重庆两江新区市场监督管理局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，两江新区市场监管局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委六届二次、三次、四次、五次全会各项部署，围绕《2024年两江新区法治政府建设工作要点》，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，推动市场监管领域法治政府建设各项工作再上新台阶。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）服务保障成渝地区双城经济圈建设有成效

举办川渝汽车产业商业秘密保护能力提升“强企护链 秘码助赢”主题活动、成渝智慧电梯安全管理服务中心揭牌启动活动，营造安全有序的市场环境，推动川渝两地企业创新发展。推进川渝市场监管常见违法行为行政处罚裁量因素积分制落地试点工作，与四川天府新区市场监管局共同发布全国首个行政处罚裁量积分制区域化实施案例，助力全国统一大市场建设。举办“知识产权赋能新质生产力发展‘共创未来智赢两江’”主题活动。与天府新区人民法院、天府新区市场监管局等单位，共同发布成渝地区双城经济圈知识产权行政司法协同保护典型案例，拓展双城经济圈知识产权保护机制；与国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心共建两江新区知识产权服务工作站，开通发明专利绿色通道，建立集中快速审查机制，缩短发明专利授权时限。

（二）构建系统完备的制度环境有成效

配合制定《重庆市知识产权保护条例》，出台《重庆两江新区促进知识产权高质量发展若干政策措施》，鼓励创新主体开展高价值专利培育、专利导航、申报专利密集型产品等，促进知识产权创造、保护和运用。配合完善《重庆市专利促进与保护条例》配套措施，出台《专利转化专项资金实施方案》，在全市率先启动知识产权证券化工作。全面落实负面清单制度，严格规范市场准入管理，落实“全国一张清单”，确保“一单尽列、单外无单”。对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，无违规另设市场准入行政审批的情况。清理妨碍统一市场建设的政策措施。开展涉企规范性文件及红头文件清理3次，暂未发现存在妨碍统一市场建设的政策措施。

（三）构建严格规范的执法环境有成效

1.开展执法突出问题专项整治和监督。组织开展了行政执法突出问题专项整治、涉企行政执法问题专项整治行动，对查找出的问题已按要求完成监督整改。制定了《投诉举报回复参考模版》，规范投诉举报回复行为，降低执法风险，提高执法规范化水平。全面推行首违不罚、轻微免罚等柔性执法方式，全年依法免罚案件67件，对免罚当事人均下达责令改正通知书并进行批评教育及合规指导。

2.全面落实行政裁量权基准制度。全面落实国家市场监管总局、重庆市及市市场监管局、市药监局发布的行政处罚裁量规则、裁量办法及裁量基准。深化落实《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，推进川渝市场监管常见违法行为行政处罚裁量因素积分制落地试点工作，与四川天府新区市场监管局共同发布全国首个行政处罚裁量积分制区域化实施案例，最大限度避免同案不同罚或畸轻畸重的情形，助力全国统一大市场建设。2024年，依据裁量基准规范裁量从轻行政处罚案件33件、减轻行政处罚案件255件。

3.全面落实公平竞争审查制度。构建起草部门初审、区联席办会审的“两级审查”模式，建立审查机构与评估机构相分离的“一审一评”“评审分离”制度，保障审查专业性与监督性深度融合。2024年开展公平竞争专项法律审查93件，第三方机构会同审查参与率100%。在全市率先探索建立招商引资综合贡献的公平竞争评价体系，进入市级清廉市场优秀实践案例终评环节。

二、党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责

市场监管局成立了以局党组书记、局长为组长的法治建设工作领导小组，全面领导法治建设各项任务落地落实。

（一）全面落实法治政府建设责任。局党组全面贯彻落实党中央、市、区关于法治政府建设的决策部署，认真传达落实各级会议精神。局党组将法治政府建设工作列入固定议题，定期听取汇报并专题讨论研究存在的问题及整改措施。局主要负责人在人财物等各方面全力支持法治政府建设工作，重大工作亲自抓、亲自部署，确保法治政府建设各项工作顺利开展、落到实处。

（二）带头切实履行依法决策责任。切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者职责，做到法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行重大行政决策程序规定，严格落实政府法律顾问制度、公职律师制度、重大问题法制审核制度等，确保依法决策、依法施策，实现重大行政决策合法性审查全覆盖。。

（三）带头提升领导法治建设能力。局党组理论学习中心组召开专题学习会4次，学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国公司法》等法律法规。局党组围绕“习近平法治思想”开展了专题学习讨论，撰写了心得体会。局党组书记题为《学思想明方向，不断加强市场监管法治建设》文章在《中国市场监管报》刊登。严格落实行政负责人出庭应诉制度，市场局行政负责人出庭应诉比例为100%。

三、存在的不足和原因

（一）习近平法治思想学习宣传贯彻有差距

学习的形式、深度、频次及参学范围与中央、市、区要求均有差距，将习近平法治思想融会贯通在法治建设各项工作中还不够深入。

（二）改革创新意识有待进一步增强

对全面深化改革的重要性认识不足，缺乏改革创新的紧迫感和责任感，习惯于按部就班、墨守成规，缺乏主动谋划、大胆创新的意识和勇气。

（三）普法责任落实有待加强

在落实“谁执法谁普法”的普法责任制的过程中，仍存在重执法轻普法的现象，普法方式多为发放传单、开展讲座、主题日宣讲等，普法工作缺乏系统性、创新性。

四、2025年工作思路、目标举措

2025年是“一规划两纲要”和“八五”普法规划实施的收官之年，两江新区市场监管局将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委六届历次全会和市委经济工作会议精神，锚定工作目标、细化工作措施，助力新区法治化营商环境建设再上新台阶。

（一）持续深学笃用习近平法治思想。用习近平法治思想武装头脑、指导实践，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为市场监管法治政府建设的总纲领。各支部、各处（室）所队要将习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规纳入固定学习内容，坚持经常学、反复学。

（二）以更实举措抓好稳进增效。围绕处理好“效率和公平、活力和秩序、发展和安全”三对关系，进一步全面深化市场监管领域改革，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。持续推进法治建设各项任务落实落细。

   （三）深入推进大综合一体化行政执法改革。梳理划入执法事项的执法依据、执法文书、执法程序等，动态调整行政权力事项清单，扎实做好各项基础工作。根据职责分工，依法履行划入执法事项的行政处罚权，确保不因事项划转出现执法缺位。