完善民办学校年度报告和年度检查制度。建立民办学校办学水平评估制度，推动民办教育健康优质发展。加强办学行为监管，健全民办学校资产财务管理与监督机制，规范民办学校会计核算制度。健全第三方审计制度，推动内部审计全覆盖，完善民办学校年度预算、决算报告报备制度。建立民办学校信息公开制度，推进依法办学、阳光办学。加强民办教育培训机构监管，依法查处教育培训机构无证无照经营、超范围经营、发布虚假广告，尤其是学科类校外培训机构“超纲”“超标”“超前”教学、不公平合同、聘用学校在职教师等违法违规行为。建立学费监管机制，加强预收费监管，严禁随意资本化运作。

第六章建设高水平教师队伍

有高质量教师队伍才有高质量的教育。面向新时代，坚持把教师作为新区教育头件大事，坚持“博采众长，才聚两江，智慧引领，百花齐放”工作思路，加快构建思想政治、师德师风、业务能力有机统一的教师队伍建设新格局，打造适应两江新区教育发展需要，政治素质过硬、师德师风高尚、育人水平高超、层次结构合理的高素质专业化创新型教师队伍。

一、加强师德师风建设

严格落实师德师风第一标准，建立健全教育、宣传、考核、监督、奖励、惩处一体化师德师风建设长效机制，将师德师风建设要求贯穿教师管理全过程，将师德师风培训作为教师日常教育的必修内容。抓好教师思想政治建设，健全教师政治理论学习制度，定期开展教师思想政治轮训。坚持德法并举，全面落实新时代教师职业行为十项准则，通过法治培训、纪律建设、警示教育等多种方式提升教师依法执教、规范执教能力。加强师德宣传，努力营造崇尚师德、争创师德典型的良好舆论环境和社会氛围。

二、全面提升能力素质

完善教师专业发展体系。完善区、校两级教师专业发展机制，设立教师专业发展组织机构，统筹推进全区教师培训、研究、管理和服务工作。建立全覆盖、分层次、递进式教师培训体系，整合本区、高校、科研机构、高新技术企业、区外优质学校等各方资源，建立智慧教师专业发展网络平台。在实施新一轮“国培计划”中创新区、校级教师培训体系，培训内容上突出思想政治、师德师风、法制教育、职业能力、信息素养、家校共育等内容；培训方式上探索教师自主选学模式、人工智能和教师培训融合发展机制；培训队伍上注重建立专业化教师培训队伍；培训管理上重视全方位、全过程的监管评价。

畅通教师成长成才通道。构建“新任教师—骨干教师—卓越教师—教育家型教师”梯级成长路径和培养机制。建立新任教师培训体系和激励机制、新任教师培训基地、指导教师遴选与培训制度，通过体系化培训、师徒帮带、学习共同体、综合评估等方式帮助新任教师成长为骨干教师。有计划选拔培养骨干教师和卓越教师，加大教育家型教师培养力度。充分发挥名师学科带头人作用，形成老中青相结合的名师成长梯队。

加大校长队伍建设力度。实施校长领导力提升计划和后备校长培养计划。加强名校长工作室建设，创新工作室建设模式，充分利用信息技术搭建名校长工作室信息平台，扩大名校长的引领作用，带动校长队伍整体素质的提升。落实《中小学校领导人员管理暂行办法》，探索校长职级制改革，完善校长考核管理与激励机制。

三、创新教师队伍管理

优化师资配置机制。盘活事业编制存量，优先满足教师队伍需求，采用多种形式增加教师总量。坚持总量调控、结构优化、区域统筹原则，健全教师编制动态管理机制，推进教师“区管校聘”改革，探索“名优教师全区共享、薄弱教师系统共担”机制，完善教师合理流动工作机制。逐步建立教师退出机制，形成能上能下、能进能出的用人制度。采用固定岗+流动岗的方式，拓宽职业教育“双师型”教师建设渠道。加强特殊教育教师队伍建设，提升特殊学校教师和普通学校随班就读教师的特殊教育专业能力。依托教师管理信息系统优化全区师资配置，实现教师管理过程化、精准化、智能化。

创新优秀人才引进机制。坚持内培外引、引育并举原则，建立高校选优、公招择优、专人专案、定向委培等多渠道相结合的优秀人才引进机制。完善《两江新区教育优秀人才引进办法》，引入一批全国名校长、名教师，提高优秀人才引进的质量和数量。

改革教师考核评价制度。区级统筹推进绩效工资改革，制定绩效工资实施方案。构建基于教育大数据的学校评价、校长评价、教师评价体系，将客观性、过程性、增值性评价作为绩效工资分配的重要依据。建立统一的中小学教师职务制度，完善中小学教师职务评聘标准和以同行专家评审为基础的业内评价机制，实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接。

四、提高教师地位待遇

保障教师工资待遇。构建中小学教师平均工资收入水平随当地公务员平均工资收入水平同步调整的联动机制。优化工资结构，提高绩效工资占比。完善教师收入分配激励机制，绩效工资分配向班主任、一线教师倾斜。

营造尊师重道氛围。维护教师依法执教的职业权利，落实教育惩戒规则，依法保障教师履行教育职责。健全中小学教师减负长效机制，保证教师将主要精力放在教书育人主业。落实落细教师荣誉表彰制度体系，使尊师重教蔚然成风，让教师成为让人羡慕的职业。

第七章打造智慧教育特色

智慧教育是新时代教育的信息化革命，更是信息化时代教育变革的新阶段。“十四五”时期以智慧教育特色创建工程为统领，全面推进智能时代教育变革创新，全力打造智慧教育之城，是两江新区教育面临的重大使命、重大任务和重大机遇。

一、建设智慧教育新环境

构建区域教育“智慧大脑”。实施新区教育数字新基建行动计划，依托新一代互联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术，统筹规划，统一建设，搭建服务稳定、安全可靠的新区教育信息化基础条件和应用环境。加快建设高性能教育专网，建成统一标准、统一部署、统一管理的新区教育云平台和教育大数据中心，实现与“渝教云”智慧教育平台全面对接，面向全区教育机构、学生、教师、家长等提供一站式互联慧通的教育信息服务。

全面建成智慧校园基础平台。综合运用云计算、物联网、智能感知技术，以应用为导向，全面建成智慧校园基础支撑平台。因校制宜，全面普及可管可控、功能完备的智能学习终端，融合5G和新一代无线互联技术建设校园场域内的泛在智慧学习环境，实现全区学校每个年级至少建有1个智慧教室，每校建有一所科技教育创新实践中心；打造标准化的两江智慧校园管理公共服务系统和覆盖全区各级各类学校的校园态势感知系统，实现统一身份认证、师生校园生活服务、校情可视化管控、教育资源精准调度、校园安全预警等。到2025年，新区所有学校达到重庆市级智慧校园建设标准，建设一批示范全国的智慧校园。

升级智慧网络学习空间。面向全体教师和适龄学生，综合利用国家、重庆市和两江新区现有网络教学资源，积极引入行业、机构等社会资源，以教育数据互联互通为核心，打造绿色安全、特色鲜明、灵活便捷的两江智慧网络学习空间。聚合学习过程数据，基于人工智能和大数据技术开展学情分析和学习诊断，精准评估教学效果，推行人机协同的AI辅助阅题体系，从学习者的角度构建个性化学习服务，建立智能学习档案，为各校创新智慧教学模式提供技术支撑；打造一批线上线下融合示范课程，充分发挥网络学习空间对优质教育资源的聚合辐射作用，为保障所有师生享有平等的智慧教育机会提供技术支撑。

二、培育智慧教育新生态

创新智慧教育发展机制。制定智慧教育专项发展计划，全面加强智慧教育顶层统筹谋划能力，以顶层设计与基层创新相结合的路径建立智慧教育多元协同发展机制。通过人才“外引内育”，建设一支精通智慧教育的专业人才队伍。按照“区级统筹建设、区校家社四方共用”的原则，通过区级统筹建立专门组织机构，制订规章制度，完善使用流程，对智慧教育各个系统进行统一建设、管理与维护，加强公共服务管理、数据管理、用户管理及安全管理，保障各系统稳定和数据互通。

全面提升师生智能素养。实施智慧教学能力提升计划，遴选一批智慧教育领导力较强的“智慧种子校长”和智慧应用能力较强的“智慧种子教师”，以点带面开展全体教师智慧教学能力研修。组织教师参加智慧教学能力培训，促进教师利用智能技术为教育教学工作减负提质增效。构建基于课堂、应用驱动、精准测评的教师智能素养发展新机制，实施“综合测评、考核上岗”，并将素养考评与绩效激励挂钩等方式，引导教师加强自身信息素养培育。通过家、校、社区多元协同拓宽学生智能素养提升途径，着力培育学生信息意识、创新思维和智能伦理，引导鼓励学生正确使用电子设备和互联网，培养学生对信息和智能工具从“能使用”到“慧使用”的能力。

促进智慧教育协同发展。制定智慧教育学校发展“雁行计划”，开展智慧名校创建行动,建立区级智慧教育示范学校培育选拔机制，分批选拔10所基础好、有思路、想干事的学校作为智慧教育示范学校，在资金、人才、机制等方面予以优先支持。发挥智慧教育示范校带动作用，积极鼓励校际智慧教育合作交流，突出特色，协同发展。依托两江新区信息产业资源优势和智博会等平台，加强校企合作，培育智慧教育示范应用案例。根据国家政策导向，探索与全国智慧教育示范区建立协同发展机制，汇聚各方优势，取长补短，促进区域间智慧教育建设协同共享、高效健康发展。

三、推进智慧教育新变革

构建智慧教育课程新体系。进一步完善两江智慧教育课程体系。积极开展以科技融合创新为特色的“创客教育”，开发STEM课程、机器人课程、人工智能课程和其他特色校本课程，促进学生跨界、综合、项目式学习。积极引入新一代数字教材，支持课堂教学变革。通过设立课题、校企合作等方式，鼓励各学科优秀教师进行深度探究，打造具有新区教育特色的教育知识图谱体系。

探索智慧教学变革新模式。积极创新智慧教学模式，深入开展课堂教学与智能技术融合研究，实现差异化的“教”和个性化的“学”。推动教师更新理念、转变角色，引导学生主动式、探究式学习。积极鼓励双师制课堂、混合式课堂、体验式课堂、虚拟现实课堂等智慧教学模式探索，使精准化、个性化、智能化成为两江课堂教学的显著特征，以智能技术助推课堂革命，鼓励智慧教育示范校进行弹性课程设置、短中长课时搭配、多课型混搭、教师跨学科授课等教改探索，促进学生自主学习，构建新型师生关系，实现学生创新高阶思维能力的发展。

加快智慧评价体系新升级。构建精准化智慧教育评价体系，建立覆盖全部学校和全体师生的数字化档案，整合学校立德树人、综合质量评估、义务教育优质均衡、社会满意度、教师师德师风、教学实绩等多维度数据，实现学校办学、教师发展和学生成长数据智能化汇聚。建立常态化、伴随式、数据驱动的两江智慧教育评价机制，依托区域教育大数据中心构建覆盖教育全过程、全要素的智慧综合评价模型，保障教育评价结果的科学性、专业性和客观性。

第八章提高教育治理现代化水平

系统谋划重庆两江新区教育治理政策制度框架，实施教育治理现代化先行区创建工程，加强政策制度的系统性、科学性、有效性，推进两江新区教育治理体系和治理能力现代化水平，支撑和推动两江新区教育高质量发展。

一、推进教育法治建设

全面推进依法行政。切实履行教育事业管理和行业监管法定职责，制定、公示执法事项清单，明确责任主体、细化任务分工，建立动态调整机制，全面落实执法责任制。完善执法机制，积极推进教育领域综合执法，落实乡镇、街道责任，建立网格化监管体制。建立新区教育系统“双随机、一公开”检查制度，制定随机抽查事项清单和抽查对象名录库、执法检查人员名录库，抽查情况及查处结果及时向社会公开。建立统一的教育行政执法信息库，推动教育执法信息、从业禁止信息、法人或个人教育信用信息等互联互通。

全面推进依法治校。实施依法治校示范校创建计划，推动学校建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，健全校内办事程序、机构组织规则和议事规则，依法依规办学，按章程办学，实现权力清单化、治理现代化。立足学校实际，开展学校领导干部和工作人员依法治校能力培训，扎实开展普法宣传，做好优秀法治案例和经验总结工作。

全面加强学生法治教育。紧紧抓住思想政治课课堂主阵地，优化法治教育课程，开发法治教育特色项目和校本课程，抓好特色法治建设。编制《重庆市两江新区青少年法治教育大纲》，明确各学段法治教育的目标、任务、内容和要求，切实将法治教育纳入国民教育体系。把法治教育融入入学、入队、成人仪式，引导学生自主参与，体验感悟。采取政府购买服务等方式，推动中小学生以多种方式参加法治教育社会实践。搭建法治教育平台，构筑学校网站、微信公众号、手机APP、电子期刊为一体的“互联网+”法治教育集群，拓展法治教育途径。建立健全家长委员会制度，构建学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法治教育格局。

二、推进教育领域“放管服”改革

明晰教育行政边界。全面梳理教育管理权责，建立教育行政权力清单、责任清单和负面清单，全面公开教育部门行政管理职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，切实规范教育行政行为，做好事中事后监管。全面清理规范性文件，减少对学校办学行为的行政干预，综合运用法律、政策、规划、标准和必要的行政措施，引导和督促学校规范办学。

提升行政管理效能。建立高效的督办机制，持续优化建立台账、专班专责、专人盯办、调研督查、现场核查的工作机制，持续加大督办落实力度。深入推进“互联网+教育服务”建设，建设一体化教育政务服务平台，实现教育服务事项“一网通办”，让数据多跑腿，让群众少跑路。着力增强政民互动实效，提供更高水平的专业性指导和服务，引导社会力量通过多渠道广泛参与教育治理。

健全督导和评估监测体系。成立区教育督导委员会，推进责任督学挂牌督导工作。建立学科总督学制度，扩展全学段学科督导。落实督查督办措施，完善责任督学挂牌上岗工作，抓住招生收费、新生分班、师资配备等群众普遍关心的热点问题，实施常态化督导检查。加快优化督导队伍建设，严格实行督导人员持“双证”（督学证、培训证）上岗制度，进一步提高督导工作专业水平。完善教育督导制度，强化教育督导结果在教育资源配置、评先奖优和干部任用等方面的运用。积极推进学校参与式督导，建立学校自评自诊和年度报告发布制度。引进第三方独立机构，深入开展学校满意度调查等教育评估监测。

三、深化社会参与教育治理

建立健全多元参与机制。整合教育部门与社区、社会组织的教育资源，实现由单一的行政部门管理走向社会多元治理，形成“政府管、学校办、社会评”的教育治理体系。搭建政府、社会、家庭、学校沟通议事平台，整合家庭、社会各界资源，建立家委会、社委会的常态运行机制。充分依靠共青团、妇联、科协等部门，协同共建教育治理良好生态。

完善民主决策制度。全面落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，执行重大决策前法律咨询审核制度，完善集体讨论制度，建立健全部门论证、专家咨询、公众参与、第三方专业机构测评相结合的风险评估工作机制和重大决策跟踪反馈制度，加强教育智库建设，确保决策行为的合法性、有效性和科学性。

深化信息公开制度。加大主动公开力度，强化公开平台渠道建设，改革监督检查机制，着力提高教育透明度。做好行政权力信息公开，推进行政权力网上公开透明运行；做好财政预算决算公开和逐步推进“三公”经费公开工作；及时公开收费文件依据、收费项目、收费范围、收费标准、减免政策等信息。充分拓展信息公开的途径和范围，畅通信访和举报通道，重视发挥舆论监督作用，切实保障群众的知情、参与和监督权利。

第九章开创教育开放新格局

开放是两江的文化基因。面向全球，面向未来，实施教育开放合作先行示范区创建工程，服务“一带一路”倡议，服务内陆地区对外开放高地建设，加快推进“两江新区—天府新区”国家级新区教育协同创新试点，扩大教育双向开放，以开放促改革、促发展，推动新区教育全面做精做强，加快提升新区教育对外开放水平和竞争力。

一、建设国际教育交流合作高地

积极引进优质国际教育资源。立足两江，长远规划，加强制度、资源、队伍等方面制度和机制建设，构建具有两江特色的国际化教育体系。继续推动与欧美国家的重要城市建立教育友好合作伙伴关系，以建立海外交流基地、与优质海外学校缔结友好关系等多种形式，丰富学生国际视野、提升教师专业水平，稳步推进新区教育国际化进程。促进中外学校校际交流平等机制建设，注重学校“走出去”和“引进来”双向平等交流。充分发挥优秀对外交流项目的优势，建设一批国际交流合作示范学校和特色学校。稳步扩大现有国际学校的办学规模，统筹多方资源提升现有国际学校的办学质量，继续积极引进高水平国际知名品牌学校。在引进优质国际课程的基础上，探索、鼓励中小学开设多语种课程，支持有条件的学校开展国际理解教育。

加大国际化人才建设力度。重点支持新区公办学校的优秀校（园）长和教师参加涉外研修或挂职锻炼，开拓国际视野，提高学校的办学能力。探索开展一批学术交流项目，增加中小学青年老师海外交流访学机会，搭建青年教师国际化能力提升平台，提升本土教师国际化视野。持续高层次海外人才引智，积极打造高素质、国际化的专业教师队伍。

扩大区域教育国际影响力。基于两江新区经济社会发展定位，打造两江新区国际教育品牌，探索开创品牌性的国际教育论坛，加强国际教育交流合作，将国际教育主题充分融入学校课程体系、实践活动、校本课程中，注重特色化、本土化，推动新时代新区教育对外开放迈上新台阶。

二、构建区域教育协同发展平台

建设成渝教育协同生态圈。先行推进“两江新区—天府新区”国家级新区教育协同创新试点，建立共建共享机制，重点加强师资队伍建设、教育质量监测、教育督导与评估机制等领域协同合作力度。组建各级各类教育发展联盟，共建一批重大改革试验示范项目，打造具有全国重要影响力的教育综合改革试验区、一体化发展示范区，实现资源共享、信息互通、队伍共建、文化共融，共同推进成渝教育协同发展新格局。

组建主城都市区教育合作共同体。服务两江新区国际化、绿色化、智能化、人文化、现代化城市建设目标，加快与其他主城都市区建立优势互补、合作双赢的战略伙伴关系，深化资源共建共享机制，共同提升教育发展整体质量和综合水平。建立大中小学校全面合作伙伴关系，充分发挥重庆市高校资源丰富优势，实施高校参与新区中小学教育计划，开展“中小学开放创新实践活动”项目，鼓励大学教授、研究生进入中小学课堂，鼓励中小学生参与课题研究项目；鼓励高校结合自身优势和学生认知规律，为中小学定制开发不同阶段的校本课程。

扩大重大战略合作伙伴朋友群。加快与国内教育发达城区战略合作步伐，鼓励高水平学校跨区域合作办学，开展学科共建和师生交流互访，围绕提高教育教学质量、教师队伍联合培养、共建教育创新实践平台等重点领域，探索合作新模式和新路径。全面优化高校产教研学协同创新机制，持续推进国内高水平大学及科研院入驻新区。

三、提升教育服务经济社会发展能力

打造教育引擎助力营商环境提升。教育对优化招商引资环境，积聚新区各类发展要素，引进培养新区建设的各级各类人才，提升开发区建设品位具有重要意义。两江新区教育必须服务于为各类人才创造一流的工作、学习和生活环境需要，切实做好流动人口子女入学保障工作。鼓励更多中小学招收外籍人员子女入学，优化由外籍人员子女学校、本地学校国际部和本地学校三个层面招收外籍人员子女就读的体系，满足在两江新区外籍人员子女就近入学需求。推动外籍人员子女学校开设汉语、中国历史和中国国情等课程。建立若干中国文化体验基地和实践基地，增进外籍学生对中国文化的理解。

优化教育结构助推经济转型发展。服务新区发展数字经济、打造智慧之城总体战略需要，顺应新一轮科技革命和产业变革形势，加快驻区高校学科专业布局，加速科研成果就地转化，加强“产学研用”深度融合、“科教创产”协同发展的新型创新平台建设。增强职业教育适应性，推动驻区职业院校瞄准技术革新和产业优化方向实现高质量发展，深化产教融合、校企合作，在相关产业集聚区同步规划和拓展新的职业教育资源，打造职教特色小镇。

服务国家经济社会发展战略。积极推进两江新区技能文化建设，加大现代生活和重点人群技能供给，加快技能教育公共基础设施和数字资源建设，提高全民技能素养，服务技能型社会建设。强化服务意识和主体职责，加强生态环境保护教育，积极开展长江文化传承弘扬活动，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。联合区域内相关力量合作开展“一带一路”人文交流工作，大力支持学校积极参与不同国家、不同地区、不同文明之间的教育交流互鉴活动。

第十章全面加强新区教育系统党的建设

加强党对教育工作的全面领导，是加快推进教育现代化、办好人民满意教育的根本保证。以党的领导全面引领教育发展，实施教育系统党建质量提升工程，深度激发新区教育系统党建活力，持续提升基层党组织战斗力，全面实现党建工作与业务工作融合创新。到2025年，创建全面覆盖、各具特点、融合渗透、效能明显的高标准教育特色党建示范区，引领新区教育高质量发展。

一、以党的领导全面引领教育发展

深入贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚决做到“两个维护”，坚持和加强党对教育事业的全面领导，牢牢掌握党对教育工作、教育领域意识形态工作的领导权。

将教育事业发展作为两江新区党工委工作的重中之重，立足教育根本，突出教育特色，积极发挥党的领导在教育事业全领域、全过程的政治引领、思想引领、组织引领和价值作用。把教育发展纳入各级党委会议日程，落实党在教育改革、办学方向、干部选拔任用、人才建设等方面的领导管理作用。加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。建立党政负责同志讲党课、上思政课常态化机制。建立完善党领导教育工作的组织体系、制度体系和工作机制，健全新区党工委—教育工委—学校支党组织的工作领导机制，形成党委统一领导、部门高效协作、学校创新发展的教育发展格局。

完善意识形态工作体制机制。压紧压实意识形态工作责任制，将意识形态工作贯穿、融入教育教学全过程。坚持把政治建设放在首位，以“四史”教育为契机，常态化推进意识形态教育，加强理想信念和党性教育，引领党员干部坚定理想信念，筑牢思想根基，将学校打造为学习宣传马克思主义的重要阵地，使课堂成为传播弘扬马克思主义的重要渠道。提高政治意识，强化意识形态领域风险防控，做好校园、课堂、教研会、研讨会、讲座培训等意识形态风险点的梳理排查，做好意识形态事件处理预案。

二、构建规范化智慧化党建体系

建立健全教育系统组织体系。贯彻落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》等文件精神，开展对新区教育系统党组织建设的全面摸排，采取单独组建、校际联建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等方式，应建必建，实现学校党组织组建率达到100%。加强民办学校党建工作，全覆盖选聘党建指导员，培育、遴选一批“样板支部”。

规范完善组织制度体系。全面规范学校党组织制度建设，不断提高党的组织制度建设水平。开展制度建设自检自查，重点推进学校党支部建章立制，补齐现有组织制度的缺项和空白，修订制订时间较久、不合当今时宜的组织制度，从组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等方面建立完善的组织制度体系，将全面从严治党不断推向深入，营造风清气正的良好政治生态。

全面开展智慧党建。面向基层党员、党务工作者、党组织书记等不同人群，提供智能学习平台、智能党务平台、智能管理平台，实现对党建宣传、党务工作、党建管理、党建活动等内容的智慧化精准化管理，全面提升党建工作效能。

三、促进标准化特色化党支部建设

探索创建党建标准体系。全面贯彻新时代党的建设总要求，深度剖析党建工作基本特征、基本规律，立足两江教育实际，根据教育行政部门、公办学校、民办学校等不同类别基层党组织特点，坚持定量与定性相结合，制订涵盖党建全领域、贯穿党建全流程的党建标准体系。以标准化引领党建规范化，以高标准促进党建高质量。将落实党建责任纳入干部年度考核内容，健全完善党建工作评价体系，为基层党组织党建工作提供建设规范、行动标准、评价依据。推进基层党组织工作的制度化、组织化、具体化、规范化。

激发党建活力加强支部建设。落实党组织党建工作责任，以抓好学校党建工作为办学治校的基本功，使党建工作成为激发学校办学活力的源头活水。加强对各级各类学校党支部的分类指导、精准施策和督导检查。全面提升党建工作的教育特色，以全面落实立德树人、师德师风建设、校园文化建设、思政课教学等为切入口，创新党组织活动内容方式，把党组织工作融入学校教育教学各项工作，积极摸索党建工作与教育事业高度融合的新方法、新模式和新路径，将抓好德育和思想政治工作作为中小学校党组织重要任务。通过党建示范校建设、基层党建创新典型案例评选与报送等活动，打造亮点、争创特色，挖掘教育系统党建样板，及时发现总结和推广基层党建工作中的有效做法、成功经验。以加强党建带动工会、共青团、妇联、少先队等群团组织和学生会、社团建设。

聚焦能力锤炼高素质党员队伍。把提高党员队伍素质能力摆在党建工作突出位置，增强党员发展、教育、管理的针对性和有效性。针对不同党员岗位及工作特点，编制党员培训方案，开展有针对性的能力提升培训，探索教育培训新模式、新载体，建成与新区教育事业发展相适应，科学、规范、有序、高效的党员教育培训工作体系。面向学校基层党员，坚持以立德树人、师德师风建设为重点，激发党员队伍创新创造活力，建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，组织党员老教师、教学骨干与年轻教师结对子，更好服务新区教育发展。实施“党员名师”工程，开展岗位建功、教学竞赛、建言献策等活动。优化党务队伍结构，推进党务人员专职化，把中小学校党务工作者纳入基层党务干部培训范围，加强党务工作能力培训考核。选优配强支部领导班子，抓好抓实基层党组织书记教育培养，大力发现储备优秀年轻干部。强化基层党组织书记组织领导力培养，使基层党组织书记成为基层党组织工作的行家里手。

第十一章组织实施

一、强化教育经费保障

坚持教育优先发展的战略地位不动摇，全力保障各项支出。完善教育经费投入保障机制，保障学生人均公用经费逐步增长。统筹规划区域学校发展，按需投入，并向薄弱学校予以教育投入政策倾斜。建立健全教育资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立健全教育奖励机制，加大对优秀学生、教师、校长及其他教育从业者的表彰、奖励力度，对教育质量提升显著的学校给予增量奖励激励。

落实经费使用管理与指导，提高经费使用效益。加大学校经费使用自主权，激发学校办学活力。为学校负责人、财务人员提供经费申报、预算编制、经费使用等方面的专题培训与服务，提高教育经费使用能力，为优化教育经费支出结构提供支撑。全面推进学校建立科学化、精细化的教育经费使用管理制度，提高教育经费使用制度化、规范化水平。加强经费审计监督，实现经费高效规范使用。加大对教育投入的科学规划和研究论证，建立健全教育财政统筹、教育经费预算前期论证、教育经费使用过程中和实施后的绩效评价等系列经费使用管理制度。做好教育经费使用的前期设计、申报、财政投资评审、立项论证等工作，加强经费预算执行、使用过程、使用效果的审计监督，提高教育经费使用管理水平、教育经费投入效益。

二、建设一流校园环境

按照“总体规划、系统设计、分期实施、预留空间”的原则，统筹“大两江”教育资源配置，综合考虑人口居住分布状况、学龄人口变化趋势、交通状况、现有教育资源和城镇化进程等因素，注重规划的整体性，切实做到规划无盲点、建设有用地。科学确定中小学校、幼儿园的服务半径、生均用地面积、建设数量及规模，保障生均用地面积指标和其他标准不低于国家和重庆市标准，高起点超前规划建设。实施学校建设品质提升工程，按照“新空间、新风格、新学校”的建设理念，编制《两江新区直属街道片区中小学幼儿园专项规划》，“十四五”时期新建中小学42所，提升改造已开办学校8所。注重传统与传承，兼顾规范和特色，统筹校内和校外，优化建筑风格设计，建设以人为本、智能科技、绿色生态的现代化可持续发展校园。 努力把新区中小学校和幼儿园建设成为“全国一流、重庆最美、独具品味”的新校园，为推进新区教育高质量发展提供坚实的硬件保障。

三、加强科研与智力支持保障

成立两江新区教育咨询委员会，聘请国内外权威教育专家学者为新区教育改革发展提供专业化咨询与高端引领。做大做强两江新区教育发展研究院，发挥研究院的区域教育科研引领作用。建立与高校、科研院所战略合作关系，加强教育规划的科学研究，围绕两江新区教育改革与发展重大问题和关键领域开展项目研究。努力整合提升教育科研力量，创新教育科研机制，健全创新教科研人才培养机制，加强教育科研机构和队伍建设，提升教科研人员学术水平，加大智库成果转化应用力度，为两江新区“十四五”规划的实施发挥智力支撑作用。

四、开展规划实施的全面督评

按照全面依法治国要求落实依法治教，强化法律意识和法治思维，依法进行新区“十四五”教育规划的编制和实施，将法治理念与原则落实到“十四五”规划的实施过程中。区管委会将“十四五”教育规划实施工作纳入专项督办事项清单，对重大教育规划政策和工程项目实施情况开展督导评估。建立“十四五”规划的年度、中期和末期评估机制，确保按时完成规划实施的阶段与总体目标。加强落实新区“十四五”规划实施进程的督导工作，将本规划重点指标、任务的完成情况纳入区党政领导干部教育工作责任与考核体系，完善考核机制和问责制度，加大责任追究力度。及时向社会公布本规划实施进展情况，主动接受社会监督。

五、确保校园的安全稳定

广泛深入开展“平安校园”创建活动。进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解机制，强化学校安全稳定及后勤保障。提高各级各类学校安全管理水平，切实做好教育系统安全稳定工作。积极争取综治、公安、文化等部门的支持，主动与有关部门和当地政府配合，整治校园及周边存在的安全隐患等问题，为教育规划的实施营造和谐的环境。完善校园安全监管机制，建立健全学校突发公共卫生事件管理体系，建立健全中小学校舍安全保障制度体系。

实现校园安全预警及监控设施全覆盖，对区内各级各类学校现有的校园安全监控等设施开展普查与维护更新，对未配齐安全设施的给予足量配备。配齐所有学校的安保人员。新区所有学校每学期开展一次校园安全大检查，采取措施消除任何发现的安全隐患和漏洞。不断完善校园安全规章制度建设，经常性开展校园安全教育活动，增强学校管理人员及广大师生的校园安全意识。

六、营造良好社会氛围

建立健全社会各界参与教育工作的体制机制，鼓励企事业单位、社会公众、家庭、社区等以多种形式和办法关心和支持教育事业发展。引导和鼓励社会机构、社会团体多形式多渠道发挥积极作用。

充分发挥电视、报刊和网络媒体的作用，及时宣传 “十四五”教育规划的重要意义和主要内容，深入报道教育改革发展进程中的新举措、新成就、新经验。坚持正确舆论导向，及时回应社会关切。加强教育政策解读，及时分析研判社情舆情，注重对难点热点问题的有效引导。将民意及时反映到教育决策管理中，形成全社会共同关心、支持和主动参与新区教育改革发展的良好环境和舆论氛围。