罗挺关于优化完善直管区和行政区双地一体化的中小企业管理服务机制的建议

△类    别：政协第六届重庆市委员会第三次会议

△提 案 者：罗挺

△提案题目：关于优化完善直管区和行政区双地一体化的中小企业管理服务机制的建议

△承办单位：两江新区管委会

△提案内容：

关于优化完善直管区和行政区双地一体化的中小企业管理服务机制的建议

中小企业作为国民经济的毛细血管，是促进就业、改善民生的重要力量。我市高度重视中小企业管理服务工作，多措并举支持中小企业高质量发展，取得显著成效。全市中小企业已达到116.2万户，占企业总数95%，创造了60%以上的国民生产总值，提供了80%以上的城镇就业岗位。

调研发现，我市处于直管区与行政区双重管理辖区内的中小企业，还面临一些特殊的发展难题，亟需引起高度重视，有针对性的解决相关难题。具体地说：

1.在直管区和行政区双重管理体制下，中小企业面临对接难的矛盾。

双重管理制度的辖区内，中小微企业经济发展、开发建设、行政审批由直管区负责，其他社会事务管理工作由行政区负责，由于对细分职能职责划分缺乏企业指南，企业在用地审批、发展指导、场地选用、政策享受等方面存在办事难、审批慢、享受制度缺漏等困局。例如，两江新区与江北、渝北、北碚存在双重管理制度，在推动江北郭家沱地区渝长复线征地办理分割时，由于两区在土地权籍调查、土地利用等方面细分职责划分不清，导致企业多头对接，最终只得以“一事一函”的方式推动解决。

2.双重辖区产业规划和布局调整的步调不一，给相关中小企业后续发展带来特殊困难。

直管区与行政区由于各自的产业定位和发展需求不尽相同，在相关产业的协同规划和政策集成上存在统筹不够、步调不一致的情况，给辖区企业特别是中小企业带来特殊的发展困境。如江北郭家沱地区，以重庆曼斯威、斯凯力、望江豪爵等传统制造业为代表，且正处于发展上升期，龙头企业持续发展需要更多中小微企业配套支撑，但根据当前规划调整，该地区不再引进传统制造业企业，有意愿的中小微企业达不到准入条件，难以在集群效应中受益，同时也影响辖区龙头企业的进一步发展。目前辖区内龙头企业望江工业提出外迁计划，直管区与行政区尚未形成统一的规划意见，因此遗留工业用地的使用规划迟迟未形成定论，辖区内占比97.3%的配套中小型企业，在留走之间难以决策，严重影响后续发展。

为此建议：

1.建立完善直管区和行政区双地一体化的管理和服务机制。

在存在的双重管理制度的辖区，建立两地双制度一体化的行政服务平台，将社会事务审批权交由直管区统筹，并实现企业行政事项线上线下多渠道审批办理，避免多头管理，解决企业对上难、跑路多、审批慢等问题。补充完善中小微企业的政策覆盖制度，在普惠性产业扶持政策方面形成直管区优先扶持，行政区根据实际需求进行互补的制度优势。

2.加强双方协同谋划，合理安置存量中小企业。

直管区与行政区结合各自产业需求和定位，优先吸纳适宜外迁发展的辖区内存量企业，并指导企业转型升级。对于难以搬迁且面临倒退或生存困境的尾部企业，直管区与行政区根据龙头企业外迁后拟腾退的工业用地，尽早制定存量中小微企业安置计划及辖区总体发展规划，为企业生存和地区发展明确发展路径。

3.借力双重辖区制度优势，造就区域特色和发展先机。

根据双重辖区现有产业集聚优势，结合直管区与行政区大力推动的产业发展契机，鼓励存量中小微企业加大技改和研发投入，向生产性服务业方向转型。用好双重管理的财政优势，设立“产业转型专项基金”提供政策保障，将中小微企业转型培育形成区域发展新质生产力，推动双重制度管理辖区成为发展引领区。

重庆两江新区管理委员会关于市政协六届三次会议第0291号提案办理情况的函

罗挺委员：

你提出的《关于优化完善直管区和行政区双地一体化的中小企业管理服务机制的建议》（第0291号）提案收悉。

非常感谢你提出的宝贵建议！该建议对推动两江新区与“三北”行政区协同发展、促进中小企业一体化管理服务具有重要指导和参考意义。两江新区高度重视，市委常委，两江新区党工委书记罗蔺领办督办，多次深入企业调研走访、解剖麻雀，并于7月21日召集市发展改革委、市经济信息委、市科技局、市财政局和江北区、北碚区、渝北区政府等单位，召开重点提案现场督办会，研究吸纳提案建议和办理工作，现将有关情况答复如下：

一、关于建立完善直管区和行政区双地一体化的管理和服务机制的建议办理情况

市委、市政府高度重视两江新区与“三北”行政区管理体制问题，明确两江新区规划范围内、除直管的8个街道外，其他区域行政管理由“三北”行政区负责，经济发展和开发建设由两江新区负责，要求两江新区管委会统筹做好管理体制机制创新。遵照落实市委、市政府部署要求，我们将“健全新区与行政区高效协同机制”纳入《两江新区关于深化管理制度改革推动高质量发展的实施方案》12项重点改革任务，积极探索完善直管区和行政区双地一体化管理和服务机制。一是细化权责边界。建立《两江新区与“三北”行政区行政权力和责任交叉事项办理清单》《两江新区与“三北”行政区公共服务交叉事项办理清单》，科学界定48项权责交叉事项、公共服务交叉事项，有效解决行政责任主体重叠问题。二是强化一体服务。全面梳理跨区域企业开办、工程建设、员工录用、生产经营、企业注销等全生命周期涉企政务服务事项630项，依托“渝快办”平台，在两江新区及“三北”行政区推行“一网四区通办”业务，为企业提供200余项高频事项一体化服务。三是深化工作联动。建立两江新区与“三北”行政区常态化沟通协作机制，新区党工委主要负责同志任召集人、“三北”行政区区委主要负责同志任副召集人，先后召开联席会议10次、各层级专题会30多次，共同研究推进跨区域重点难点问题，构建齐抓共管、合力共为的工作格局。

二、关于加强双方协同谋划、合理安置存量中小企业的建议办理情况

我们立足两江新区与“三北”行政区功能定位、空间布局和产业基础，统筹推动区域内中小企业转型发展和梯度培育。一是加强政策赋能。积极争取“两重”“两新”“天工焕新”、扶优扶强中小微企业等各类科技、产业、金融、人才政策支持，完善落实《两江新区直属街道存量工业项目转型升级管理办法》，将仓储等项目纳入支持范围，促进政策供给与经营主体需求精准适配。二是做好统筹分类。整合两江新区与“三北”行政区土地、资金、技术等要素资源，按优先承接、转型培育、有序退出等进行分类管理，对优先承接企业，结合鱼复片区、水土片区、龙兴片区产业发展特点，给予企业搬迁指导，提供选址对接、环评审批等全流程服务；对转型培育企业，鼓励企业在产业定位、工艺水准、产品质量等方面提升质效，在达到园区准入标准的情况下退城入园；对确不符合区域产业定位的企业，引导企业向辖区外搬迁。三是营造良好环境。整合两江新区和“三北”行政区企业服务工作力量，全面落实“双专员”制度，建立健全跨区域执法常态化联动机制和属地行政执法机关到园区执法事先通报机制，推动双重辖区内企业资源精准配置、问题高效解决，最大限度减小对企业正常生产经营的影响。

三、关于借力双重辖区制度优势，造就区域特色和发展先机的建议办理情况

坚持两江新区与“三北”行政区协同发展，建立健全KPI综合考核方案，加快打造产业创新高地和新质生产力策源地。一是抓企业技改。用足用好市级“技改9条”“技改专项贷”和现代生产性服务业专项资金，精准支持中小微企业数字化、智能化、绿色化改造，鼓励企业向高端制造业和现代服务业转型，促进制造业和生产性服务业融合发展。二是抓供需对接。立足头部企业、龙头企业建立大型产业链企业联盟，紧扣关键原材料、关键零部件等需求推出“大型企业产品需求清单”，鼓励和引导中小企业形成“产品供给清单”，促进产业链供需对接和上下游协同。三是抓基金支持。强化两江新区与“三北”行政区基金政策协同，强化双重辖区内符合条件的企业融资保障，设立两江新区高质量发展产业基金、明月湖种子基金、明月湖科创基金等，推动构建集“种子—天使—VC—PE”的全链条、全周期基金体系，精准匹配不同成长阶段企业融资需求，促进大中小企业协同发展。

下一步，我们进一步吸纳提案中的意见建议，深化落实7月21日督办会议要求，持续完善直管区和行政区双地一体化的管理和服务机制，多措并举支持中小企业高质量发展，努力实现“办好一项重点督办提案、解决一个方面问题、促进一个领域工作”。

此答复函已经市委常委，两江新区党工委书记罗蔺审签。对以上答复的意见和建议，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

再次感谢您对两江新区工作的大力支持！

重庆两江新区管理委员会    

2025年8月11日        

（联系人：高万宇；联系电话：13983878262）