重庆两江新区管理委员会办公室关于印发重庆两江新区加速推进现代生产性服务业高质量发展实施方案（2025—2027年）的通知

各国有企业，各街道办事处，委机关各部门，各驻区机构：

现将《重庆两江新区加速推进现代生产性服务业高质量发展实施方案（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

重庆两江新区管理委员会办公室    

2025年7月8日           

（此件公开发布）

重庆两江新区加速推进现代生产性服务业高质量发展实施方案（2025—2027年）

为深入贯彻落实党的二十届三中全会、市委六届六次全会精神，根据《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027年）》《重庆两江新区加快高端服务业发展行动计划（2024—2027年）》部署要求，

一、总体目标

到2027年，初步打造六大具有两江辨识度的特色生产性服务业集群，培育建设35个细分行业领域生产性服务业集聚区，打造7个百亿级规模、具备较强行业竞争力的生产性服务业集聚区，培育110家区级生产性服务业领军企业，累计净增超40家规模以上生产性服务业企业；力争生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过65%，全力构建优质高效的生产性服务业产业生态。

二、打造六大特色产业集群

（一）聚焦数智服务，培育具有西部影响力的数字经济中心

1.软件信息。聚焦人工智能、工业软件、汽车软件、空天信息等重点领域，优化特色公共服务平台，建设重庆两江软件园和重庆汽车软件园，加快打造一批特色鲜明的软件园区。持续举办“点亮‘满天星’”、低代码应用推广等一批特色活动，定期发布应用场景清单，引育一批细分领域“隐形冠军”企业。加快建设两大软件人才“超级工厂”，打造环大学创新生态圈。到2027年，全区软件和信息服务业新增企业5600家，新增从业人员约8万人，主营业务收入达1800亿元、年均增长20%左右。

2.数据要素。加速推动水土国际数据港由数据中心向智算中心转型升级。围绕汽车、电子、生物医药等重点产业，构建高质量数据集，建设规模化、专业化数据标注基地。争取落地公共数据运营试点，推动公共数据开发利用，建立数据交易配套机制。加快打造数据要素产业园，建设“行业可信数据空间+产业AI大脑”，拓展行业数据应用示范场景。用好中新（重庆）国际互联网数据专用通道，加快推动数据跨境流动试点，建设数据跨境一站式服务中心。到2027年，数据资源服务产业营业收入年均增长率保持在22%以上。

3.数字内容。集聚网络文学、剧本创作、拍摄制作、分发平台、数字出版、人才培训等精品网络微短剧上下游企业，搭建微短剧立项备案、成片审查等一站式快审服务中心，组建网络影视审剧服务专家库，鼓励正能量优质内容创作、精品内容出海，大力发展“微短剧+文旅”“微短剧+AI”“微短剧+品牌发展”“微短剧+科普”等新业态，推出一批产业融合特色微短剧。集聚游戏运营、游戏直播、小游戏、动漫制作等游戏动漫企业，鼓励游戏引擎等核心技术自主研发，培育打造高品质游戏动漫IP。到2027年，全区数字内容产业规模达到200亿元。

4.产业电商。鼓励电商平台、直播电商、MCN机构等电商企业加强与本地生产制造企业合作，拓展在线采购、网络直销、线上数字营销等新业务模式，集聚一批直播孵化公司和主播达人，培育打造特色产业电商创新产业园。升级打造跨境电商综合试验区，搭建企业出海全链条综合服务平台，引育进口型国际供应链“链主”企业、出口型第三方平台企业，发展“直播+平台+跨境电商”模式，推动跨境电商与市场采购贸易方式融合发展。到2027年，全区网络零售额实现620亿元，跨境电商交易额达到90亿元。

（二）聚焦科技服务，建设具有全国影响力的科技创新中心核心承载区

1.检验检测。持续打造“国家检验检测认证公共服务平台示范区”升级版，全力建设“新能源汽车品牌评价与促进中心”“两江新区科技标准协同创新示范区”“两江新区NQI平台”等创新平台，培育一批影响力强、含金量高的“两江检测”品牌。促进检验检测与制造业协同布局，大力招引检验检测机构和检验检测装备制造企业，鼓励检验检测品牌机构在新区建设基地或开展业务，高水平打造良景、照母山、水土、礼嘉等检验检测产业园区。成立两江新区质量基础设施产业发展联盟，加快建设协同创新区、良景示范园、互联网产业园、金泰产业园、大地企业公园、天海星—两江数码工坊等质量基础设施工作站。到2027年，全区实现检验检测认证产业营业收入达400亿元，检验检测机构数量达120家。

2.工业设计。鼓励龙头制造业企业设立独立工业设计主体或研发中心，发展智能设计、虚拟设计等新业态；搭建工业设计高质量孵化及交易平台，推进设计营销服务一体化发展；支持工业设计企业发挥自身设计优势，培育品牌设计IP，争创国家级和省级工业设计中心，探索发展“互联网+工业设计+营销+品牌”新模式。提档升级重庆设计公园，加速建设重庆设计公园二期创新基地，支持创意设计企业“上云、用数、赋智”，加强设计创新和成果转化。到2027年，全区实现国家级工业设计中心5家、市级工业设计中心约60家。

3.知识产权服务。加快建设明月湖实验室等高能级创新平台，探索采用先创建、后认定方式支持概念验证、中试验证平台建设。利用存量载体资源，打造照母山“数字+”创新创业孵化街区、明月湖产学研协同科创孵化街区。升级打造一批国际化技术转移平台，引进一批国内外知名专业化技术转移孵化机构，加快建设成渝地区“一带一路”国际技术转移中心、中新（重庆）科技创新国际合作标杆园区。建设国家专利导航服务基地，推动明月湖数字科技产业知识产权运营中心高效运转，持续完善知识产权“一站式”公共服务平台功能，实施知识产权证券化，创新推出“知企贷”知识产权质押融资等产品，积极申报建设国家知识产权保护中心，高标准打造国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区。到2027年，全区新增规模以上科技研发服务业企业15家，科学研究和技术服务业增加值实现160亿元左右，培育技术经理人500人，市级及以上研发（科技服务）平台达350个，从业专利代理师约150人。

4.工程技术。鼓励专业型工程技术企业依托核心技术、人才，集中整合优势产业资源，探索采用联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。依托龙头企业，引进一批工程设计、勘察测绘、咨询服务等建筑业上游企业，培育壮大投资咨询、设计、勘察、造价、监理、招标代理等专业服务机构，推动工程技术专业服务标准化，建设全过程工程技术服务产业园。到2027年，培育具有较强综合实力和核心竞争力的全过程工程咨询骨干企业7家，打造全过程工程技术服务产业园2个以上，勘察设计行业营业收入达105亿元，取得注册执业资格的勘察设计人员达1510人，注册监理工程师和造价工程师达1440人，新培育总集成总承包服务企业2家。

（三）聚焦通道物流，助力打造内陆开放综合枢纽

1.临港产业。加快推进果园港国家物流枢纽临港经济片区建设。做大国际物流，加快建设智能网联新能源汽车、电子信息等全球集散中心及关键零部件分拨中心。壮大现代商贸业双翼，建设大宗商品加工基地，推动果园港大宗商品线上线下融合，提升国际贸易水平。培育临港先进制造业，加快推动长安汽车等制造业企业整车、KD件及组装分拨中心落地。深化临港高端服务业发展，做优金融服务、做强科技服务、做精商务服务。推动寸滩港现代产业集聚发展，重点聚焦“人工智能+”等数智科创产业及总部经济、泛法务服务等高端商务产业，建设航运综合门户。到2027年，多式联运和运输代理业营业收入达80亿元左右，装卸搬运和仓储业营业收入达30亿元左右，建设链网平台工厂3家，新增A级物流企业2~3家，社会物流总费用占GDP比重下降至13%，国际班列开行突破1200列，果园港临港经济片区商贸销售额达到240亿元。

2.临空产业。推动“保税+飞机租赁”常态化运行，探索引进飞机发动机、模拟机、医疗设备、节能设备等保税租赁业务，大力发展飞机融资租赁业务。做大保税再制造，推进电子信息产业转型升级，引进人工智能计算机、服务器等新型终端产品，推动国家第二批、中西部首个汽车零部件再制造产业园落地试点。提升发展保税维修，加快建设西南地区保税维修中心，鼓励两路果园港综保区发展数控机床、通信设备等保税维修业务，探索境内境外交叉的“X型”保税维修模式，发展绿色科创“保税+”新业态。到2027年，探索落地一项国家级“保税+”业态资质试点。

（四）聚焦“智融惠畅”，建设西部金融中心创新示范区

1.科技金融。促进创业投资发展，深化AIC股权投资试点，推动长期资本、耐心资本落地新区，打造照母山—明月湖基金小镇。支持科技型企业发行科创票据、科技创新公司债券，持续推动更多知识产权证券化产品发行。着力加强企业上市培育，实现创业板企业“零突破”、科创板企业“提质增量”。鼓励金融机构设立科技专营机构、创新中心等功能性总部。打造数据、机构、产品融合的科创金融服务中心。到2027年，力争上市过会企业达到20家，科技型企业贷款余额超过2500亿元，融资租赁规模年均增速达20%。

2.数字金融。以龙头企业为引领，打造集产学研于一体的数字金融产业园。依托两江协同创新区、两江水土国际数据港智能智算资源，完善金融科技企业所需基础数据和计算能力。到2027年，头部金融科技企业达到10家以上，形成具有全国影响力的金融科技集群。

3.绿色金融。一体化推进绿色金融改革创新试验区和气候投融资试点建设，推进金融与绿色产业融合发展，引育绿色金融服务机构，丰富绿色金融产品，探索推出“绿金贷”。深化鱼复园区、水土园区等金融服务绿色低碳示范工程建设工作，争取新增协同创新区、礼嘉智慧公园等示范工程。到2027年，全区绿色贷款余额达到3200亿元。

4.跨境金融。扩大跨境区块链平台应用场景，深化与出口信用保险央地合作。积极争取QFLP试点、深化开展QDLP试点。争取本外币一体化资金池试点、贸易融资资产跨境转让等政策先行落地。

到2027年，全区金融资产规模达到3.2万亿元，实现金融业增加值420亿元。

（五）聚焦出海服务，打造高端商务服务集群

1.会展服务。依托悦来国际会展城，鼓励举办有国际影响力的综合性、行业性展会及会议、论坛，围绕主导产业链培育具有“两江标识度”的专业会展品牌。加强国际知名品牌会展项目引进，利用会展场馆打造国际一流的演出中心、赛事中心。围绕电子商务、网络直播、短视频等数字产业，探索发展数字会展新业态。到2027年，经UFI（国际展览业协会）认证的会展项目达4个，进入UFI（国际展览业协会）认证的机构3家，单次展览面积在10万平方米以上的展会项目达到6个，展会项目面积超过380万方。

2.人力资源服务。完善人才引进、选拔、激励机制，引进一批具有行业影响力、资源整合力的高端人才，培育一批紧缺高技能专业人才及新生代企业家。大力发展人力资源管理咨询、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态，培育打造一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务骨干企业。依托AI、大数据、云计算等前沿技术，探索发展“人工智能+人力资源”服务，构建智慧型、高效能人力资源服务体系。到2027年，全区人力资源服务业营业收入超70亿元，每年帮助实现就业或流动达到7.6万人次，人力资源服务机构数达300家，年营业收入超千万人力资源服务机构达到25家以上。

3.泛法务服务。积极发展涉外法律服务，积极推进重庆国际商事仲裁中心落地，引进国内外优质咨询公司、律师事务所、会计师事务所、税务师事务所等在新区设立分支机构及区域科技中心等，搭建企业出海一站式、专业化、全链条法务服务平台，培育一批知识产权、金融证券、破产清算等细分领域专业化精品品牌机构。到2027年，具有证券业务资格的会计师事务所达14家，全区100人以上律师事务所达7家，律师从业人员达4000人。

（六）聚焦绿色低碳服务，构建循环经济产业生态

1.节能服务。深入挖掘数据中心、整车制造、新材料、压铸等重点用能行业节能降碳需求，依托行业龙头企业，推广合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务等生产性服务业新模式。大力发展绿色能源，进一步发掘工业厂房、公共建筑等屋顶资源，扩大分布式光伏发电装机容量，鼓励配置用户侧储能。推动龙兴、水土等分布式能源项目建设投运，提升片区能源供应能力。探索区域综合性的能源系统建设方式，形成能源高效利用网络示范。到2027年，合同能源管理等绿色服务业营收年均增速超过20%。

2.环境服务。聚焦发展环境咨询、资源循环、双碳、检验认证、智能装备制造等优势产业，提供“全链条”“全领域”综合生态环境服务。发展一批再生废弃资源、废旧材料规范回收、精细加工、综合交易、高价值利用等全产业链再生资源综合服务领域生态企业。到2027年，报废汽车回收量较2023年增长超100%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

3.“双碳”服务。依托龙头企业，大力开展低碳技术研究，支持减碳技术创新和应用，培育壮大碳核查技术、碳资产管理、碳捕集利用等绿色服务机构，打造一批绿色低碳工厂、绿色交通、绿色物流等典型应用项目。提高绿色低碳管理服务能力，探索创新绿色低碳服务模式，鼓励建设碳排放服务平台，推动重点生产性服务业行业减污降碳协同增效。到2027年，建成一个绿色分拣中心。

三、实施五大重点工程

（一）经营主体培育工程。聚焦重点领域建立生产性服务业企业梯度培育体系，加大对初创期、成长期企业的培育支持力度，引导生产性服务业中小微企业向“专精特新”转型发展。发挥龙头企业标杆引领作用，吸引带动上中下游企业集群式发展。招引一批国内外优质企业，培育一批具有较强竞争力和影响力的领军企业。

（二）平台载体支撑工程。用好“二转三”产业发展政策，盘活利用闲置厂房、商业楼宇，打造一批专业化、特色化生产性服务业标志楼宇。探索搭建政企及企业间业务供需对接平台，实现产业链供应链信息高效互通；重点支持现代生产性服务业共性技术研发、成果转化、工业及专业设计、供应链管理、知识产权运营、品牌营销、检验检测认证等领域公共服务平台建设。

（三）产业融合发展工程。推进先进制造业和现代服务业融合发展，探索通过委托制造、品牌授权等方式，鼓励生产性服务业企业向制造环节拓展，推动制造业企业发展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、供应链管理等融合发展新业态新模式。拓展“两业融合”应用场景，支持区域和企业创建国家级两业融合试点，培育打造一批融合典型区域和示范企业。

（四）开放合作拓展工程。支持第三方专业服务机构联合打造企业出海全流程全链条一站式服务平台，为企业出海提供全方位的涉外法律、财税、金融保险、人力资源、公证评估以及跨境投资等全链条服务。用好渝新、渝港、西部陆海新通道及上合组织等合作平台，引导生产性服务业龙头企业通过兼并收购、产业联动、平台联建、活动联办、自建等方式，加快构建国际服务市场网络。

（五）专业人才集聚工程。引进一批高层次现代生产性服务业人才、领军型创新创业团队，提供子女入学、住房、生活等人才保障。统筹用好失业保险降费、各项就业创业优惠政策，降低中小生产性服务企业和个体工商户用工成本，稳定和扩大就业岗位。支持普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，推动“产业集群—产教中心”精准对接，面向企业需求提供“订单式”培育服务。

四、保障措施

（一）强化统筹领导

建立重庆两江新区生产性服务业高质量发展专项工作机制，实行单月研究制度，研究审议全区生产性服务业发展全局性、综合性重大事项，协调解决重大问题，督促重要工作落实。各行业服务部门明确经济骨干专人负责本领域生产性服务业发展，按职责分工抓好贯彻落实，对标年度工作任务打表推进。

（二）强化政策激励

优化完善重点行业领域支持政策，各行业服务部门要落实主体责任，明确重点发展方向，明确年度工作目标，建立健全产业生态体系，强化“一盘棋”协同，实行“一个重点领域，出台一个行动计划、一份产业支持政策”，推动政策精准落实。

（三）强化用地保障

落实《两江新区直属街道存量工业项目转型升级管理办法》，鼓励工业企业利用存量房产、土地兴办生产性服务业、创新创业平台等新产业、新业态建设项目。盘活存量低效用地，创新M0用地形式，先行先试长期租赁、弹性出让、先租后让等新型供地模式支持生产性服务业发展，多渠道保障用地需求。

（四）强化项目引领

建立现代生产性服务业重点项目储备库，加快谋划和储备一批优质项目，加强项目调度和跟踪问效，动态滚动更新项目库，积极推荐申报市级重点项目。发挥存量土地效益，优先支持服务于先进制造业的生产性服务业重大项目。引导金融机构创新开发适合生产性服务业重点项目建设的金融产品及服务。

（五）强化统计监测

探索建立生产性服务业及重点领域统计分类及指标体系，健全重点指标监测分析制度及信息共享发布制度，适时发布生产性服务业统计数据。加强生产性服务业发展形势分析研判，动态跟踪监测数据变化，针对重点领域和新兴产业趋势性变化和异常波动，及时制定解决措施。

（六）强化环境优化

积极召开生产性服务业领域企业家交流会、圆桌论坛等活动，服务招商引资、企业出海、资金申报、业务交流等，增强企业粘性。加强重点企业宣传推广，助推企业扩大品牌影响力。主动对接重点国家级行业协会、专业机构等，争取到两江开展年会、峰会活动。探索建立互动式AI智能体，精准推送生产性服务业投资机会及政策解读，营造良好的发展氛围。