市政府教育督导室：

按照《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价方案的通知》（渝府教督发〔2022〕5号）要求，两江新区围绕评价重点和评价指标，对2021年两江新区管委会履行教育职责、促进教育改革发展的情况开展了自查自评，现将有关情况报告如下。

一、自查情况

两江新区高度重视履行教育职责评价工作，管委会主要领导专门对做好履行教育职责评价工作提出要求，分管领导主持召开专题会议研究推进自查自评工作，明确相关职能部门任务分工、明确工作要求、夯实工作责任。各职能部门认真落实通知要求，深入研究评价重点，协同配合开展好自查自评。自查表明：2021年，两江新区管委会认真贯彻党的教育方针，认真履行教育职责，紧紧围绕党中央、国务院、重庆市重大教育决策部署的落地落实，把教育摆在优先发展的战略地位，作为经济社会发展的先手棋，瞄准“高起点、高标准、高水平”全力打造基础教育强区、智慧教育新区，推进教育改革、开放、创新，教育发展速度越来越快、吸引力越来越大、教师队伍越来越优、认可度越来越高。

二、主要做法和成效

（一）全面加强党对教育工作的领导

1.全面提升党对教育工作领导力。不断健全区教育工作领导小组工作机制，着力完善区党工委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。2021年，召开2次党工委教育工作领导小组会议，组织召开教育工委会25次。教育工作领导小组研究审议重大教育事项11件，专题研究新时代教育评价改革、“双减”提质增效等重大教育改革事项，研究解决了“民转公”学校治理经费、培训机构监管经费、引进优质学校考核经费等重难点事项。

2.全面抓好教育队伍思想力。着力健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生作形势报告、联系学校和年终述职必述教育工作制度。将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，迅速研究部署，狠抓贯彻落实，发放《习近平总书记教育重要论述讲义》《论中国共产党历史》等学习书籍7000余册，每月编印2期学习资料。

3.全面加强基层党组织政治力。以基层党建引领新区教育发展，强化督导检查，建立干部联系基层学校党建工作制度，建立7个基层党支部联系点，压紧压实教育系统各级党组织抓党建主体责任。各中小学全面增配专职副书记11名，新成立3个党组织，指导10余个党组织完成换届选举，实施“党员发展双培养”工程，接收33位发展对象为预备党员，发展党员35名。深入推进党建带团（队）建和关心下一代工作。

（二）大力保障教育优先发展

1.推进教育规划、教育资源配置优先。充分发挥学校建设领导小组和指挥部统筹作用，全年共组织召开指挥部会议11次，解决76项学校建设重大问题，编制《2021—2035两江新区直属街道中小学幼儿园专项规划修编》，投资18.4亿元建成中小学开学项目8个，新增214个教学班，新增中小学学位8820个。编制《重庆两江新区中小学校设计导则（试行）》，紧扣2035教育现代化的奋斗目标，对新区新旧学校教室规模、走道宽度、智慧教育等建设标准进行量化提升，尤其针对“双减”、“疫情”等作出对应调整，力争创建“有文化有内涵有品位”的优质学校。

2.落实教育经费“两个只增不减”。2021年教育经费总投入218078万元，其中：一般公共预算教育经费198769万元，其他一般公共预算安排的教育经费19309万元。一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例较上年增长同比增长23%；幼儿园生均一般公共预算教育经费较上年同比增长8%。普通小学生均一般公共预算教育经费较上年同比增长10%。普通初中生均一般公共预算教育经费较上年同比增长12%。普通高中生均一般公共预算教育经费较上年同比增长90%。

3.高标准保障学校办学经费。着力提高各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。生均公用经费标准为：学前教育700元/生·年、小学1750元/生·年、初中1950元/生·年、高中2250元/生·年；非寄宿制学校不足900人，寄宿制学校不足1100人的，分别按900人和1100人核定，保障新建学校和薄弱学校发展。

（三）深入推进“五育并举”

1.加强学校德育工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣立德树人根本任务，铸牢中华民族共同体意识教育。弘扬中华优秀传统文化铸牢中华民族共同体意识。充分发挥思政课教师和班主任在铸牢中华民族共同体意识教育中的骨干作用。落实《中小学德育工作指南》，推动“一校一案”，形成“校校有方案，个个抓落实”，不断提高德育工作针对性和实效性。其中，康庄美地第二小学校德育工作案例《从小学当家，长大会当家》入选教育部全国第二批“一校一案”典型案例；金渝学校、花朝小学成功通过重庆市第一届中小学德育品牌复核，人和实验学校、康美二小、金山小学成功创建重庆市第二届中小学德育品牌。

2.严格落实国家课程方案。加强教材、教辅和课外读物使用监管，组织全区48所中小学、149所幼儿园开展三次教材、教辅和课外读物全面排查整改工作。共检查地方课程教材15270本，停止使用存在问题的地方课程教材26本；共检查教辅用书14342本，停止使用存在问题的教辅用书14本；共检查课外读物462507本，停止使用存在问题的课外读物66本。

3.着力提升学生综合素质。开齐课程开足课时，配齐配足师资，全方位保障学校体、美、劳及心理健康等工作。积极搭建实践与展示平台，2021年两江新区被教育部评为“全国劳动教育实验区”。持续推动特色建设，促进体、美、劳等特色发展。目前已有19所国家级校园足球特色学校、6所国家级足球特色幼儿园、9所国家级校园篮球特色学校、5国家级校园网球特色学校；全年建成全国中华优秀传统文化传承学校2所、市级美育实验学校3所、市级书法、巴乌、线描、水墨画、绘画、陶艺等特色学校6所，市级合唱艺术团2个，市级交响乐团1个。青禾童心小学“打谷子”劳动课程被中国日报等有影响力的媒体广泛报道。

4.强化儿童青少年近视防控。加强组织领导，成立学生近视防控工作小组，强化三级联动，细化常规管理，建立长效机制。教育局与各中小学、幼儿园签订《全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》，进一步明确中小学和幼儿园的责任。强化硬件改造，2021年对老旧学校不符合标准的课桌椅更换14000余套，改造老旧教室37间。定期开展视力筛查，近视率2021年比2020年降低3.14个百分点。

（四）统筹落实教育改革发展重点任务

1.深入推动“双减”各项任务落实落地。转变服务方式，建立家长自愿申请、班级统一审核、学校分类管理的课后服务机制，每天2个小时课后服务，前半段指导学生完成作业，后半段发展个性特长。组织学科名师、骨干教师编写优质教案、精准习题，实现教学资源和精准习题区域共享；实施“作业管理+督学”制度，指导各学校精准分析学情，实施分层作业、个性化作业、弹性作业，让绝大多数学生校内完成作业。印发《两江新区校外培训机构培训行为集中专项整治工作方案》，成立管委会委领导牵头，14部门和8个街道为成员的领导小组，开展联合检查和执法4000余次。63家学科类培训机构转型27家，终止办学36家，实现全面“清零”。两江新区校外培训机构整治工作受到市政府和相关市级部门一致好评，三次在全市“双减”调度会介绍整治经验。

2.深化教育评价改革。制定并印发《两江新区深化新时代教育评价改革具体举措》，明确教育评价改革的总体要求、具体举措以及责任单位。以改革党委和政府教育工作评价为突破口，一体推进学校评价、教师评价和学生评价改革，指标导向立德树人成效，引导学校深化内涵发展、提升校长专业能力、鼓励教师扎根教学一线。“重庆市深化新时代教育评价改革科学履职评价试点区”立项为市级教育评价改革试点并取得积极进展，在全市教育评价改革推进会交流发言。

3.推进教育信息化建设。建成覆盖全区各学校的5G教育专网，所有学校实现班班通、“三网”、机器人和编程课程全覆盖。打造17所智慧教育示范校，市级智慧校园品牌和学校软硬件全覆盖建设已达到学校的30%，实现区域内学校互联互通、资源高效共享、网络安全统一监管。推进教学应用创新，精准教学、无边界学习、多课型混搭、数字五彩博雅、双层五维、少年人工智能编程学院等模式已在新区各学校蓬勃发展；推进人工智能机器人和编程课全覆盖，启动覆盖全区的AI教研体系。成功创建由国家八部委组织的国家智能社会治理教育实验基地以及由国家两部委组织的国家5G+智慧教育应用试点项目。

4.抓好督导体制机制改革。认真贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，聚焦两江教育督导工作在管理体制、机构设置、运行机制等方面存在的弱项短板，拟定贯彻落实方案，构建“督政、督学、评估监测”三位一体督导体系，两江新区教育总督学和副总督学均已任命。

（五）大力加强教师队伍建设

1.加强师德师风建设。抓好宣传教育工作，表彰奖励100名优秀教师，发挥示范引领作用。严格规范教师从教行为，落实教师教育教学行为方面的相关要求。严格执行正风肃纪要求，严禁违规收受学生及家长礼品礼金消费卡等，严禁接受管理服务对象的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排。严格落实监督检查职责，主动检查发现有关违反师德师风的问题线索，学校领导干部带头执行规定，切实负起管理和监督职责，广大教师自觉抵制收受学生及家长礼品礼金等不正之风。

2.保障教师工作待遇。制定教师（含临聘人员）工资待遇保障政策：在编人员据实保障；非在编人员：中小学教师和幼儿园园长12万元/年，幼儿园副园长10万元/年、教师8万元/年、保育员6万元/年。根据2021年年初预算编制口径，职工教育经费按基本工资总额的1.5%编报，教师培训费按照生均公用经费和师均公用经费总额的5%进行编报。

3.减轻中小学教师负担。对中小学校和教师督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上。减少不必要的环节和表格数据材料检查，以留痕作为评判工作成效的标准。未随意扩展内容或安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作。规范精简各类报表填写和统计调研。规范抽调借用中小学教师，2021年，管委会机关减少中小学借用教师5名。

4.落实教师职称晋升制度。按照《重庆市教育委员会职称改革办公室关于开展2021年职称申报评审工作的通知》（渝教职改发〔2021〕2号）、《重庆市人力资源和社会保障局 重庆市教育委员会关于印发重庆市中小学教师职称（职务）申报条件的通知》（渝人社发〔2016〕99号）文件精神，成立区级职称评审工作领导小组，严格落实教师职称晋升制度，组织学校有序开展职称评审工作。2021年两江新区通过正高级评审2名，高级评审31名，中级评审119名，初级评审11名，中初级初定217名。

5.推进教师素质提升。利用质量考核杠杆，打破“大锅饭”分配格局，倾斜重点岗位、骨干人才，突出教育质量、教学实绩，按岗、按劳、按绩分配，激发了教师队伍活力，提升了教育教学质量。补充138名骨干教师力量，组织145名学科带头人和骨干教师开展国家级培训、市级培训，20余名教师荣获全市优质课比赛一等奖，41项课程获评市级精品课程，10余项课程推送教育部参评，名列全市第三。

（六）大力保障和促进教育公平

1.着力推进学前教育普及普惠发展。突出重点，公益普惠做“加法”，2021年幼儿园公办率54.1%，普惠率82.98%。消除痛点，民办总量做“减法”，新增民办园全部办为普惠园，引导现存的民办园转为公办园、普惠园。破解难点，品质提升做“乘法”，制定《两江新区学前教育提高质量“四化”工作方案》，开展普惠幼儿园园长培训和新教师培训，公开选聘优秀园长5人，推进两江新区各幼儿园的品质发展。回应热点，减轻负担做“除法”，严格核定民办园成本，切实减轻群众负担。2021年创建全国学前教育普及普惠县完成“架构搭建”，《重庆两江新区创建全国学前教育普及普惠县工作方案》报送市政府督导室。

2.强力推进义务教育优质均衡发展。积极推进控辍保学，实现“双清零”目标。2021年，新区直管街道户籍适龄残疾儿童少年共155人， 经残疾人教育专家委员会鉴定不具备接受教育能力21人，已完成义务教育4人，已完成教育安置123人，办理缓学7人。积极推动优质均衡创建成效显著。围绕创建标准，以清单化、任务化、项目化方式，综合施策、整体推进项目建设、资金投入、新校开办、集团办学、机构设置、编制配备、教师招聘、划片招生等。开展3次全覆盖督查义务教育学校优质均衡创建工作，坚持问题导向，找准短板，形成“一策五表一方案”的详细整改措施，通过领导包校、责任到人、时间倒排、每周督办等措施，现各项指标在全市排名靠前，基本达优质均衡标准。2021年4月正式向市政府教育督导室提出“创建全国义务教育优质均衡区县”申请。2022年5月教育部确定两江新区为“全国义务教育优质均衡先行创建区”。

3.认真落实学生资助。2021年共资助学生4779人，资助金额563.6937万元；其中学前教育资助学生392人，资助金额42.336万元；义务教育资助学生2153人，资助金额88.8777万元；普通高中资助学生642人，资助金额67.86万元；职业教育资助学生1499人，资助金额207.54万元。大学生生源地信用助学贷款170人，贷款金额139.08万元。大学新生入学资助项目资助大学新生19人，资助金额2万元。

（七）全面加强校园安全稳定工作

1.加强校园安全管理。2021年，两江新区所有中小学、幼儿园保安配备率、校园封闭管理达标率，一键式报警、视频监控系统达标率、“护学岗”设置率均达100%。建立警校合作机制并严格执行相关规定，公安机关将校园周边视频监控纳入了实时监控管理平台。校园周边环境良好，学校50米范围内无摆摊设点、乱停乱放等情形，上放学重要时段，街道和公安护学人员和校园安保人员加强值守，“三见”率达100%。教育系统未发生安全责任事故、未发生涉教重大舆情和影响较大的群体性事件，未发生学校欺凌事件、学生溺亡事故和学生校内坠亡事故，整体形势平稳和谐，园安全稳定工作基层基础不断夯实。

2.防范化解意识形态风险。全面落实意识形态工作责任制。专题研究意识形态工作4次，开展专题培训2次，打造精品思政课100堂，成功推选500多节优质慕课上传重庆平台，全市思政课基本功评选活动中，7人获特等或一等奖，加强正面宣传和负面舆情引导。编印《两江教育》，对教育系统“两江榜样”、“最美教师”、“新时代好少年”、传统节日庆祝活动等进行宣传报道，持续传播教育好声音，使广大师生自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。加强负面舆情引导，对群众投诉和反映问题认真核实、妥善办理、及时回复。

3.抓好新冠肺炎疫情防控工作。成立新冠病毒肺炎疫情防控工作领导小组及7个工作专班，实施例会和调度会制度，每日调度，适时研判，工作责任落实到人。指导学校（幼儿园）健全“两案九制”，开展“四全”疫情防控演练400余次。强化宣传引导，统一设计5块校园宣传展板，实现防疫工作架构、人员组成、应急处置、防控措施、宣传要点等五方面全区覆盖。强化线上教学，完善优化课程资源，组织专兼职教研员和名优特骨干教师升级课程“共享资源”。强化物资保障，通过与慈善总会对接、教育局统一调配、学校自备等多种途径，确保校园15天量的防疫消耗品。强化疫苗接种，目前全区教职员工全程接种率97.63%，12-17岁学生全程接种率99.80%，3—11岁儿童疫苗接种正在加快推进。

（八）切实规范学校办学行为

1.加强教育收费管理。制定了《关于进一步强化中小学幼儿园财务管理工作的通知》、《关于进一步规范中小学幼儿园财务管理工作的通知》等文件，开展中小学及幼儿园收费专项检查。

2.着力消除大班额。针对部分学校实际存在“大班额”问题，制定“大班额整改措施表”，“一校一策” 落实问题、整改、责任“三清单”，反复研讨、修改、完善，力求可实施、可落地。截至2022年6月，共计化解大班额班级173个，完成率100%。2022年全区将投入资金8.8亿，新开工项目15个、续建6个，其中将完工投用5个，增加学位1.17万个。

3.规范学校招生工作。全区所有义务教育公办学校新生入学实行以“三对口”为基础的划片招生，坚持义务教育免试入学全覆盖。严格按市教委普通高中招生工作部署与要求，全面推进高中招生工作，严格规范各高中学校招生行为，未发现违规“掐尖”招生行为、以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源、以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据等现象。严格按照学籍管理规定进行学籍管理，全区中小学未发现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象。

三、存在的问题及改进措施

在发挥特色优势的同时，两江新区教育存在如下的问题：

（一）优质均衡水平有待提高。热点区域、热点学校的学位供需矛盾十分突出，保入学的基本任务繁重，新学校建设又还需时日，学生增长与控制校额两相叠加，涉及民生、涉及稳定，矛盾尖锐，创建全国义务教育优质均衡发展区，个别学校存在大校额情况。改进措施：严控增量，中小学起始年级严格执行三对口政策，每班控制在45人以内，确保中小学起始年级无大班额。化解存量，除毕业年级自然消除大班额外，排查出的存在大班额班级的学校通过对非毕业年级超员班级整合分解、集团校划转学籍等方式消除大班额。长远考量，持续推进新学校建设和老旧学校改扩建工作。

（二）教师梯队有待优化。在师资队伍整体水平普遍提高的同时，社会和家长对教育尤其是教师的期望也在不断攀升，教师在能力、性别、学科、年龄等方面还不完全均衡，名校长、名师规模仍需扩大。改进措施：进一步提高教师招聘条件，优化教师招聘流程，提高新进教师素质，确保新进教师“宁缺毋滥”。加大干部教师交流轮岗力度，力争校际间教师在能力、性别、学科、年龄等方面优质均衡。加大名校长、名师引进力度，重点加强骨干校长、骨干教师能力提升培训，着力打造高素质的名校长、名师队伍。

（三）学前教育存在短板。按现行政策，事业单位机构编制只减不增，两江新区仅一所独立建制的公办幼儿园，其余公办园均设立为中小学附设园，全区仅20个学前教育附设园编制，在全区幼儿教师中占比0.7%。全区学前教育培训覆盖面不足，新区幼儿园园长、教师的专业水平和管理能力有待进一步提升。改进措施：结合“十四五”规划：“对乡镇公办中心园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，经机构编制部门审批后，依据《事业单位登记管理暂行条例》等相关规定做好事业单位法人登记管理工作，发挥其兜底线、保普惠的重要作用。”争取在2023年新设立部分独立建制公办园或探索以独立公办园为基础的幼教集团，理顺学校附设园管理体制，争取公办园保障政策。加大学前教育培训经费的投入，加大学前教育培训覆盖面，逐步做到培训“全覆盖”，全面提升新区幼儿园园长、教师的专业水平和管理能力。

四、下一步工作打算

两江新区教育系统将认真学习贯彻落实好党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，着力打造内涵式、高品质、均衡化的教育升级版，以高质量教育涵养人才、科技、产业，推动两江新区高质量发展示范区、高品质生活示范区建设。

（一）全面落实立德树人根本任务。一是促进学生综合素质全面提升。二是健全学校家庭社会协同育人机制。三是切实提高课堂教学质量。

（二）完善5大体系。一是完善党全面领导制度体系。二是完善教育现代化治理体系。三是完善五育并举的育人体系。四是完善多元参与的协同体系。五是完善优先发展的保障体系。

（三）实施6大行动。一是学校建设提速行动，基本建成全区中小学校。二是区域布局提升行动，促进全域教育资源均衡。三是新优质学校创建行动，促进学校优质特色发展。四是高中教育提质行动，打造中学教育强区。五是教师队伍提质行动，建设高素质教师队伍。六是智慧教育升级行动，实现智能科技与教育的深度融合。

（四）扎实推进创建工作。坚决贯彻市委、市教委的总体部署，以创建全国义务教育优质均衡区为契机，树立“创建思维”，坚持“系统思维”，围绕创建标准和需要，以清单化、任务化、项目化方式，综合施策、整体推进项目建设、资金投入、新校开办、机构设置、编制配备、教师招聘、划片招生等，2022年—2026年，5年内新开工48个项目（新开工33所学校、2个幼儿园、改扩建13所学校），建成28所学校，新增学位9.5万个。同时积极推动照母山片区新调增义务教育用地，通过综合施策，切实全面消除大班额，实现义务教育优质均衡发展。

重庆两江新区管理委员会办公室

2022年11月28日