皮涛关于进一步加快水土新城产业发展的建议及答复函

△类    别：重庆市第六届人民代表大会第三次会议

△建 议 人：皮涛

△建议标题：关于进一步加快水土新城产业发展的建议

△办理单位：两江新区管委会

△建议内容： 

关于进一步加快水土新城产业发展的建议

一、提出背景

水土新城是两江新区与北碚区联建的产城融合新城，规划面积62.3平方公里，定位为“两江新区经济发展的重要增长极、主城都市区最具特色新城”，先后获批建设国家自主创新示范区、国家双创示范基地，是中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区和两江数字经济产业园核心区。

经过近15年发展，水土新城已集聚京东方、上海超硅、莱宝高科、鑫景特玻、海扶医疗、北大方正等逾百余家大中型高新技术企业，建成西部规模最大、集中度最高的两江水土国际数据港和以京东方为龙头的光电显示集聚区，成为拉动我市推进高新产业发展的重要载体，在全市经济发展中扮演着举足轻重的角色。2024年，实现规上工业产值604.89亿元，同比增长7.4%，其中，电子信息产业482亿元，生命健康产业55.3亿元，装备智造产业22.5亿元。完成固定资产投资124.03亿元。

二、主要问题

进入新时代，面向新未来，水土新城产业高质量发展逐渐出现一些差距。

一是产业投资呈乏力态势。2022年完成固投237亿元；2023年为205亿元；2024年为125.53亿元，其中，工业投资88.52亿元。园区固定资产投资持续下滑，主要是缺少重大项目落地，新开工项目少、项目投资规模小，尤其是投资200亿元、100亿元以上龙头型、旗舰型项目不多，经济高质量发展支撑能力、投资后劲不足。

二是产业发展多点支撑不够。园区虽然基本形成“3+X”产业体系，但电子信息产业仍然占比较大，2024年实现规上工业产值425.85亿元，约占园区规上工业总产值70%，近两年受行业周期性波动影响，电视面板价格持续位于底部，工业产值下降趋势明显，对园区整体产业发展影响较大。生物医药企业虽然多，但仍处于培育期，2024年实现产值55.32亿元，加之缺乏龙头企业，还未能形成产业规模，目前在水土新城产值占比不足10%。智能装备规模较小，2024年实现产值22.5亿元，不到水土新城产值的4%。

三是产业项目质效有待提高。由于园区发展起步早、发展快，用地相对分散，目前园区仍有不少楼宇和产业用地需要引入项目，增加产出强度。

三、主要建议

建议由两江新区管委会牵头，会同北碚区、市发展改革委、市经济信息委配合办理并回复。

一是加强产业集群发展。按照“分工合理、差异竞争、特色发展”的思路，集中力量重点发展新型显示、生命健康、智能装备等主导产业，推动关联产业、上下游配套企业和重大项目等资源要素向园区集聚，进一步招引龙头企业、优质项目落户投产，着力打造竞争力有特色有规模的产业集群，进一步增强园区高质量发展的支撑力。

二是优化产业空间布局。加强园区发展与新一轮国土空间规划的衔接，立足核心产业发展要求，优化用地等资源配置，加强与龙盛新城产业发展联动，推动产业整合与园区共建，建立区域间产业合理分布和上下游联动机制，形成横向错位发展、纵向分工协作的区域发展格局，增强水土高新技术产业园高质量发展的承载力。

三是突出产城融合发展。按照“以产促城、以城带产、产城融合”的发展思路，将水土新城新型显示、生命健康、智能装备等产业与北碚区仪器仪表、智能传感器等产业有机融合互补，沿嘉瑞—云汉大道布局承接水土高新技术产业园重点产业链配套企业，串珠成链拉伸带动北碚蔡家板块产业融合发展，塑造“水土—北碚”双向奔赴、相互成就、合作共赢发展模式。

重庆两江新区管理委员会关于市六届人大三次会议第0481号代表建议办理情况的函

皮涛代表：

您提出的《关于进一步加快水土新城产业发展的建议》（第0481号）收悉。经与市发展改革委、市经济信息委、北碚区政府等协办单位共同研究办理，建议均已采纳。现将办理情况答复如下。

一、关于加强产业集群发展

一是强化政策引导。市发展改革委已将水土新城产业发展纳入全市战略性新兴产业发展规划，将水土新城新型显示集群认定为全市首批市级战略性新兴产业集群，并在产城融合、资源布局、项目投融资等方面给予积极支持。两江新区出台实施《重庆两江新区深入推进制造业高质量发展实施方案（2023—2027年）》等政策文件，围绕高质量建设水土新城，集聚发展生命健康、新型显示、半导体等产业。二是完善工作机制。两江新区迭代升级产业链“链长制”，北碚区建立重点产业发展工作专项机制，两区强化协同，以“链长制+专班”推动水土新城重点存量企业增产增能、产业强链延链补链扩链，打造产业发展集群。三是强化企业引育。充分利用现有产业基础及园区公司产业服务优势，进一步挖掘项目信息与应用场景空间，在培育企业做大做强、转型升级过程中，实现新项目落地。 

目前，水土新城初步形成以电子信息、生物医药为主导产业，云计算大数据、机器人及智能装备制造为特色产业的“2+2+X”制造业格局，集聚规上工业企业109家，成功引入京东方、莱宝、药友、华邦、万国、超硅等产业链核心项目，建成大地企业公园、两江半导体产业园、联东U谷、中德产业园等特色产业园区。同时，水土新城被国家发展改革委等部门明确为重庆市数据中心集群起步区，已建成西部规模最大、集成度最高的两江水土国际数据港，集聚中国电信两江腾龙数据中心、腾讯云计算数据中心、浪潮（重庆）云计算中心等大型数据中心。2025年一季度预计实现规上工业产值164亿元，同比增长10.8%。

下一步，两江新区将围绕全市“33618”现代制造业集群体系，以“十五五”规划编制为契机，以战略性新兴产业集群建设为牵引，重点发展电子信息、生命健康等主导产业，加快构建数字产业集群。持续加大行业龙头企业和产业链优质项目招引落地力度，综合运用展会招商、场景招商、资本招商等多元方式，协同推动相关产业、上下游配套企业及重大项目等资源要素向园区高效聚集，促进工业投资持续增长和产业规模稳步扩大。

二、关于优化产业空间布局

市经济信息委已编制全市园区开发区产业地图，细化水土新城产业特色发展、集群发展主攻方向。两江新区正大力推进平台提级“增能”行动，提出将水土新城打造成为高新技术产业集聚地；出台实施重点产业链发展地图，在水土新城规划布局电子信息、互联网及软件信息、生命健康、高端服务业等产业细分赛道。北碚区错位布局水土新城与其他区域产业，重点支持化学制剂、生物制造、医疗美容等龙头企业落户水土新城。两江新区、北碚区深化产业联动发展，建立协同招商联席会议机制、共同招商推介机制等，统筹实施联合招商与错位招商，有效促进区域产业优势互补、协同发展。

下一步，两江新区将持续优化制造业空间格局，持续巩固电子信息产业主导优势，推动京东方等龙头企业释放产能，加快鑫景特种玻璃扩产增能，加快推进超硅、AOS万国半导体二期建设，提升集成电路产业能级。培育壮大生命健康产业，依托现有产业基础，抢抓医疗器械、生物制造等细分赛道，打造具有一定影响力的高端化、智能化、国际化生命健康产业示范区。

三、关于突出产城融合发展

两江新区紧扣市委、市政府赋予水土新城的规划定位，按照“以产促城、以城兴产、产城融合、产城共进”发展思路，着力将水土新城建设成为两江新区经济发展的重要增长极、主城都市区最具特色新城。积极推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，在水土新城科学布局7个产业型生活圈，打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”多元功能日常生活空间单元。加速完善城市功能配套，实施产业服务驿站等产城融合项目，配套建设健康城小学、市六院北部院区、市九院两江分院、人才租赁性住房等公共服务设施，新增绿色空间1.4万方，谋划龙兴—水土产业大道、七联络线（碚金路）等重大项目，水土新城产城融合格局初显。

下一步，两江新区将依托“15分钟高品质生活服务圈”建设，系统优化水土新城生产生活生态空间布局。引导“文体商娱”等城市功能向竹溪河生态峡谷绿廊集中，推动金融街商业中心尽快开街，加快悦复里、健康城都市花园综合体项目落地，补齐教育医疗短板，依托中科院重庆绿色智能技术研究院等创新主体，打造与产业高度联动的技术研发、成果孵化平台，全面构建产城融合、职住平衡的新型产业新城发展格局。

对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

                             重庆两江新区管理委员会

                                2025年4月23日  

（联系人：蔡  雨；联系电话：13996027199）