中共重庆两江新区工作委员会办公室 重庆两江新区管理委员会办公室关于推进“三社联动”创新社区治理的通知

各街道党工委、办事处，委机关各部门，各驻区机构，各直属事业单位：

社区是创新社会治理、构建和谐社会的基本单元，社会组织是承接公共服务、参与社会治理的重要主体，社会工作是提供社会服务、协调社会关系、解决社会问题的专业手段。近年来，新区社区建设取得了长足进步，但社区治理还存在自治功能不强、居民参与度不高、服务供给不足、信息化建设滞后等问题。加快推进社区、社会组织、社会工作联动，有利于改进基层社会治理方式、激发社区自治活力，有利于深化政府职能改革、建设服务型政府，有利于整合各类资源、为社区居民提供专业化精准化服务，是实现基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的重要途径。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中“坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置”的精神，按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（渝委发〔2018〕26号）安排部署和《重庆市民政局中共重庆市委组织部关于加快推进“三社联动”的指导意见》（渝民发〔2018〕42号）要求，结合新区实际，现将推进“三社联动”创新社区治理有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，以提升社区管理服务效能、满足居民服务需求为出发点和落脚点，以增强社会发展活力、培育社区治理多元主体为着力点和关键点，创新推进社会组织孵化基地提档增效、实现社区社会工作机构全面覆盖、试点智慧社区建设深入开展，充分发挥社区、社会组织、社会工作在基层社会治理中的整体优势，扩大社会参与，完善社会协同机制，推动形成政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基层社会治理新格局。

（二）基本原则

1.坚持党政主导，多元参与。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体系。充分发挥党委政府在推进“三社联动”工作中的主导作用，切实转变政府职能，整合利用社会资源，大力推进政府购买服务，鼓励社会力量参与，坚持运用法治思维和法治方式破解社区治理难题，促进法治、德治、自治有机融合，实现政府治理和社会参与、居民自治良性互动。

2.坚持以人为本，聚焦服务。以服务居民、造福居民为出发点和落脚点，依靠居民、组织居民参与社区治理，准确把握社区特点，坚持以居民服务需求为导向，创新服务方式，拓宽服务渠道，完善服务体系，努力提供符合群众意愿的社会工作服务，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。

3.坚持优势互补，协同推进。强化政策驱动，统筹推进社区、社会组织和社会工作协调发展，充分发挥各自在基层社会治理中的独特优势，全面提升社区服务社会化、专业化水平，形成有机融合、相互促进的叠加效应。

4.坚持文化引领，深化培育。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的社区精神，增强居民的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。将积极向上的共同价值理念融入居民公约，内化为居民的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。

（三）工作目标

2020年，每个社区均设有社会工作室、有2名以上社会工作专业人才和10个以上社区社会组织，基本形成“1”+“X”的社区社会组织格局（“1”指建成1个区级社会组织孵化基地，“X”指包括社区服务、社区事务、慈善救助、文化体育等类型社会组织），社区工作者持有社会工作者职业水平证书比例85%以上，社区治理市级示范点覆盖60%以上的社区，推广运用“三事分流”工作机制，政府购买社会工作服务实现全覆盖，促进社区更加富有活力、社区社会组织更加活跃、社会工作人才作用更加明显。强化社区文化引领能力，打造“一街一品、一社一特”。

到2025年，每个社区有5名以上社会工作专业人才和15个以上社区社会组织，新增1—2个社会组织孵化基地，社区工作者持有社会工作者职业水平证书比例90%以上，努力争创全国社区治理和服务创新实验区，社会工作服务广泛开展，现代社区服务体系逐渐形成，社区治理成效显著。

二、主要任务 

（一）夯实社区工作基础

1.规范社区设置。社区设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则及直属街道民政（社区）服务设施布局规划确定管辖范围。新设社区居民户数应达3000户以上，原则控制在4000户左右（户籍户数、居住辖区非户籍人口户数）且居民入住率达规划总户数50%，管辖范围原则上按照10分钟服务半径确定，同时具备办公服务用房建筑面积不低于800平方米（集中办公服务用房面积应满足各功能室需要）及养老服务用房不低于750平方米条件，按有关规定成立社区居委会。在此之前成立居民小组或由相邻的社区居委会代管，实现对社区居民服务与管理的有效衔接。

2.改善服务设施。未建成区域严格落实《重庆市主城区街道和社区综合服务中心布点规划》，开发商配建社区综合服务中心要便于服务居民，建筑面积不低于2700平方米，含社区便民服务中心、警务室、日间照料中心、卫生服务站、社区文化活动室、菜店等６项设施。已建成区域以社区为单元，按照“缺什么、补什么”的原则和每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，引导社区级公共服务设施相对集中布局。

3.健全服务机构。构建以区、街道和社区“三级服务中心”为主体，各类社会工作服务组织、社区志愿服务组织等社区服务类社会机构为补充的“3+N”社区服务机构体系。建立健全以社区党组织为核心、社区居委会为主导、群团组织为纽带、居务监督委员会为制约、社会组织为补充的社区组织体系和工作运行机制。社区居委会根据工作需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等下属委员会，切实增强社会管理、公共服务的能力。

（二）激发社会组织活力

1.培育社会组织加快发展。重点发展和扶持与社区治理和群众日常生活密切相关，能够提供专业化、社会化、差异化服务的社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类等社会组织。其中，对符合法定登记条件的社区社会组织，通过简化登记程序等方式，支持鼓励其到社会保障部门申请法人登记；对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处实施管理；对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由社区党组织领导，社区居委会对其活动进行指导和管理。在街道建立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织，发挥管理服务协调作用。推进两江新区社会组织礼嘉孵化基地提档增效，为初创社会组织提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持。鼓励将闲置的办公用房、福利设施等国有或集体所有资产，通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。强化党建引领，加大社区社会组织党组织组建力度，做到应建尽建。组织社区社会组织积极参与共驻共建活动。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员，把社区社会组织中的优秀党员吸收到社区党组织领导班子中。

2.提升社会组织服务能力。加强对社会组织提供服务情况的指导、监督与反馈，促进其树立项目意识，完善自身发展规划和品牌塑造。逐步优化社会组织的区域布局、业务结构和服务功能。建立健全服务成效评估指标体系，为评价社会组织服务情况、提升服务水平提供科学依据。建立健全信息公开制度，督促社会组织真实、准确、完整、及时地向社会公开组织机构、财务收支、捐资使用、服务内容、奖惩情况等重要信息，主动接受社会监督，树立良好社会公信力。

3.完善社会组织服务机制。充分发挥社会组织承接政府职能、参与社区管理和服务居民、推动社区发展的重要载体功能，通过政府购买服务、公益创投、社会组织等级评估等措施，促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、社区养老、社区矫正等服务。按照市级政府购买服务指导性目录，能够由社会组织承担的一般性公共服务和社会管理服务事项优先考虑符合条件的社会组织。发挥社会组织扎根社区、贴近群众优势，广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业，引导居民有序表达利益诉求，养成协商意识，掌握协商方法，提高协商能力。发挥社会组织在完善社区公共文化服务体系和源头治理方面的积极作用，提升社区居民生活品质和社区矛盾预防化解能力。

（三）强化社会工作支撑

1.培养社会工作专业人才。依托区级社会组织孵化基地，大力推进本土社会工作专业人才队伍建设，建设一支数量充足、素质优良、结构优化的社会工作专业人才队伍，建立一支理论知识扎实、实务能力突出、能够解决复杂专业问题的社区骨干社工队伍，建成一支扎根基层、服务一线、甘于奉献的社区服务社工队伍。社会组织及社区根据工作需要设置社会工作专业岗位，配备社会工作专业人才，开展社会工作服务。将社会工作人才培训纳入年度培训计划，重点对街道、社区、社会组织直接从事社会管理服务人员进行专业培训，切实提高其职业素养和专业水平。推进社区工作者“社工”化，建立健全社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试激励机制，对社区工作者持证人员按区相关规定给予职业津贴。在新招聘社区工作者时，同等条件下优先录用持有全国社会工作者职业水平证书或取得社会工作专业学历人员。社会工作专业人才要主动联系社区志愿者，对志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿服务水平。鼓励志愿者长期参加社会工作服务机构有关活动，通过自学、考试等方式转化提升为社会工作专业人才。

2.积极推进社会工作专业服务。依托社区综合服务设施全面建立社区社会工作室。每个社区从现有社区工作者队伍中选派2名社会工作专业人员，负责社区社会工作室运营管理及社会工作服务。鼓励社会组织配合、支持社区党组织和居委会，定期开展社区居民需求调查，发动居民参与制定社区发展规划，参与策划、执行社区服务项目。挖掘和培养居民骨干，帮助居民掌握组织协调的技巧，引导居民开展自治活动，有效解决物业服务、环境保护等社区公共问题。

3.培育发展社会工作服务机构。充分发挥社会工作服务机构积极作用，提高社会治理社会化、专业化水平。将社会工作服务机构纳入社会组织建设和社会工作专业人才队伍建设管理之中，依法加强监督管理和业务指导，引导社会工作服务机构健康有序发展。优先扶持发展满足重点人群和重点领域服务需求的社会工作服务机构，逐步壮大社会工作服务机构发展规模、优化发展布局，建立健全社会工作服务机构服务成效评估指标体系。推动成立社会工作行业组织，引导在行业中起骨干作用的社会工作服务机构参与组建、发展行业组织。组织开展公益创投、创新创业项目大赛，指导社会工作服务机构树立项目意识，加强服务品牌建设。

（四）建立联动高效运行机制

1.依托“三事分流”，深化社区协商。建立社区自治、协助和负面清单，坚持问题导向，做到“大事”政府快办、“小事”协商共办、“私事”群众自办。涉及社区公共事务和居民切身利益事项，由社区党组织、居委会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及居民小组公共事务或部分群众利益事项，由社区党组织、居委会组织居民小组居民或部分群众进行协商，采取居民议事会、居民小组会、业主协商、民主评议等形式，通过民情恳谈日、居民论坛等平台，多层次、多渠道开展基层协商活动。推动物业管理融入社区治理，建立社区物业管理议事协调机制，推进物业矛盾纠纷协商解决。拓展应用群工系统，开辟社情民意网络征集渠道，搭建网络议事协商平台，不断创新协商形式。街道、社区要为居民开展协商活动提供必要的条件和资金，引导群众依法表达意见，积极参与协商。推进社区协商教育培训工作，强化街道干部及社区工作者的协商理念，提升工作水平。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。

2.依托社区协商，掌握治理需求。将社区协商引入“三社联动”中，由社会组织征集社区各类主体意见建议，通过社区协商，精准把握社区治理服务需求，形成协商意见，根据协商意见推进工作实施，提升居民自治能力。在街道层面建立由政府、社会组织和社会工作者等参加的联系沟通机制，研究协调街道范围内服务规划、信息联通、服务反馈等议题，明确责任分工，协调资金保障、资源配置；由社区事务服务中心负责，统筹指导、支持与监督“三社联动”推进和项目具体实施。在社区层面建立社区党组织、居委会、业委会、社会组织、社会工作者和居民代表等参加的联系沟通机制，明确责任分工，研究“三社联动”治理服务形式、对象、内容、方法和途径，通报协商意见落实等相关事项。

3.依托项目实施，实现服务目标。引导社会组织根据社区发展特点，开发符合社区居民需求的社区服务项目，积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带，社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的“三社联动”新途径。依托社区社会工作室，运用社会工作专业理念和方法，协调各类资源与需求精准对接。强化居民对社区服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织、社会工作者在社区服务需求表达和监督评价方面的作用。

4.依托智慧建设，畅通联动渠道。试点礼嘉智慧社区建设，逐步全面推广。加快社区公共服务综合信息平台建设，建立以公民身份号码、组织机构代码等基础信息为索引的社区公共服务信息管理机制和“三社联动”信息媒介，实现社区公共服务事项全人群覆盖、全口径集成、全区域通办以及社区、社会组织、社会工作之间的信息共享，为协同“三社联动”频率、降低“三社联动”成本、优化“三社联动”资源、提升“三社联动”效能提供技术支撑。构建社区公共服务综合受理窗口，推行 “前台一窗受理、后台协同办理”，强化“一门式”服务模式的社区应用。加快互联网与“三社联动”的深度融合，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化“三社联动”新模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导

在区社会保障（社区治理）工作领导小组指导下，建立健全“三社联动”工作机制。将“三社联动”工作纳入重要议事日程，形成党工委、管委会统一领导，各街道和有关部门各司其职，社会力量广泛参与的“三社联动”工作格局。各街道党工委要加强对“三社联动”工作的领导，确保党的路线方针政策在社区全面贯彻落实。组织人事部门、财政部门、社会保障部门要加强对“三社联动”工作的政策支持、财力物力保障和能力建设推动。要将各责任单位落实“三社联动”工作纳入督查考核内容，开展社区居民满意度调查，逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系。

（二）加大资金投入

将“三社联动”项目资金纳入财政预算，加大政府购买社会工作服务力度，重点在社区、社会救助、儿童青少年、老年、婚姻家庭、优抚安置、殡仪、精神卫生、残障康复、医务、司法和禁毒、企业社会工作服务等领域实施。通过驻地单位支持、公益捐赠、建立社区发展基金会等方式，引导各方资源投向“三社联动”，推进社区公益事业发展。新区社区社会工作服务项目按照政府购买服务有关要求，以比选方式确定承接单位，每个社区社会工作服务项目服务期限最长不超过3年，合同一年一签，考评合格予以续签。

（三）营造良好氛围

各街道及相关部门要进一步加大探索创新力度，及时总结提炼实践经验，充分发挥高校和科研机构专业作用，不断健全“三社联动”制度，打造具有本土特色的发展模式。按规定对先进社区组织、优秀社会工作专业人才和社区工作者给予表彰奖励。要在打造“三社联动”品牌上下功夫，充分利用传统媒介和新媒体，大力宣传典型经验，提高社会知晓度，为推动“三社联动”和创新社区治理营造良好社会环境。

中共重庆两江新区工作委员会办公室    重庆两江新区管理委员会办公室

                                      2020年7月7日

（此件公开发布）