申请人：龙某。

被申请人：重庆两江新区市场监督管理局，住所地重庆市渝北区大竹林街道黄山大道中段52号渝兴广场B5座。

法定代表人：刘某某，该局局长。

申请人龙某请求撤销被申请人重庆两江新区市场监督管理局针对全国12315网络平台编号为150016100202012****444860的举报作出的不予立案回复（以下简称《不予立案回复》），向本机关提出行政复议申请，本机关于2021年1月18日予以受理并进行了审理。现本案已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人重庆两江新区市场监督管理局作出的《不予立案回复》，责令被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》对申请人的举报重新进行全面认真的调查，并依法处理。

申请人称：2020年12月7日，申请人在全国12315网络平台向被申请人实名举报重庆某食品有限公司开设的天猫店铺—某食品专营店存在生产经营不合格食品的违法行为，并提出了相应证据（举报编号为：150016100202012****444860）。被申请人于2020年12月28日回复申请人“经查，举报事项不予立案。理由：经查，举报产品生产厂家证照齐全，产品包装材料及配料均有相应的检验报告，检验报告结论为合格。所涉及举报的内容，举报人未提供具体线索，已告知举报人，举报人无异议。”

申请人认为，首先，被申请人回复“企业提供了相应的证明报告”只能证明企业有资格合法生产销售，不代表申请人购买的本批次产品合格。其次，被申请人没有调查和回复申请人举报的全部问题。再次，被申请人回复“所涉及举报的内容，举报人未提供具体线索”，适用法律条文错误。故，被申请人的答复内容违反《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条、第二十条、第二十七条、第二十九和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第五条的规定，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国食品安全法》的规定，被申请人对上述举报不予立案将导致申请人无法维权，合法权益得不到保障。综上所述，请求撤销被申请人作出的答复。

被申请人称：一、被申请人对申请人的举报作出不予立案的决定符合法律法规。2020年12月7日，被申请人收到申请人的举报书，称其于2020年11月11日在天猫商城平台重庆某食品有限公司开设的某食品专营店购买的2020年10月13日生产的重庆自热火锅为不合格食品，要求依法查处被举报人重庆某食品有限公司生产经营不合格食品的违法行为并给予回复。被申请人接到举报后，立即对重庆某食品有限公司开展调查，被举报人于2020年12月25日提供了涉案相关证照、产品合格证明、说明书、授权书、出售单等。经查，涉案食品名称为味焰重庆自热火锅（诱惑香辣味.素菜装），食品条码为6934648902089，属于预包装食品,由蔬菜包、火锅底料、鲜川粉三种食品以及一次性餐具盒、食品专用发热包组合包装而成。针对申请人的举报内容，被申请人逐一进行了核实：（一）关于一次性塑料餐具盒的质量问题，被举报人提供了其供货商重庆逸亮食品有限公司与都江堰市云乾包装材料有限公司的供货合同和一次性塑料餐具盒的检测报告，证明涉案自热火锅的一次性塑料餐具盒为合格的包装容器。（二）关于蔬菜包、火锅底料包使用的塑料包装袋质量问题，被举报人提供了重庆逸亮食品有限公司与重庆嘉峰彩印有限公司的承揽合同和OPP/PET/CPP复合袋的检验报告，证明涉案自热火锅里面的蔬菜包、火锅底料包为合格产品，能用于食品包装。（三）关于食品专用发热包的质量问题，被举报人提供了生产方万载县易蒸科技有限公司的检验报告，证明涉案自热火锅中的食品专用发热包为合格产品。（四）关于蔬菜包、火锅底料包和鲜川粉的质量问题，被举报人提供了重庆逸亮食品有限公司的蔬菜包检验报告、香辣袋装（即火锅底料包）检验报告、重庆天耀食品有限公司关于火锅川粉的检验报告，以及天耀食品有限公司的营业执照、食品生产许可证、重庆天耀食品有限公司与重庆逸亮食品有限公司的委托加工协议书等证据，证明蔬菜包、火锅底料和鲜川粉为合格食品。（五）关于涉案食品中的火锅底料、鲜川粉、蔬菜包无标签标识的问题。根据《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718—2011）3.10的规定，涉案的自热火锅为一个销售单元，其包装中含有不同品种的三个独立包装但不可单独销售的食品，且自热火锅的外包装上已按要求对火锅底料、鲜川粉、蔬菜包的相关信息进行了标注。2020年12月25日，被申请人认为被举报人证照齐全，其销售的食品为合格食品，且尽到了进货查验义务，被举报人履行了食品安全法所规定的相关义务，不存在申请人在举报信中提到的相关违法行为，作出不予立案的处理决定。

二、被申请人对申请人的举报处理过程符合法定程序。

被申请人于2020年12月7日收到申请人的举报书，经核查，于2020年12月25日作出不予立案的处理决定，并于2020年12月28日11时电话告知申请人举报处理结果，12月28日12时通过12315平台将处理结果回复给申请人。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”之规定，被申请人在法定期限内作出了不予立案的处理决定。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”及第三十二条“法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的，市场监督管理部门应当予以告知或者奖励”之规定，被申请人已在法定期限内告知了申请人是否立案的决定和举报处理结果。

综上所述，被申请人对申请人的举报事项作出的不予立案的决定符合法律法规的规定，处理过程符合法定程序，申请人的请求无理无据，请求复议机关不予支持。

经审理查明：2020年11月11日，申请人在天猫商城平台重庆某食品有限公司开设的天猫店铺—某食品专营店，购买了一份“味焰重庆自热火锅（诱惑香辣味.素菜装）”，于2020年11月14日签收。2020年12月7日，申请人在全国12315网络平台对其进行实名举报（举报登记编号：150016100202012****444860），举报问题如下：1.餐盒有刺激性气味，且无任何文字说明、无安全说明标识以及无毒可直接使用说明等，且该餐盒直接与其他包装接触，容易造成污染；2.配菜包、调味包等一次性塑料包装袋有怪异气味，且无食品卫生检查报告；3.发热包未经化学定量测试、安全评估存在安全隐患；4.配料包、粉条包大量使用食品添加剂；5.火锅底料、鲜川粉、蔬菜包无标签标识，且未说明非最小独立销售单元。同日，被申请人收到申请人举报书，立即对举报线索开展调查。经查，涉案食品名称为味焰重庆自热火锅（诱惑香辣味.素菜装），食品条码为6934648902089，属于预包装食品，系重庆逸亮食品有限公司授权重庆某食品有限公司经销。涉案食品由蔬菜包、火锅底料、鲜川粉三种食品以及食品专用发热包、一次性餐具盒组合包装而成。其中，一次性餐具盒由都江堰市云乾包装材料有限公司生产；食品专用发热包由万载县易蒸科技有限公司生产；蔬菜包、火锅底料包由重庆逸亮食品有限公司自行生产；鲜川粉由重庆逸亮食品有限公司委托重庆天耀食品有限公司生产；蔬菜包、火锅底料包包装由重庆嘉峰彩印有限公司生产，上述产品均有《一次性塑料餐具盒检测报告》《万载县易蒸科技有限公司检验报告》《重庆逸亮食品有限公司检验报告（蔬菜包）》《重庆逸亮食品有限公司检验报告（香辣袋装）》《重庆天耀食品有限公司产品检验报告》《OPP/PET/CPP复合袋检验报告》《重庆逸亮食品有限公司检验报告（重庆自热火锅诱惑香辣味）》检测检验报告证明符合相关标准要求。2020年12月25日，被申请人作出不予立案的处理决定。2020年12月28日，被申请人通过全国12315平台向申请人回复处理情况，并将处理结果电话告知申请人。

另查明：一、重庆某食品有限公司经营场所位于重庆市两江新区人和天籁城紫园2*幢1-****。

二、重庆某食品有限公司具有食品经营许可资质；重庆逸亮食品有限公司、重庆天耀食品有限公司具有食品生产许可资质。

三、根据中共重庆市委机构编制委员会于2019年7月2日作出的《关于调整两江新区党工委管委会机构设置的批复》（渝委编委〔2019〕56号）相关规定，两江新区市场和质量监督管理局更名为两江新区市场监督管理局。

以上事实，有申请人身份证复印件、《举报登记表》《消费者举报书》、申请人提供的购买涉案食品的相关图片、重庆某食品有限公司营业执照及食品经营许可证、《说明书》《授权书》、重庆逸亮食品有限公司营业执照及食品经营许可证、《自热火锅检验报告》《出库单》《一次性塑料餐具盒检测报告》《重庆逸亮食品有限公司与都江堰市云乾包装材料有限公司的供货合同》《OPP/PET/CPP复合袋检验报告》《重庆逸亮食品有限公司与重庆嘉峰彩印有限公司承揽合同》《食品专用发热包检验报告》《重庆逸亮食品有限公司蔬菜包检验报告》《香辣袋装（即火锅底料包）检验报告》《重庆天耀食品有限公司关于火锅川粉的检验报告》、重庆天耀食品有限公司营业执照及食品生产许可证、《重庆天耀食品有限公司与重庆逸亮食品有限公司委托加工协议书》《不予立案审批表》、通话详单、电话记录、通话号码户主证明、市辖区市场监管投诉举报平台举报单、全国12315平台反馈信息记录电脑截屏打印图片、全国12315平台个人信息中心截图、全国12315平台举报详情截图、邮件跟踪查询系统截图复印件等证据证明。

本机关认为：本案的争议焦点在于被申请人作出的《不予立案回复》是否合法。首先，根据《重庆市人民政府办公厅关于改革完善两江新区市场监管体制组建重庆两江新区市场和质量监督管理局的通知》（渝府办〔2014〕19号）“两江新区市场和质量监督管理局的主要职责是：统一负责两江新区直管区以及市政府明确的其他区域范围内（含北部新区共643平方公里）的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等市场监管和服务工作……”和《中共重庆市委机构编制委员会关于调整两江新区党工委管委会机构设置的批复》（渝委编委〔2019〕56号）“一、同意将两江新区市场和质量监督管理局更名为两江新区市场监督管理局”以及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第九条第二款“平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。电子商务平台经营者住所地县级县级以上市场监督管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖”之规定，被举报人天猫商城平台内经营者重庆某食品有限公司经营场所位于重庆市两江新区人和天籁城紫园2*幢1-****，属两江新区直管区范围内，故被申请人对涉案举报具有管辖权。

其次，关于申请人反映的如下四项问题：1.餐盒有刺激性气味，且无任何文字说明、无安全说明标识以及无毒可直接使用说明等，且该餐盒直接与其他包装接触，容易造成污染；2.配菜包、调味包等一次性塑料包装袋有怪异气味，且无食品卫生检查报告；3.发热包未经化学定量测试、安全评估存在安全隐患；4.配料包、粉条包大量使用食品添加剂。经查，涉案食品由具有生产资质的重庆逸亮食品有限公司生产，由其授权被举报人重庆某食品有限公司经销，且该食品整体经检验符合相关标准要求，其中内含的一次性餐具盒、蔬菜包、火锅底料、鲜川粉、发热包均有《一次性塑料餐具盒检测报告》《重庆逸亮食品有限公司检验报告（蔬菜包）》《重庆逸亮食品有限公司检验报告（香辣袋装）》《OPP/PET/CPP复合袋检验报告》《重庆天耀食品有限公司产品检验报告》《万载县易蒸科技有限公司检验报告》证明相关产品检测检验合格。关于申请人反映的第五个问题，即火锅底料、鲜川粉、蔬菜包无标签标识，且未说明非最小独立销售单元问题，根据《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）2.1预包装食品中“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品”及3.10中“一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装可单独销售的食品，每件独立包装的食品标识应当分别标注”之规定，涉案食品系预包装食品且其中的独立包装不可单独销售，食品生产企业已在涉案食品的整体外包装上对蔬菜包、火锅底料、鲜川粉的配料、执行标准、生产许可证号等信息进行明确标注，内含的非单独销售单元可不再单独进行标注。根据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）”之规定，本案中，涉案食品由具有食品生产资质的企业生产，且有相关产品检测检验合格证明，被举报人重庆某食品有限公司作为涉案食品经销商已对涉案食品采购环节尽到合理审慎的查验义务。故，被申请人针对申请人的举报作出《不予立案回复》事实清楚，证据充分。

最后，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或收到材料之日起十五个工作日内予以核查……”以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”之规定，2020年12月7日，被申请人在收到举报材料，2020年12月25日，被申请人进行全面核查后作出不予立案决定，并于12月28日将处理结果及时告知申请人，程序合法。

综上所述，本机关认为，申请人请求撤销被申请人关于该《不予立案回复》理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定如下：

维持被申请人作出的《不予立案回复》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。

重庆两江新区管理委员会

2021年3月18日