《重庆两江新区预付消费管理办法》政策解读

近日，重庆两江新区管理委员会印发《重庆两江新区预付消费管理办法》（以下简称“预付消费管理办法”）。为准确理解措施内容，更好发挥政策作用现就相关内容解读如下：

一、出台背景

重庆两江新区管理委员会依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，结合本区实际，出台《预付消费管理办法》，通过制度创新、技术赋能和多方协同，构建规范化、法治化的预付消费全程监管体系，促进市场健康发展。

二、框架结构

《预付消费管理办法》共六章二十八条，涵盖总则、管理权限、权利义务、监管平台、监督管理和附则。重点围绕保护消费者权益、规范市场秩序、优化营商环境三大核心，构建新型预付消费管理体系。

三、适用对象

在两江新区直管区域内开展预付消费经营活动的法人、非法人组织和个体工商户。

法律、法规对供电、供水、供气等公用事业单位预付消费经营活动及其监督管理另有规定的，从其规定。

四、主要内容及亮点
（一）消费监管平台建立与使用

1. 预付消费监管平台旨在解决当前预付消费领域存在的监管制度不完善、部门职责界定模糊、资金流动难以监控、消费者投诉处理效率低下等一系列问题。平台根据“数字重庆”建设工作要求，聚焦保护消费者权益这一核心目标，致力打造服务规范、流程监管、风险预警于一体的综合性智能应用系统，确保预付消费经营活动参与者的合法权益。

2. 消费者通过“渝快办”APP搜索“预付消费监管”或微信小程序搜索“渝付码”，查看已入驻经营者信息并购买相关预付消费产品；

3. 目前，经营者可通过微信“渝付码”小程序进入，在“我的”“商户入驻”板块填写基本资料，待工作人员电话联系后纳入监管平台；后续，会在“渝快办”的“预付消费监管”板块、微信“渝付码”小程序、微信“渝付码”公众号开放经营者专用入口。

4. 平台根据经营者在平台实际经营情况和投诉处理情况，实施分级分类动态监管，对失信经营者采取平台经营限制措施，实现信用风险早预警。

5. 预付消费监管平台严格保障消费信息安全，对经营者和消费者数据保密，未经授权不得擅自使用。

（二）强化经营者主体责任和优势

1. 明确违规情形：经营者不得单方提高商品或者服务的价格、降低商品或者服务的质量、不得利用格式条款限制消费者权利、不得作虚假或者引人误解的宣传，禁止以欺诈方式误导消费者。

2. 标识重要信息：经营者对预付消费合同约定的有效期、预付金额等核心条款进行显著标识并提示风险。

3.建立异常情况处置机制：要求经营者在停业、迁址等重大变动前三十日履行告知义务，并以电话、短信、电子邮件等方式主动通知消费者，保障消费者知情权。

4. 创设资金规模适配原则：要求经营者预收规模与经营能力匹配，确保履约能力，出现重大风险时须停止收款。

5. 入驻平台获得优势：其一，可提升商业信誉与品牌形象，显著增强消费者信任度；其二，平台将组织专项推广活动，优先推荐入驻经营者至社区及大型企业，并配套政府消费券等政策补贴，为经营者引流获客；其三，平台联合合作银行为合规入驻经营者开辟绿色通道，提供包括信贷支持、结算优惠等便捷金融服务；其四，通过平台提供的标准化管理系统，大幅降低经营者在系统开发、维护及对账方面的人力与资金投入；其五，入驻即享平台优惠政策，有效降低运营成本，助力经营者提升运营效率、规避纠纷风险。

（三）完善消费者权益保障体系

1. 救济路径：在平台消费发生争议的，争议双方均可提请预付消费管理平台进行调解。经调解达成一致的，平台将根据调解协议向存管银行发出指令，执行继续履约结算或退款操作，高效保障消费者权益。

2.赋予信息知情权：消费者可在平台实时查询消费记录、资金余额及经营者信用信息。

3. 推行示范合同文本：通过标准化条款明确服务内容、价格、退费规则等核心要素，有助于消费者规避条款陷阱和合同风险。

（四）构建协同监管新格局

1.建立联合机制：明确由管委会统筹，现代服务业局、城管局、社会发展局、教育局、社保局、市场监管局、公安分局等多部门按职责开展联合监管。

2.优化投诉处理机制：由行业主管部门牵头，在监管平台公示投诉渠道，相关职能部门按职责分工处理纠纷案件。

3. 强化风险预防体系：行业主管部门加强政策宣传引导，提升消费者风险识别能力，防范预付消费纠纷，助力营商环境优化。

4. 发挥行业自律作用：行业协会组织经营者开展法规培训与技能指导，协同政府相关部门参与投诉处理，推动行业规范发展。
     5. 权益保障模式：持续加强消费者理性消费宣传教育，行政相关部门联合多方探索预付资金安全保障机制，构建社会协同治理格局。

五、解读单位及联系方式

解读机构：重庆两江新区市场监督管理局

咨询电话：023-67573725