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[ 索引号 ] 115000005567784755/2021-03706 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 物流(邮政) [ 体裁分类 ] 政协提案办理
[ 发布机构 ] 两江新区管委会
[ 成文日期 ] 2021-07-12 [ 发布日期 ] 2021-07-13

余璐‍‍‍关于持续优化两江新区营商环境支持保税物流重点企业发展的提案及答复函

△类    别:渝北区政协十五届五次会议提案第99号

△建人:余璐

△建议标题:关于持续优化两江新区营商环境支持保税物流重点企业发展的提案

△承办单位:两江新区管委会

△提案内容:

关于持续优化两江新区营商环境支持保税物流重点企业发展的提案

两江新区是我市国家级开发新区,是我市中国(重庆)自由贸易试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目、渝新欧国际铁路、重庆两路寸滩保税港区等项目所在地或实施地,是打造对外开放的物流前沿高地。2019年-2020年,面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击,空运、海运运力大减的情况下,果园港、两路寸滩保税港、渝新欧公司等一大批保税、物流优势企业秉承企业担当,确保了我市笔电、汽车等多个行业的保税以及物流运输正常开展,为我市的制造业发展提供了有力支撑。

2020年,寸滩保税港区范围变更,通过了国家综合保税区验收,“水港”+“铁路”+“保税”的构架体系进一步完善,区域开放水平不断提升,企业类型更加完整,相关产业和货品涉及涵盖智能终端、汽车、高端医疗药品及器械、奶粉、日用品等,保税经济蓬勃发展。

随着我市内陆国际物流枢纽高质量发展试点工作的逐步深入,两江新区不但要继续提高一体融合发展水平,还要继续打造多向出渝运输大通道的重要支点,初步形成我市的内陆国际物流分拨中心和国际多式联运中心,在保税、物流、通道管理运营平台建设以及经贸联动、信息互通等方面形成一系列可推广、可借鉴的政策性成果。

为此对两江新区的保税和物流发展提出如下建议:

一是持续推动保税政策基层定点联络机制,打通保税情况向上反映渠道。落实落细财政部关税联络点建设要求,积极开展调研,反映一线问题和政策诉求,在全国发挥好两江新区良好的保税示范区作用。

二是持续优化营商环境,做好保税物流企业服务。在提升营商环境的大氛围下,对渝新欧、中新发展等我市“名片”企业和服务国家“一带一路”倡议的重要支撑企业,在已有战略投资协议基础上持续对外加大宣传力度,举行推介会,让大众提到这些企业就想到两江新区,让相关产业链企业愿意落户两江新区;对内加大服务力度,在不影响企业运营的情况下,建立联系制度或进行上门服务,及时解决企业困难。

三是加大对果园港、鱼嘴站的建设投入,加大配套支持,为推进铁海、铁公、铁水等多式联运提供设施基础,推进“物流”和“商流”的深度融合。引导保税物流平台建设,推动物流、信息流、商业流和资金流“四合一”,深挖“通道+产业”发展潜能、打造以通道为核心的保税物流产业群,进一步助推重庆在“一带一路”建设中发挥出重要节点的作用。



重庆两江新区管理委员会关于渝北区政协十五届五次会议第99号提案的答复函

余璐委员:

您提出的《关于持续优化两江新区营商环境支持保税物流重点企业发展的提案》(第99号)收悉。我委高度重视,经认真研究,现将办理情况答复如下:

一、两江新区保税物流发展情况

根据国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)要求,两江新区一直把综合保税区建设作为积极融入国家对外开放新格局的重要载体,目前主要以两路寸滩保税港区以及果园港国家物流枢纽两大区域开展保税物流业务,以高水平的贸易和投资自由化便利化政策推动保税功能高质量发展。

(一)两路寸滩保税港发展情况。重庆两路寸滩保税港区于2008年11月12日经国务院批准设立,规划面积8.3平方公里,是中国首个内陆保税港区,也是中国唯一一个空港加水港双功能的保税港区。自成立以来,两路寸滩保税港区紧紧围绕核心职能职责,立足“保税+”功能政策优势,现已形成加工贸易、保税贸易、口岸物流“三大支柱”产业结构体系。截至2020年累计引进企业3300余家,其中世界500强22家、中国500强24家。“十三五”期间进出口总额从2016年的732.09亿元增长到2020年的1513.84亿元,年均增速达15%,占全市比重从16.38%跃升到23.24%;规上工业产值从2016年的564.30亿元增长到2020年的937.17亿元,年均增速达11%,占全市比重约18%。

(二)果园港国家物流枢纽保税发展情况。2019年9月10日,国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》(发改经贸〔2019〕1475号),确定重庆果园港物流园作为港口型成功申报国家物流枢纽建设,进一步支撑了“一带一路”建设、长江经济带发展以及西部陆海新通道等重大战略实施。截至2020年,果园港国家物流枢纽完成集装箱吞吐量31.3万标箱,其中水水中转9.4万标箱,铁水联运8.1万标箱;货物吞吐量完成1278.3万吨;商品滚装车发运44.8万辆(含鱼嘴铁路站19.8万辆)。新增外资投资1.05亿元人民币(中新项目增资),果园保税物流中心(B型)入区货值1.02亿美元。“渝申集装箱直达快线”整体航运效率比开行前提高近30%。渝新欧共开行中欧班列231班次,陆海新通道果园港班列63班次。

(三)两江新区保税物流未来发展计划。2020年6月市委市政府提出,鉴于寸滩港现有规划不再符合主城区都市发展定位,由果园港国家物流枢纽承接两路寸滩港口岸和保税功能,将果园港打造为国际一流的多式联运综合物流枢纽,以夯实我市内陆开放高地建设。为此,两江新区将加快推进重庆两路寸滩综合保税区转型升级和果园港国家物流枢纽高质量发展,调整寸滩综合保税区海关特殊监管区水港功能至果园港。未来将由果园港国家物流枢纽主要承接公铁水保税功能业态,两路空港将继续开展航空保税业态。新的保税物流发展规划将有利于高效统筹两江新区保税资源,对标高质量发展要求,完善政策、拓展功能、创新监管,培育综合保税区产业配套和营商环境等综合竞争新优势,加快综合保税区创新升级,对打造对外开放新高地,推动重庆发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心具有重要意义。

二、提案意见吸纳情况

(一)持续推动保税政策基层定点联络机制,打通保税情况向上反映渠道。一是两江新区将继续履行市区两级果园港国家物流枢纽联席会议、建设指挥部以及市寸滩片区开发建设领导小组办公室的职能职责,建立横向到边、纵向到底的系统化工作机制,定期与不定期研究枢纽区建设工作,深入基层研究解决枢纽区建设中存在的困难和问题,统筹推进物流发展的土地利用规划、口岸和综保区功能配套、通道发运、企业服务、招商引资、产业发展、城市品质提升等工作。二是两江新区将持续发挥两路寸滩综合保税区和果园港保税物流中心(B型)作为基层联系点的优势,利用直接对接的扁平化工作机制,协助开展调查研究,配合开展关税政策宣传,主动贴近区内企业收集相关领域新变化新问题新趋势,及时向财政部提供信息和建议。

(二)持续优化营商环境,做好保税物流企业服务。一是加快出海出境大通道建设。充分发挥多式联运优势,推动长江黄金水道、中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道等贯通发运提质上量,加快构建出海出境大通道,为重庆及西部地区产业发展提供多样化、低成本、高时效的物流通道服务。二是加快构建国际多式联运体系。发挥中新(重庆)互联互通多式联运示范项目“1+1”运营平台作用,深化果园港与新加坡港“双枢纽港”联动,并与德国杜伊斯堡港、上海港等港口互联互通。三是在企业服务上下功夫。为企业提供工商注册、海关账册、税务、工商变更等代办业务,提供水、电、气、运等生产要素保障,为企业项目建设生产保驾护航。不定期组织召开企业座谈会,面对面听取企业对园区建设的意见和建议,将解决企业困难需求纳入到民主生活会中,为园区和企业项目对接和战略合作搭建沟通平台。四是不断提升要素优势。为物流企业营造政策红利好、经营服务优、宣传实力强的营商软环境。以新区相关保税物流政策围绕对外贸易、生产企业、口岸代理、特色商品贸易、农产品冷链物流、物流线路、枢纽经济企业发展等13个方面出台支持奖励措施,助推通道运营壮大和优质项目落地。五是加强信息化平台建设。目前,两江新区正加快搭建信息化物流综合平台,提高企业间以及企业与政府间信息共享水平,加强企业间协作效率。同时各保税区加快推进海关、税务、工商等多部门信息化平台建设,提高各部门间合作效率。六是注重对外宣传。两江新区积极参与中国西部物博会、西洽会,高标准接待各国驻华大使和国内政务商务考察团,与国内外主流媒体保持互动,集中聚焦,加强形象和业务宣传报道,系统展示两江新区保税物流发展取得的成效。  

(三)加大对果园港、鱼嘴站建设投入,加大配套支持,为推进铁海、铁公、铁水等多式联运提供设施基础,推进“物流”和“商流”的深度融合。2021年4月两江新区出台《关于进一步建设好管理好运营好果园港国家物流枢纽的实施意见》和《关于进一步建设好管理好运营好果园港国家物流枢纽的发展办法》,提出将依托中国(重庆)自由贸易试验区和中新(重庆)战略性互联互通示范项目核心区战略平台,统筹东西南北四个方向、水铁公空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素,完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系,强化内陆国际物流枢纽支撑,做好“通道带物流,物流带经贸,经贸带产业”这篇文章,更好发挥果园港国家物流枢纽在长江经济带发展、“一带一路”建设、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设中的积极作用。在果园港港区建设方面,两江新区将加强枢纽区一流设施建设,持续推进枢纽类、功能类、基础设施类、产业类以及配套服务类项目,高效推动果园港水运口岸正式开放,完善进境粮食、水果、肉类等海关指定监管场地设施,快速平稳承接寸滩港水运口岸功能转移,满足外向型产业转型升级和内需市场扩张升级对进口消费品的需求。大力提升保税功能,实现果园港综合保税区功能配套,推动打造辐射带动西部地区的国际物流分拨、加工制造、保税研发、保税服务贸易中心。在鱼嘴铁路货运站建设方面,2020年12月,两江新区与成都铁路局集团就重庆两江新区鱼嘴站南货场新增集装箱工程签订合作框架协议,双方将针对鱼嘴站加强中欧班列(渝新欧)、陆海新通道班列运营建设方面的资源统筹、协调运作、分工配合,一体化打造果园港多式联运铁路枢纽,支持通道班列运力保障和运价下浮。同时辐射两江新区先进制造业,在原有集装箱、商品车货物基础上增加大宗类货物原材料和成品到发功能,配套解决仓储型企业堆存压力,为客户增加新的物流方式及物流线路,打造多元化货物集散中心,服务企业并降低物流成本,加快物流周转效率,推动两江新区对外开放。  

三、下一步工作打算

为持续全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,优化我市开放平台功能布局,我委将按照“边规划策划、边功能打造、边招商引资、边完善设施、边政策争取”的工作思路,扎实高效推进保税物流发展相关工作。

(一)巩固提升开放通道功能,全面融入国际国内双循环。一是加强西部陆海新通道、中欧班列、“渝满俄”、长江黄金水道等大通道建设,推进通道班轮化和班列化。精简联运中转环节,提高周转效率,发展铁公水空四式联运融合。充分发挥西部地区航空枢纽和新加坡港-果园港双枢纽港联动能力,拓展与德国杜伊斯堡港、缅甸仰光港等国际港口合作的深度和广度,力争新开辟国际班轮班列线路。加大与成都青白江铁路枢纽、上海港、钦州港、如皋港、太仓港等国家级物流枢纽和重要节点合作,增强果园港物流网络体系联动能力。二是加快建设内陆国际航空枢纽,构建发达的国际航线网络,加强与大型货运航空公司的战略合作,构建以重庆为枢纽的运营基地。同时建议组建航空物流相关运营平台,充分发挥两路寸滩综保区空港功能区毗邻江北国际机场的区位优势,拓展空港物流通道,进一步提高空港综保区辐射范围。

(二)完善集疏运体系,打造智慧港口。一是全面完善港口集疏运体系。加快鱼嘴铁路南站场等江海铁联运设施建设,加快六纵线、十二连接线、果园大桥等疏港公路通道建设,畅通铁水、铁公联运通道,打造覆盖西南、辐射西北地区等腹地港口的集疏运体系。二是实施智慧港口示范工程。打造全市多式联运信息运营平台,实现与货物仓储、市场交易、海关监管互联互通,实现港口运作智能化、港航管理智慧化、通关模式高效化,打造国际一流智慧港。

(三)构建保税物流发展平台。一是围绕贸易多元化试点快速发展服务贸易,形成“保税+展示交易”、跨境电商、转口贸易、专业市场、融资租赁等多种贸易业态。建立西部进出口商品集散网络,以此为依托聚集商贸企业形成国际贸易产业集群。建成酒类、汽车、机械、生物医药、健康产品、化妆产品、日用消费品等一批内外贸一体化的专业市场,打造保税商品展示交易、国际商品采购分拨配送、金融服务、贸易便利化等四大平台,形成贸易产业链集聚、模式和功能配套、产业和服务融合的中西部地区最大的进口贸易中心,引进跨国零售、电子商务、第三方物流企业进入,建设面向全球、辐射周边的国际贸易物流集散基地。二是打造金融科技信用平台。以果园港大宗生产资料交易平台为基础,在2021年内启动数字监管仓建设,同时以平台公司企业主体信用为依托,引进国内知名金融科技公司,联动银行等金融机构,运用区块链、大数据和人工智能等技术赋能,开展大宗现货贸易金融托底,电子仓单质押等业务,形成B2B大数据库,促进企业主体信用和数字信用并重向数字信用体系转化,发挥金融对实体经济的支撑作用。积极搭建混合所有制的资本运营平台,推进资产证券化,推进“招投联动”,发挥产业孵化器作用。

(四)打造国际枢纽经济产业集群。一是多维度打造枢纽经济产业园。围绕申报中的两路果园港综合保税区建设成为开放型、智慧型、绿色型国家物流枢纽的目标,打造具备总部贸易、政务办公、智慧中心、国际会务、展示交易、高端商住等功能为一体的核心功能配套区,以人流、信息流、资金流的汇集激活枢纽经济,增强集聚和辐射能力,助推两江新区打造成为智慧程度高、集聚功能强、辐射范围广、运行效率优、物流成本低、开放环境好的内陆开放平台。二是多渠道拓展保税物流新业态。大力发展多式联运仓储产业配套物流,培育引入2—3家第三方大型仓储物流企业及服务运营商,重点发展汽车整车、汽车零部件等,培育3-5个辐射西南乃至更大区域的行业性国际供应链物流集散中心。三是多层次打造临港“保税+”产业生态圈。打造“保税+国际物流分拨”中心。构建以国际生鲜冷链、医疗供应链为特色的国际商品流通、国际大宗商品交易分拨体系。围绕长安汽车、北京现代、摩比斯、奥特斯、三一重工等企业,打造以整车及零部件、电子信息、装备制造“  买全球、卖全球、买卖全球”贸易物流网络体系。打造“保税+创新研发”中心。通过保税研发模式,聚集研发产业集群。打造“保税+维修检测”中心。建设面向“一带一路”的国际检测维修服务中心。打造“保税+现期货交易”中心。以大宗生产资料交易平台为依托,引进国内外大宗商品B2B交易龙头及平台企业,以两江新区现有的口岸物流、保税物流、存储加工、信息服务、国际贸易、出口加工、国际配送分拨、国际中转、城市配送、商品展示、保税多式联运、金融商贸服务等功能业务为基础,在综保区设立保税交割监管仓,先期以保税现货交易为主,后期探索适合品类开展期货保税交易业务。

此答复函已经两江新区党工委委员、管委会副主任秦淑斌审签。对以上答复如有意见建议请及时反馈我们,以便我们进一步改进工作。再次感谢您对两江新区管委会工作的关心和支持,希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

此复


重庆两江新区管理委员会

2021年7月12日


(联系人:曾可心;联系电话:18602371657)

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