农工党区委：关于两江新区创新创业发展的建议

△类    别：渝北区政协十五届二次会议提案第194号

△建 议 人：农工党区委

△建议标题：关于两江新区创新创业发展的建议

△承办单位：两江新区管委会办公室

△提案内容：

关于两江新区创新创业发展的建议

近年来，两江新区围绕建设“西部创新中心窗口”的目标，加速推进创新主体聚集和创新平台建设，创新环境日趋优化。截止2018年底，两江新区共有国家级研发平台17家、国家级创新基地10个、院士专家工作站14个、博士后工作站35个、有市级以上孵化器10家、市级以上众创空间33家，数量质量全市领先，载体类型日渐完善。但科技创新工作仍存在产业政策不健全、创新能力不足等问题。一、存在的问题一是产业链布局有待优化。全区专业孵化器数量不少，但专业孵化器总体发展水平不高、规模不大，对大力发展的先进制造业和现代服务业的贡献度较弱，未形成完整的产业链接。二是增值服务能力有待深化。大部分孵化器和众创空间以提供物业管理、工商登记注册、科技项目申报等基础服务为主，而在孵企业最需要的融资扶持、创业辅导、市场开拓等方面的增值服务偏少，部分载体还停留在“二房东”模式，品牌特色不突出、商业模式不清晰。三是产业政策不够健全。出台了“黄金十条”招商政策，给予落户工业园区的科技孵化器房租、装修、运营等补贴。但缺少对企业后续关注和政策支持，导致毕业企业离开孵化器后很难找到合适的发展空间，且融资难仍是制约企业创新的主要因素。四是技术创新能力不足。在孵企业的科技含量偏低，进入重庆市科技型企业数据库的在孵企业数量仅有31家，在孵企业以互联网、文创、电商为主，模式创新居多，真正意义上的先进制造、大数据、人工智能等数字经济类企业较少。二、建议（一）优化布局，做好体系建设。结合两江新区电子信息等优势产业和大数据、人工智能等特色产业，以照母山为核心区，水土、龙兴、鱼复园区为支撑点，加快建设一批高水平的专业型孵化器；促进在孵企业之间、在孵企业与现有企业之间形成产品产业链的上下游关系，推动新兴产业集群化发展，构建“众创空间+孵化器+加速器”全程孵化体系，重点要加强后端的加速器建设，对孵化器新毕业企业提供满足企业发展的空间和环境及加速机制，推动科技成果快速转化。（二）加强管理，强化运营能力。推动全区孵化载体运营管理规范化、标准化，鼓励加强人才、技术、资本、服务等要素资源建设，引入管理咨询、技术开发、检测检验、投融资、知识产权、律师事务所、会计师事务所等中介服务机构，为各孵化载体提供重要的服务支撑；建立健全绩效评价机制，通过孵化绩效考核奖励，鼓励服务能力强、孵化绩效优的双创载体做大做强，实现提质增量，帮助优质载体发展成为全国乃至世界的知名品牌，形成引领作用。（三）加大政策力度，优化发展环境。根据现有双创载体共性痛点难点，出台专项扶持政策。如根据载体每年绩效评估结果给予一定金额奖励，给予毕业企业落户新区房租优惠，鼓励开展创业培训、创新论坛、主题研讨、创业大赛等活动，树立新区双创国际影响力等；打造多方位的科技金融服务体系，通过设立科技创新创业股权投资引导基金，打造“债权+股权”、“种子+天使+风险”等多方位、多层次的科技金融服务体系，聚焦科技型中小企业融资难、融资贵问题，助推初创期科技企业发展。（四）鼓励创新，引入海内外先进技术。依托两江协同创新区，聚集海内外一流高校、高端研发机构、创新型领军企业以及具有国际水平的科技创业领军人才和高水平创新团队，聚焦大数据、人工智能、集成电路、新能源汽车、航天航空、生物医疗、新型材料、军民融合等重点发展产业，鼓励前沿技术在我区完成项目孵化、成果转化；依托中以（重庆两江）产业园、新加坡国立大学（重庆）研究院项目等海外资源，促进与世界各地的创业中心网络建设，加强国际交流合作，引入先进双创理念。

重庆两江新区管理委员会

关于渝北区政协十五届三次会议

第194号提案办理情况的答复函

农工党渝北区委：

贵委提出的《关于两江新区创新创业发展的建议》（第194号）收悉。我委高度重视，经研究办理，现将有关情况答复如下：

为贯彻落实国家“大众创业、万众创新”精神，构建新区创业创新生态链，自2015年以来，新区大力推进双创载体建设，区内双创载体数量逐年增加。截至目前，新区共有双创载体36家，其中国家级双创载体8个、市级双创载体28个，数量质量均居全市前列。以政企合作模式，新区先后与腾讯、猪八戒网、赛伯乐、华龙网等7家龙头企业合作共建双创载体，涌现出了一大批建设质量高、发展前景好的孵化器和众创空间。在保持双创载体数量稳中有升的同时，通过实施绩效评价管理，逐步形成了综合型孵化器和专业型孵化器协同发展的格局，建成了一支专业孵化服务管理人员队伍，载体专业服务能力不断增强。

一是优化双创载体布局。构建两江新区“一核心三拓展”的孵化格局。“一核心”即以照母山为核心区，“三拓展”即以水土、龙兴、鱼复园区为支撑点，以点带面、协同发展，促进孵化器提质增效。为健全孵化链条环节，实施“大孵化器”发展战略满足不同成长阶段企业的需求，为初创企业提供全流程服务。

二是强化对双创载体运营团队的建设与管理。一方面通过对各孵化从业人员进行定期的业务培训，使其业务素质和工作能力得到显著提升；另一方面引导各孵化器面向高校教师、创业成功企业家、投融资专家等组成创业导师团队。同时，通过建立健全绩效考核指标体系和制定相关标准，把评价结果纳入科技创新工作考核体系，通过孵化绩效考核奖励，鼓励服务能力强、孵化绩效优的双创载体做大做强，实现提质增量。

三是完善创新创业政策体系。加大政策对科技创新的支持力度，打造健全的创新创业配套政策，建立完善吸引创新企业、科研院所及高层次人才聚集、培养、激励一系列配套政策，探索建立开放创新、协同创新的政策体系，着力降低创新创业成本和门槛，促进流程简化、政策兑现。同时，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，实行“整体设计、分类运行、多举并行、滚动发展”运营模式，打造多方位的科技金融服务体系。

四是培育科技领军人才和创新创业团队。实施科技创新创业创投领军人才和创新创业示范团队支持计划，重点围绕产业转型升级发展需求，培育一批科技创新领军人才、科技创投领军人才、科技创业领军人才和创新创业示范团队。

五是营造创新创业氛围。大力弘扬科技人员创新精神、企业家精神和工匠精神，在全社会形成尊重人才、鼓励创造、宽容失败的文化。树立新区创新活动品牌，塑造创新创业人物典型，搭建各类创新主体与投资机构、政府管理者交流的平台，定期策划组织培训、研讨等活动。每年组织开展各类双创活动150场以上，营造浓厚的双创文化氛围。

综上，新区管委会将在今后的双创工作中，认真吸纳贵委提出的宝贵建议，并及时反馈工作成效，寻求指导帮助。

此答复函已经两江新区党工委委员、管委会副主任杨立杰审签。对以上答复有什么意见和建议，请随时反馈我们。再次感谢贵委对两江新区管委会工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

此函

重庆两江新区管理委员会

2019年3月19日

（联系人：欧渝梅；联系电话：18696787527）