重庆两江新区财政局关于印发《社保、社发类惠民财政补贴资“一卡通”发放管理信息系统实施方案》的通知

各街道办事处、社保局、社发局：

为搭建集中统一的惠民惠农财政补贴资金发放和管理平台，确保实现财政部等七部委《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）、市财政局等十二部门《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》（渝财农〔2021〕61号）明确的目标，在总结专项治理期间推广民政、计划生育类个人补贴发放管理信息系统经验的基础上，制定本方案。该方案主要用于社保、社发类惠民“一卡通”项目信息系统的实施。

一、总体思路

按照简便易行、避免重复、提高效率的原则，在预算管理一体化系统框架下，将现有个人补贴发放管理信息系统优化完善后，升级为惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理信息系统（以下简称“一卡通”发放系统），搭建集中统一、高效便捷的社保、社发补贴资金发放和管理平台。

二、工作目标

到2023年，新区所纳入“一卡通”管理的社保社发类补贴资金均通过“一卡通”发放系统实行集中统一发放和管理。实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效明显提高。

三、工作职责

新区财政局负责“一卡通”平台系统操作使用的指导，补贴数据收集和汇总、上报工作开展情况等；会同补贴资金主管部门社保局、社发局对补贴资金发放情况进行监督管理。财政局不在“一卡通”发放系统内做任何数据修改，如有问题将原渠道退回，再按原渠道重新申请发放。

社保局、社发局按照对口管理的原则，提出“一卡通”系统完善需求。负责审核补贴对象的采集、完善，核实补贴对象的基础信息，审定补贴标准和补贴金额。负责由本部门直接打卡发放资金的拨付（拨付到代发银行）和发放，配合财政局做好“一卡通”系统的建设和日常维护工作；按照相应补贴资金管理办法规定的形式、内容、时限，做好补贴资金发放信息的公开公示；根据补贴项目政策规定，按会计制度分补助项目做好补贴资金的会计核算；负责本部门发放补贴资金的管理和监督。

各街道负责采集、核实、统计辖区内补贴对象信息并留存纸质档案备查，组织指导补贴对象如实、准确填写补贴申报材料；负责本辖区内“一卡通”补贴资金补贴对象基础信息和“一卡通”账户的录入、变更、维护等工作；负责严格按照补贴资金享受范围、申报条件、补贴标准等要求，按程序评议、审核补贴对象申请，确保基础数据的真实性和补贴资金的准确性；负责由本单位直接打卡发放的资金拨付（拨付到代发银行）和发放；负责组织开展补贴资金政策宣传、公开公示、业务查询和政策咨询等工作；负责本街道直接发放的补贴资金管理和监督。

补贴资金代发金融机构负责为社保局、社发局和街道免费提供补贴资金代理发放业务；负责开设内部代发账户，用于补贴资金的归集、代发；负责将补贴资金发放情况通过“一卡通”系统及时反馈给社保局、社发局或街道，提供明细数据，并负责免费提供短信到账信息提示发放项目和发放金额。

四、“一卡通”运行流程

“一卡通”发放系统运行基本流程如下：

（一）提交补贴发放数据。按照“谁主管、谁负责”的原则和相关补贴资金管理规定，经各街道（部门）组织申报审核、社保局、社发局审批等程序确定的补贴发放数据，由各社保局、社发局提交给“一卡通”发放系统。

（二）验证补贴发放数据。“一卡通”发放系统自动对数据进行预设规则验证，包括与银行联网验证补贴对象个人“一卡通”账户与身份信息是否一致、开卡信息是否有效，补贴对象是否重复享受补贴，身份信息是否有效、发放金额校验等，并与其他数据（如残疾人员、供养人员、建档立卡人员）进行比对筛查。验证通过的补贴发放数据发送给代发金融机构的同时反馈给社保局、社发局。

若通过零余额账户发放补贴资金或由街道提交拨款申请，相关系统操作流程作相应调整。

（三）发放补贴资金。社保局、社发局根据“一卡通”发放系统反馈的验证结果，在预算管理一体化系统提交拨款申请，按照国库集中支付流程，将资金拨付给代发金融机构。代发金融机构按照国库拨入的资金和“一卡通”发放系统推送的补贴发放数据，将补贴资金拨付到个人“一卡通”账户，并及时将补贴资金发放信息以短信等方式告知补贴对象。

若通过零余额账户发放补贴资金或由街道提交拨款申请，相关系统操作流程作相应调整。

（四）反馈补贴发放信息。代发金融机构在补贴发放完成后将发放结果反馈“一卡通”发放系统，并由“一卡通”发放系统将发放结果反馈给社保局、社发局和街道。若发放失败，相关补贴数据将反馈给社保局、社发局，由主管局在规定时限内修正、审核数据后，再次按原流程重新申请发放补贴。

（五）公开公示发放信息。在原有各街道、部门补贴资金公开公示工作的基础上，“一卡通”发放系统根据代发金融机构反馈的发放结果，将发放信息通过“渝快办”政务服务平台、政府网站、社区公开载体等平台按有关规定予以公开公示。

五、实施步骤

（一）工作启动和部署(2022年4月底前)

新区财政局会同社保局、社发局和各街道结合“一卡通”管理特点，全面梳理细化“一卡通”发放系统业务流程，确定补贴清单，规范相关操作流程，明确操作权限，确保运转高效。

（二）选择代发金融机构（2022年4月底前）

由新区财政局按照重庆市财政局等十二部门《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》（渝财农〔2021〕61号）精神，依法择优选择惠民惠农财政补贴“一卡通”新区代发金融机构，签订补贴资金代发协议，明确资金支付、补贴通知、数据安全等方面的工作要求，督促指导代发金融机构及时、安全、准确、足额发放补贴资金，为人民群众提供高质量服务。

（三）“一卡通”账户个人申报（2022年4月底前）

个人“一卡通”账户按照“自主申报、一人一卡”的原则进行管理。个人“一卡通”账户由补贴对象向街道（社区）进行申报，街道（社区）对本辖区内的个人“一卡通”账户进行复审后录入“一卡通”发放系统。个人“一卡通”账户一经确认，原则上不得随意变更，如确需变更的由补贴对象按原程序重新申报，乡镇（街道）在“一卡通”发放系统中进行变更。根据个人“一卡通”账户申报情况，及时做好“一卡通”发放系统与相关银行的账号验证、接口对接等工作。

（四）软硬件网络环境准备（2022年5月15日前）

准备软硬件设备和网络环境，完成相关业务经办和网络联通，完成网络权限开通与调试。

（五）系统部署设置、联调测试及初始化（2022年5月底前）

1.采集“一卡通”信息。新区财政局要协调各部门、街道配合“一卡通”业务工作开展，组织街道工作人员采集并录入补贴对象的“一卡通”信息。2.采集补贴项目基础资料。由主管部门提供资料，“一卡通”系统负责采集。3.部署和配置“一卡通”发放管理系统。建立和部署“一卡通”发放系统，实现补贴管理业务和预算管理一体化系统的有效衔接；对接代发金融机构代发程序，实现补贴发放数据的及时传递、反馈和查询。4.开展联调测试及培训，进行与预算管理一体化系统、代发金融机构代发程序等相关系统的联调测试，试运行阶段，选择部分补贴项目确认“一卡通”系统是否能全流程正常运行。

（六）系统正式上线运行（2022年6月底前）

系统上线运行后，软件公司应做好运行保障、问题处理及业务监控，同时跟踪启用进度、上线效果，并根据存在的问题进行系统优化，然后总结“一卡通”系统的上线工作，报市财政局备案。

六、保障措施

（一）强化组织领导。补贴资金涉及人民群众切身利益，加强补贴资金监管，是落实“我为群众办实事”、确保各项惠民惠农补贴政策落地见效、增强人民群众的获得感和幸福感的重要举措，各单位、部门要高度重视“一卡通”发放系统实施工作，加强组织领导，落实工作责任，密切沟通配合，建立“一卡通”发放系统实施工作沟通协调和推进落实机制，及时了解掌握工作进展，积极协调解决存在问题。

（二）加大保障力度。补贴资金管理要求高，“一卡通”发放系统实施时间紧、任务重，各单位、部门要保障必要的人、财、物等，确保“一卡通”发放系统实施任务按时完成。按照《中华人民共和国网络安全法》规定，做好系统网络安全防护工作，在系统正式上线前应做好等级保护备案和测评工作，确保数据和个人隐私安全。

（三）注重系统衔接。“一卡通”发放系统的实施要注意做好与预算管理一体化系统、业务系统、金融机构业务系统的有序衔接，确保补贴资金的正常发放。

（四）加强业务培训。要做好相关人员的业务培训工作，确保相关业务人员熟练运用“一卡通”发放系统，保障工作顺利高效推进。

附件: 2022年两江新社保、社发类惠民财政补贴资金”一卡通“政策清单（规定部分）及联系人信息统计表