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[ 索引号 ] 115000005567784755/2021-00219 [ 发文字号 ] 渝两江管复〔2020〕4号
[ 主题分类 ] 行政事务 [ 体裁分类 ] 行政复议
[ 发布机构 ] 两江新区管委会
[ 成文日期 ] 2020-10-09 [ 发布日期 ] 2021-01-08

重庆两江新区行政复议决定书(渝两江管复〔2020〕4号)

申请人:重庆三色园林建设有限公司,住所地重庆市北部新区金渝大道68号(新科国际广场B-8-3)。

法定代表人:郑某某,该公司总经理。

委托代理人:陶某,上海市建纬(重庆)律师事务所律师。

委托代理人:胡某,上海市建纬(重庆)律师事务所实习律师。

被申请人:重庆两江新区社会保险管理中心,住所地重庆市两江新区金渝大道68号。

主要负责人:徐良江,该中心主任。

申请人重庆三色园林建设有限公司不服被申请人重庆两江新区社会保险管理中心于2020512日作出的两江社举稽决〔2020〕第001号《重庆市社会保险举报稽核决定通知书》,于2020710日向本机关提出行政复议申请,本机关予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人作出的两江社举稽决〔2020〕第001号《重庆市社会保险举报稽核决定通知书》(以下简称《举报稽核决定通知书》)。

申请人称:1、申请人与其职工杨某某自2001618日至2011616日签订了数份连续的固定期限劳动合同。2011617日,申请人与杨某某签订了无固定期限劳动合同。根据《劳动保障监察条例》第二十条之规定,杨某某的养老保险参保登记与缴纳已过追诉时效,故被申请人不应对杨某某关于申请人未如实为其缴纳社会保险的举报投诉进行处理。2、申请人与杨某某劳动合同关系存续期间,杨某某在申请人处从事人事工作,自2014年起,杨某某又擅自与其他单位签订劳动合同,建立劳动合同关系,且自2014年至2018年期间其他单位已为杨某某缴纳社会保险,故根据《中华人民共和国社会保险法》第十条、《社会保险费征缴暂行条例》第二条、第三条的规定,申请人不再是社会保险缴纳主体。3、根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》有关规定,养老保险由单位和个人共同缴纳,申请人作为缴纳义务人也未缴纳养老保险。

被申请人称:一、被申请人作出的《举报稽核决定通知书》认定事实清楚,证据确凿。被申请人于202043日接投诉人杨某某投诉举报,称申请人应为其补缴20014月至20071月、20151月至20155月期间的养老保险以及按其实际工资补缴20123月至201411月、20156月至20176月、201811月至201911月期间的养老保险。被申请人进行审查核实后,根据《重庆市社会保险稽核办法》相关规定,决定对申请人申报及缴纳社会保险的情况进行核查。经核查的稽核结果为:职工杨某某20014月至20071月未参加养老保险以及20123月至201411月、20156月至20176月、201811月至201911月期间未如实申报养老保险缴费基数。被申请人遂根据《重庆市社会保险稽核办法》第十六条、第十八条的规定,作出《举报稽核决定通知书》,要求申请人须在10个工作日内到所属社会保险经办机构申报补缴社会保险费。

二、被申请人作出的《举报稽核决定通知书》适用依据正确,程序合法,内容适当。(一)被申请人具备作出《举报稽核决定通知书》的法定权限。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条,《社会保险稽核办法》第二条、第三条,《重庆市社会保险稽核办法》第二条、第五条以及《中共重庆两江新区工作委员会重庆两江新区管理委员会关于印发<重庆两江新区直属事业单位机构编制暂行方案>的通知》(渝两江党﹝2016104号)之规定,被申请人作为重庆两江新区社会保险经办机构,有负责两江新区辖区内社会保险稽核工作的法定职责,有权作出本案中的行政行为。(二)被申请人作出《举报稽核决定通知书》适用依据正确,程序合法,内容适当。被申请人于202043日接投诉人杨某某投诉举报,于当日即作出了两江社稽举通〔2020〕第012号《重庆市社会保险举报稽核通知书》并送达申请人。2020422日,申请人向被申请人提交了《关于回复<重庆市社会保险举报稽核通知书>的函》。2020512日,被申请人经核查后作出《举报稽核决定通知书》并于2020513日将该通知书邮寄送达了申请人。被申请人认为,根据《中华人民共和国社会保险法》第十二条、第六十三条、第八十六条,《重庆市社会保险稽核办法》第八条、第九条、第十条、第十三条、第十五条之规定,申请人应当依法按时足额为杨某某缴纳养老保险费用。

综上,被申请人向申请人作出的《举报稽核决定通知书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,请求予以维持。

经审理查明:申请人重庆三色园林建设有限公司成立于1997131日。2001415日,申请人与杨某某签订《员工试用合同》,试用期从2001415日起至2001714日止。后申请人分别于2001618日、2002618日、2004618日、2005618日、2007617日、2008617日与杨某某签订《劳动合同书》,劳动合同期限均为固定期限,劳动合同期限从2001618日起至2011616日止,期间连续不间断。2011617日,申请人与杨某某签订无固定期限《劳动合同书》,无固定期限为从2011617日起至法定的终止条件出现为止。202043日,杨某某向被申请人投诉,投诉事由及诉求:1、要求申请人为其补缴20014月至20071月、20151月至20155月期间社会保险;2、要求申请人按实际工资补缴其20123月至201411月、20156月至20176月、201811月至201911月社会保险,明确补缴险种为养老保险。同日,被申请人向申请人作出两江社稽举通〔2020〕第012号《重庆市社会保险举报稽核通知书》。其后,被申请人通过登录重庆市社会保障管理信息系统(社会保险业务系统)对杨某某19933月至20203月养老保险参保情况、杨某某社会保险应缴实缴明细进行了查询,查询结果为20072月至201411月、20156月至20176月、201811月至201912月期间在申请人处参加企业养老保险,201412月至20155月、20177月至201810月期间在重庆原色景观规划设计有限公司参加企业养老保险,无杨某某20014月至20071月企业养老保险参保记录。20123月至201212月杨某某社会保险缴费基数为2000元、20131月至201312月杨某某社会保险缴费基数为2500元、20141月至201411月杨某某社会保险缴费基数为3000元、20156月至201512月杨某某社会保险缴费基数为2843元、20161月至201612月杨某某社会保险缴费基数为3105元、20171月至20176月杨某某社会保险缴费基数为3370元、201811月至201812月杨某某社会保险缴费基数为3664元、20191月至201911月杨某某社会保险缴费基数为3282元。2019421日,申请人向被申请人提交了关于回复<重庆市社会保险举报稽核通知书>的函》,申请人在该函中陈述了杨某某与其劳动合同关系不明确,并非持续不断为该公司员工,且杨某某的社会保险缴纳投诉已过追诉时效等理由。

2020512日,被申请人向申请人作出两江社举稽决(2020)第001号《重庆市社会保险举报稽核决定通知书》,稽核结果为:职工杨某某,120014月至20071月未办理养老保险参保登记;220123月至201411月、20156月至20176月、201811月至201911月未如实申报养老保险缴费基数申请人须在10个工作日内到参保地社会保险经办机构申报补缴社会保险费。并于2020512日将该通知书邮寄送达了申请人。

另查明,申请人曾用名为“重庆三色环境艺术有限公司”。

还查明,职工杨某某提供了《关于2011年工资的情况说明》、上海浦东发展银行股份有限公司出具的《个人凭证项下制定活期账户历史明细查询打印清单》拟证明其2011年、20123月至20184月在申请人处任职期间的工资收入情况。

以上事实,有申请人营业执照、《重庆两江新区社保中心投诉举报事项登记表》、《重庆市两江新区社保中心投诉举报案件登记表》、《员工试用合同》、《劳动合同书》、杨某某身份证复印件、《关于2011年工资的情况说明》、《个人凭证项下制定活期账户历史明细查询打印清单》、国家企业信用信息公示系统查询单、《重庆市基本养老保险个人账户信息表》、《重庆市社会保险参保证明》(个人历年)、《重庆市社会保险参保证明》(个人)、《人员应缴实缴明细信息查询》(杨某某)、两江社稽举通〔2020〕第012号《重庆市社会保险举报稽核通知书》、关于回复《重庆市社会保险举报稽核通知书》的函、两江社举稽决(2020)第001号《重庆市社会保险举报稽核决定通知书》、EMS快递单等证据证明。

本机关认为:关于被申请人认定申请人违法事实是否清楚、证据是否确凿的问题。首先,《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定:用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款规定:用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费,记入基本养老保险统筹基金。第六十条第一款规定:用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴,用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。根据前述规定,申请人作为用人单位,依法为其职工缴纳社会保险费系其法定义务,除因不可抗力等法定事由外,不能因其他任何理由免除该义务。而根据查明的事实,申请人并未按照前述法律规定,为其职工杨某某向社会保险经办机构申请办理20014月至20071月社会保险登记并缴纳社会保险费,已构成未依法为其职工缴纳社会保险费。其次,关于申请人是否按职工杨某某上年度月平均工资为基数为其缴纳基本养老保险的问题,虽然杨某某向被申请人提交了《个人凭证项下制定活期账户历史明细查询打印清单》、《人员应缴实缴明细信息查询》、情况说明等材料欲证明申请人为其缴纳的社保基数与其实际工资收入不符的事实,但本机关认为,前述打印清单等证据无法准确的判断出相关款项系申请人汇入,也无法判断出杨某某准确的工资收入金额,且被申请人也未全面履行《社会保险稽核办法》规定的稽核职责进一步核实杨某某实际工资情况,因此,被申请人对于申请人是否按职工杨某某上年度月平均工资为基数为其缴纳基本养老保险这一事实的认定存在疏漏和不当,属事实认定不清。

关于被申请人作出的《举报稽核决定通知书》程序是否合法的问题。被申请人于202043日接投诉人投诉举报,即于同日向申请人作出两江社稽举通〔2020〕第012号《重庆市社会保险举报稽核通知书》,并随即进行了稽核。后在申请人于2020421日提出《关于回复<重庆市社会保险举报稽核通知书>的函》,陈述其抗辩理由后,于同年512日作出《举报稽核决定通知书》并于同日送达申请人,符合《社会保险稽核办法》及《重庆市社会保险稽核办法》规定,程序合法。

关于杨某某养老保险登记与缴纳投诉是否已过诉讼时效的问题。《重庆市劳动和社会保障局关于用人单位不按规定进行社会保险登记不如实申报参保人员和缴费工资的处理意见》第六条规定:六、……(二)在用人单位存续期间,劳动者就用人单位少报参保人员,向社会保险经办机构举报和投诉的,如果应参保人员尚与该用人单位存在劳动关系或者在解除、终止劳动关系之日起两年内,社会保险经办机构和劳动保障行政部门应当受理,并责令用人单位补办投保手续和补缴社会保险费……。(三)……在用人单位存续期间,劳动者就用人单位少报缴费工资,向社会保险经办机构举报和投诉,从用人单位最后一次少报缴费工资的行为终了之日起计算,在两年之内的,社会保险经办机构和劳动保障行政部门应当受理……。根据前述规定及查明的201911月申请人为杨某某缴纳社会保险,202043日杨某某向被申请人投诉的事实,杨某某对申请人养老保险登记与缴纳的投诉未超过2年诉讼时效,故被申请人受理杨某某投诉并无不当。因此,申请人关于杨某某养老保险登记与缴纳投诉已过诉讼时效,被申请人不应受理的陈述,本机关不予采纳。

此外,关于申请人就杨某某从2014年起就与其他单位签订劳动合同,2014年至2018年期间应由其他单位缴纳社会保险的陈述因与本机关查明事实不符,本机关不予支持。

综上所述,本机关认为,被申请人作出两江社举稽决(2020)第001号《举报稽核决定通知书》虽然程序合法,适用依据正确,但主要事实认定不清,证据不足,应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目的规定,决定如下:

一、撤销被申请人重庆两江新区社会保险管理中心于2020512日作出的两江社举稽决〔2020〕第001号《重庆市社会保险举报稽核决定通知书》;

二、由被申请人重庆两江新区社会保险管理中心自收到本决定书之日起六十日内重新作出具体行政行为。

如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。



重庆两江新区管理委员会

2020109

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