一、收支预算执行情况

（一）财政收入情况

2025年1—8月，两江新区区级财政收入完成100亿元，增长9.9%，完成年初预算的56.6%。其中：

1.一般公共预算收入完成87.3亿元，增长9.8%，完成年初预算的68%。其中：税收收入完成72.1亿元，增长5%，完成年初预算的67.6%；非税收入完成15.2亿元，增长40.1%，完成年初预算的70.1%。

2.政府性基金预算收入完成2.8亿元（专项债收入2.4亿元，污水处理费0.4亿元），增长1.8%，完成年初预算的27%。

3.国有资本经营预算收入完成9.9亿元，增长13.5 %，完成年初预算的26%。

（二）预算执行情况

2025年1—8月，两江新区区级财政支出完成127.6亿元，增长11.3%，完成年初预算的55.7%。其中：

1.一般公共预算支出完成99.4亿元，增长16%，完成年初预算的55.9%。

2.政府性基金预算支出完成26.3亿元，下降4.5%，完成年初预算的53.3%。

3.国有资本经营预算支出完成1.9亿元，增长29.3%，完成年初预算的92.8%。

（三）转移支付安排使用情况

1—8月，两江新区共收到上级下达一般公共预算转移支付资金33.5亿元，增长16.5%。其中，返还性补助5.9亿元，一般性转移支付补助16.2亿元，专项转移支付补助11.4亿元。

（四）政府债务情况

1—8月，市财政下达新区2025年政府债券资金67.8亿元，其中：新增债券19.4亿元（一般债券5亿元，专项债券14.4亿元），再融资债券48.4亿元。截至8月底，政府债务余额700.9亿元，其中一般债券21.9亿元、专项债券679亿元。

（五）存量资金及预备费情况

1—8月，新区累计收回部门存量资金4.65亿元。新区目前未动用预备费。

二、2025年上半年财政主要工作情况

（一）落实落细财政政策，助力经济高质量发展

面对复杂严峻的财政经济形势，财政部门积极落实财政政策部署，用好用足政策空间，实现经济社会发展稳中有进，提质增效。上半年，直管区地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值同比增长8.4%，规上服务业营收同比增长20.2%，社会消费品零售总额同比增长7.4%，分别高于全市2.3、2.8、11、2.9个百分点。一是财政收入提质增量。财税部门加强协同、提前谋划、分阶组收，结合重点税源、税种征期和组收目标，实现上半年一般公共预算收入正增长，区级税收占公共的比重为80.1%，收入质量好于全市水平17.9个百分点。二是用好用活财政资源。积极向市财政争取资金资源支持，统筹开发区激励发展转移支付、产业扶持专项资金、政府专项债券发行等，支持新区经济高质量发展；“一产（园）一策一专班”创新推动资产盘活，一、二季度在创新盘活方式晾晒维度均获得满分、市国资委采纳新区典型案例5个。三是持续释放消费活力。抢抓消费热点，协同组织开展“约惠两江”之焕新出行等特色促销活动10余场，带动销售超亿元。新能源汽车零售额增长15.3%、通讯器材增长159.5%、家用电器增长10.7%，换新销售额均居全市第2。

（二）统筹优化支出结构，提升财政资金使用效能

不折不扣贯彻落实党政机关习惯过“紧日子”要求，持续压减非急需非刚性支出，着力优化支出结构，提升资金使用效能。一是落实过“紧日子”成效明显。严格执行新区过“紧日子12条措施”要求，全面摸清新区非编人员员额和实有人员底数，落实“人员总量、薪酬总量”双控要求；探索搭建小额货物服务集中采购平台，预计降低采购成本10%以上；拟定工程项目其他费用标准指南，进一步规范工程项目支出。二是民生资金保障坚实有力。精准发放城市最低生活保障、城市特困人员救助、养老服务设施运营、儿童福利经费等，持续开展流动儿童动态监测摸排，有效保障特殊困难群体基本生活；及时足额兑现优抚对象抚恤和生活补助，持续推动龙寿路社区退役军人服务站创建红色精品示范站。三是促进就业成效显著。升级“两江职等你来”1+4特色招聘品牌，开展各类招聘活动60余场，服务企业近2000家次，提供就业岗位2.5万余个，达成就业意向4900余人次。四是产业扶持多措并举。重塑产业培育服务流程，加快审核进度，提升服务体验；修订《重庆两江新区产业培育服务专项资金管理办法》，加快资金兑付，助力产业发展。

（三）持之以恒深化改革，数智赋能管理质效

坚持加强管理、完善制度一体推进，持续深化改革，利用数智赋能，持续提高财政治理水平。一是提升数智管理水平。财政智管已完成初步开发和数据归集，实现对新区财政管理、预算单位资金管理全流程、全链条实时监测和精准“画像”；工程类项目“评审智管”预计9月底前上线试运行，实现评审全流程线上处理。二是执行监督协同联动。将审计监督、纪检监察、巡视巡察等与财会监督密切结合，“以改促治”推动预算管理不断规范；对评审收件、委托咨询、评审实施细则等5个制度进行修订，堵塞制度漏洞。

（四）从严落实市人大预算备案审查，自觉接受监督

一是严格落实市人大备案审查情况。贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》《重庆市预算审查监督条例》等财政法律法规。坚持依法理财，严格执行会议批准预算，自觉按法定权限、法定程序办事。加强预算执行管理，做好财政资源和预算统筹，切实提升财政资金使用效益；完善政府债务管理，强化债券资金“借、用、管、还”全过程管理，坚决遏制新增隐债；紧扣新区发展定位，保障中央及市委重大政策措施落实落地。二是自觉接受市人大监督。完善工作报告制度，按程序向市人大常委会会议报告预算执行、预算调整、国有资产管理及政府债务管理等事项，回答询问、接受监督、听取意见。完善预算公开评审机制，邀请市人大专家参与年初和年度中预算公开评审，持续提升绩效水平。推进预决算、财税政策、政府采购等信息公开，保障公众对公共财政的知情权、参与权和监督权。

三、下半年财政形势及工作安排

（一）财政形势分析

尽管国民经济持续恢复、总体回升向好，但当前外部环境复杂严峻，国内需求不足，经济恢复呈波浪式发展、曲折式前进，财政“紧平衡”仍为常态。一是组织收入增长压力较大。受今年下半年退税增加和去年非税入库影响，税收增长承压，非税收入高增长不可持续。二是支出压力持续加大。近年新区可支配财力逐年减少，而社保、医疗、教育等民生领域支出逐年递增，支出刚性程度高、结构相对固化；同时年度刚性增支，导致收支平衡压力进一步加剧。

（二）下一步工作安排

财政局（国资局）将继续深入贯彻落实习近平总书记对财政国资工作重要讲话精神，按照新区党工委管委会工作安排，以狠抓落实的实际行动，力促财政收支平衡，推进国企提效增能，服务新区高质量发展。

1.着力培育财源，增强财政保障能力。一是对内挖潜增收。通过“财源税源一体化机制”集新区合力挖潜增收、加快土地出让，协同发力完成“组收图”任务。二是对上积极争取。严格落实开发区激励转移支付政策，积极向上加强沟通汇报。用好用足中央、市级各类政策资金支持，减轻对本级财政依赖。贯彻落实可持续发展理念，合理申请发债额度。加强项目前期谋划，实现“项目池”与“资金池”匹配。

2.深化改革绩效，提升财政治理效能。一是深化预算改革。推进零基预算改革，坚持“零基+限额”理念，取消资金分配基数；健全预算评审机制，对一般性项目进行分类评审，进一步发挥支出标准作用，科学合理压减一般支出。以“零基预算”为抓手，建立健全有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算分配机制。二是加强绩效管理。加大重点绩效评价范围和规模，加强重大政策和项目评估。严格执行预算安排和监督检查与绩效评价结果挂钩机制。三是规范非编人员经费管理。非编人员控总量、控待遇，人员规模和财政保障经费只减不增。结合非编人员员额和实有人员底数清理结果，重新核定非编员额，全区统筹调配劳务派遣人员、社区工作者，确保人力资源最大化利用。

3.坚持节用裕民，优化财政支出结构。一是坚持政府过“紧日子”。严格落实政府过“紧日子”措施，强化预算单位主体责任，牢固树立政府过“紧日子”思想。进一步健全和严格落实预算支出标准体系，提升资金使用效益，将节约下来的钱用于新区保重点、保发展。二是转换培育模式。严格执行国务院28号文、33号文，改变过去“拼”政策的招商模式。加强各类资金资本联动，打通财政资金、国有基金、社会资本联动路径，用足用活金融工具，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本形成支撑矩阵，聚焦汽车、电子、高端装备、生命健康等产业，优化营商环境，助力新区高质量发展。三是加强基本建设统筹。加大土地供给力度，建立土地动态清单，综合量化分析土地出让成本和收益，多措并举推进土地供应，努力实现土地财力收支平衡。突出重点投向领域，聚焦长江经济带发展、“一带一路”建设等国家重大战略，积极探索多元化投融资模式，注重项目投资的经济和社会效益。把控政府投资项目建设时序，严控建设标准、投资规模和概算金额。根据财政可承受能力和项目轻重缓急，合理匹配预算资金和项目建设时序，平滑减轻当期资金压力。

4.严格风险底线，确保财政可持续发展。一是强化库款调度机制，筑牢财政平衡运行底线。开展库款流入、流出、余额“日监测、周调度、月分析”，实时调整支出情况，按轻重缓急拨付；对全年财政收入、支出增减变动情况全面盘点、逐项分析，确保年度财政收支平衡，不发生资金风险。二是强化债务动态监管，筑牢不发生系统性风险底线。落实全口径地方债务统计监管要求，加强风险分析评估、预警处置。对融资平台公司加强综合治理、推动分类改革转型，稳妥有序退出平台名单。加强政府投资项目管理，坚决遏制新增隐债。完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。三是强化财会监督管理，筑牢财经纪律防范底线。结合巡视巡察、审计、财经纪律检查发现的问题，持续加强财会监督管理，将事前事中事后监督、常态化监督与专项监督等相结合，切实提高监督实效。

附件：1.2025年1—8月两江新区一般公共预算收入执行表

2.2025年1—8月两江新区一般公共预算支出执行表

3.2025年1—8月两江新区政府性基金预算收入执行表

4.2025年1—8月两江新区政府性基金预算支出执行表

5.2025年1—8月两江新区国有资本经营预算收入执行表

6.2025年1—8月两江新区国有资本经营预算支出执行表

7.2025年1—8月两江新区地方政府债券使用情况表