皮涛：关于支持联动在重庆自贸区两江片区建设保税商圈的建议

△类别：重庆市政协五届二次会议提案第0830号

△建议人：皮涛

△建议标题：关于支持联动在重庆自贸区两江片区建设保税商圈的建议

△承办单位：主办单位：两江新区管委会 
        协办单位：市商务委、重庆海关、市住房和城乡建设委、市交通局、市文化旅游委、市政府口岸物流办、市规划自然资源局 

△提案内容：

重庆自由贸易试验区2017年4月1日运行以来，在原市自贸办牵头统领下，各大片区相互配合、协同作战，在政策创新、制度创新和培育市场主体上取得佳绩，但按市委、市政府持续实施“内陆开放高地建设行动计划”，高水平开放推动高质量发展要求，还需持续加快、加大发力。一个比较突出的现象是，由于自贸区分散在两江（含江北、北碚、渝北）片区、沙坪坝、渝中、南岸、九龙坡等5大片区，目前没有集中展示自贸区成果的核心区和形象区，自贸区的窗口功能、带动功能、辐射功能还不能有效体现，群众的直观感受不强烈。经走访自贸区内部分企业和商家，结合辖区居民的一些意见，建议在两江片区的金山至寸滩水港组团建设保税商圈，迅速形成地标式、体验式和国际化的功能形象展示区，更地发挥自贸区开放窗口的作用。  

主要理由：一是区位优势突出。该区域东临寸滩保税港区，西靠机场路，北望江北机场，南接重庆火车北站，具有高客流、高居民数、辐射能力强、交通便利等优势，最能满足商圈的建设。二是功能优势明显。据了解，两江自贸片区规划面积86.33平方公里，占重庆自贸区的72%，2017年以来与中新项目一体规划、一体推进，划分为七个功能组团，金山至水港组团是重庆自贸区的核心区。目前，该区域内的寸滩港口岸功能使用率不足20%，寸滩港主要为货运码头功能，周边用地为集装箱码头用地与物流仓储用地，业态和功能不符合主城区“两江四岸”核心区域功能定位，确有必要将口岸功能转移至下游的果园港；若转移，则寸滩港片区可结合保税商品交易中心及其周边区域与毗邻的宜家、奥特莱斯等成熟片区商业联动和差异化互补发展；此外，寸滩港在区位、水域、陆域等方面具备打造游轮母港的天然条件，可整体打造在内陆地区独具特色的“保税商圈”，最终形成中外商家集聚、业态商品丰富、辐射带动明显、影响力度深远的开放新城。三是产业基础强劲。自贸区建设以来，两江自贸区已新增市场主体近6300户、资金总额超900亿元。在金山寸滩片区，目前已建成以宜家、奥特莱斯、美联广场、美心红酒广场和金山意库为主体的国际商贸及文化创意区，年销售额达50余亿元，吸引商品体验交易人群达1000万人次，已汇聚上万精英人群，商圈规模初显。  

2018年8月，陈敏尔书记调研保税商品展示中心时指出，要“做大做优展示交易中心，兼顾窗口功能、贸易功能、旅游功能”。2019政府工作报告提出，要提升开放平台能级，建设保税商圈、邮轮母港；强化口岸支撑功能，优化口岸布局，重庆港水运功能扩大开放至果园港区。据了解，两江新区有关单位此前开展了大量的前期工作，按照陈敏尔书记和市委、市政府要求，已初步计划在该片区规划面积6平方公里，用5年左右的时间，通过城市设计、产业更新、招商引资、人才集聚，打造集国际商贸、游轮母港、时尚产业、总部基地于一体的中国内陆具有国际影响力的保税商圈，建成体现重庆特色的内陆开放高地体验区、两江四岸旅游母港区、时尚创意经济集聚区、综合交通枢纽门户区。  

但从调研了解掌握的情况看，建设该商圈是比较复杂的系统工程，单靠一个两江新区一个单位有很大困难，需要多个市级部门大力支持，特别是在具体专项上需联动开展。建议：

（一）寸滩港及金山片区规划调整优化事宜。建议市规划自然和资源局、市商务委牵头，结合该片区的贸功区功能、交通区位、现有商业基础等优势，加快研究论证适宜该片区的产业业态及整体控规修编事宜，启动该片区的功能转移、二产项目转型、新业态打造、基础设施完善等工作。

（二）寸滩口岸物流功能转移至果园港及保税港区水港功能区调整。建议市口岸物流办、市商务委、重庆海关牵头，尽快研究明确寸滩口岸物流功能转移至果园港及保税港区水港功能区转移的实施方案，并牵头协调相关国家部委支持保税港区水港功能区转移的申报工作，以便尽快拆除围网启动寸滩港转型升级发展。  

（三）寸滩游轮母港改造建设事宜。建议市交通局、市文化旅游委牵头，尽快研究明确寸滩港转型建设游轮母港的实施方案，重点解决好寸滩直立式码头靠船改造难度大和长江水域消落不利于旅客上、下船设施设备建设的问题，争取与寸滩港口岸物流功能转移同步启动改造工作。

（四）寸滩港及金山片区新兴业态打造事宜。建议市商务委、重庆海关牵头，研究制定该片区拟发展体现自贸区政策的新兴业态，打造进口水果、肉类、冰鲜、医疗器械、电器、工艺品等进口商品“展示交易+集散分拨”中心，并积极争取国家批准在保税港区实施一系列具有较强带动作用的创新政策。  

（五）寸滩港及金山片区交通优化事宜。建议市交通局、市住房和城乡建设委牵头，进一步优化进入该片区与城市板块的主干道路、轨道交通、公交线网等衔接体系，加快形成该片区的人气集聚。

重庆两江新区管理委员会
关于市政协五届二次会议第0830号提案
办理情况的答复函

皮涛委员：

您提出的《关于支持联动在重庆自贸区两江片区建设保税商圈的建议》（第0830号）收悉。感谢您对两江新区开发开放工作的关注与支持，该提案我委高度重视，经与市商务委、市住房和城乡建设委、市交通局、市文化旅游委、市政府口岸物流办、市规划自然资源局、重庆海关等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、两路寸滩保税港区相关情况

2008年11月12日，重庆两路寸滩保税港区经国务院（国函〔2008〕100号）文批准设立，规划面积8.3平方公里，是中国首个内陆保税港区，也是中国唯一一个空港加水港双功能区的保税港区。截至2018年，保税港区已实现规上工业产值770.65亿元，同比增长约20.5%；实现外贸进出口总额约1069亿元，同比增长约20.4%；实际利用外资约10.91亿美元；实现税收22.63亿元，同比增长66%；完成固定资产投资约66.14亿元；完成工业投资约12亿元。其中，水港区域共计入驻企业1726家，2018年新增153家，实现外贸进出口总额约67.27亿元，实现税收9.56亿元，完成固定资产投资17.55亿元，实现跨境电商交易额7.15亿元，实现整车进口531辆，保税商品展示交易中心引入国家馆15个。

目前，我市正加快推进“两江四岸”治理提升工作，寸滩港作为主城区“两江四岸”重要功能区域，区位优势明显，地理条件优越。寸滩港主要为货运码头功能，周边用地为集装箱码头用地与物流仓储用地，业态和功能不符合主城区“两江四岸”核心区域功能定位，大型集卡车辆进出对城市交通及周边环境带来了一定影响。因此，寸滩港片区功能转型已成为城市核心区高质量发展的必然要求。其次，寸滩港片区功能转型有利于港口资源集约化利用。寸滩港集装箱年设计吞吐能力140万TEU，果园港集装箱年设计吞吐能力200万TEU，两个港口年度集装箱吞吐量不到100万TEU，口岸功能使用率不到30%，对口岸作业资源、海关查验作业等造成人力、物力等资源浪费，从提升使用效率的角度上考虑，有必要对寸滩港片区功能进行转移。同时，按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”的重要指示要求，按照陈敏尔书记调研保税港区时提出的“做大做优展示交易中心，兼顾窗口功能、贸易功能、旅游功能”的工作指示和唐良智市长关于加快启动寸滩港片区口岸功能转移及邮轮母港建设的工作部署，寸滩水港区将以此为契机，根据寸滩水港其地理位置、交通环境、资源优势以及水、路域条件打造成集“一带一路”国别馆、游轮码头、国际旅游、数字娱乐、总部基地等业态为一体的“保税商圈”，成为重庆高端产业集聚地和重要的旅游目的地。

2018年12月，按照市政府领导对《关于恳请启动寸滩港片区口岸功能转移及邮轮母港建设相关事宜的请示》（渝两江管文〔2018〕98号）批示意见，由吴存荣常务副市长担任寸滩港片区功能转型及邮轮母港建设工作领导小组组长，两江新区管委会、市规划自然资源局、市住房和城乡建设委等单位为小组成员，统筹推进寸滩港片区功能转型及邮轮母港建设工作，领导小组办公室设在两江新区管委会。根据分工，寸滩港资产运营及“保税商圈”打造由两江新区管委会牵头，相关部门配合。

二、提案意见吸纳情况

对于您提出的意见建议，我们已认真考虑并将充分吸纳到下一步工作中。

（一）关于“寸滩港及金山片区规划调整优化事宜”建议采纳情况。一是市规划自然资源局高度重视寸滩水港区的转型相关事宜，按照市领导对《关于恳请启动寸滩港片区口岸功能转移及邮轮母港建设相关事宜的请示》（渝两江管文〔2018〕98号）批示意见，正抓紧推进寸滩功能转型规划方案编制工作，结合周边打造保税商圈，从功能定位、用地布局、项目策划、交通组织等方面对寸滩港片区规划进行优化提升，全面落实我市城市提升、“两江四岸”治理提升、“减量提质”要求，以及把“两江四岸”作为城市发展主轴等工作要求。二是市规划自然资源局将牵头对寸金片区开展产业更新策划研究，深化片区总体功能定位，提出“Z字型”保税商圈业态提升、布局优化、活动策划等思路。并拟在“Z字型”范围以外大力发展时尚产业、创意设计两大产业，带动“商旅产”三位一体发展，以重点项目植入为触媒，引领区域整体升级，并依托寸滩港功能转型，建设邮轮母港，打造长江新旅游目的地。三是是市规划自然资源局将对寸金片区开展空间更新规划研究。以国家“双创”政策为基础，鼓励盘活利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展，推动区域存量建筑更新改造。重点对片区公共空间，包括公共设施、公共广场、公园绿地、市政设施、地下管网等内容的更新设计及整体风貌进行研究，并研究提出现状厂房、库房等建筑内部、外部的改造设计导则。

（二）关于“寸滩口岸物流功能转移至果园港及保税港区水港功能调整”建议采纳情况。一是市政府口岸物流办将积极推动重庆港水运口岸扩大开放果园港区。按照《国家口岸发展“十三五”规划》和国家口岸办2017年度口岸开放审理计划，2017年9月，市政府口岸物流办以市政府名义向国务院上报了《关于重庆港水运口岸扩大开放果园港区的请示》，同月国务院批转国家口岸办商有关部门研究办理。自2018年以来，市政府口岸物流办已积极跟进推动果园港扩大开放事宜，加强与国家口岸办沟通衔接，争取国家部委支持，加快对扩大开放果园港区的审理进度，力争今年年底获批重庆港水运口岸扩大开放果园港区。届时，将按照市委市政府的统一部署，做好寸滩口岸物流功能的转移。二是积极推动口岸功能拓展。在市政府口岸物流办和相关部门的推动下，截至目前，我市已拥有进口汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、粮食、活牛、药品、金伯利进程指定实施口岸（毛坯钻石）等9类进口特殊商品指定口岸功能。2018年重庆果园港获批外贸集装箱启运港退税政策。同时，市口岸物流办积极拓展和完善口岸功能，推进在开放口岸共享共用指定口岸政策、查验设施设备，支持水果、粮食、肉类等口岸功能做大做强。2018年，争取原国家质检总局同意水陆运输方式共用两路寸滩保税港区进口肉类冷链查验和存储设施，肉类口岸功能成功延伸到铁路口岸；2019年2月，首批运贸一体化模式运输的哈萨克斯坦进口粮食班列抵达重庆果园港。下一步，市政府口岸物流办将会同有关部门推动哈萨克斯坦到重庆果园港的进境粮食班列常态化发运，进一步拓展果园港口岸功能，在风险可控的前提下，丰富进出口商品种类。

（三）关于“寸滩邮轮母港改造建设事宜”建议采纳情况。一是市交通局正积极开展寸滩邮轮母港改造方案论证。由于主城区朝天门旅游码头服务水平已不适应当前旅游发展的需要，此时对寸滩功能进行调整，一方面可以打造重庆新的现代化邮轮母港，另一方面也可以强化果园港国家级物流枢纽中的定位。按照市政府要求，市交通局积极组织重庆港务物流集团以及设计咨询单位开展了寸滩港功能调整码头改造方案论证研究并多次组织两江新区管委会、市规划自然资源局、市港航局、港务物流集团等部门和单位进行讨论，经行业专家评审，完成了寸滩港功能调整码头改造方案。该方案已得到市级相关部门认同，并已纳入由两江新区牵头推进的寸滩城市功能调整整体方案。二是目前推荐方案较好的解决了码头改造困难及旅客上、下船不便问题。码头改造推荐方案采用自动人行道方案，充分利用现有7个直立式泊位（岸线769米），改造建设4个大型邮轮泊位（均可停靠现有最大150米长黄金系列邮轮）。利用现有码头平台建造客运大厅（5000㎡）和临停车位（3500㎡，大巴20个、小车100个）。通过多级钢联桥上的双向自动人行道上下旅客，可满足150万人次/年需求，估算投资约4亿元。该方案对直立式码头改造难度小，工程量不大，技术成熟，安全性高，旅客上、下船舒适性较好。三是市委主要领导提出寸滩港转型为邮轮母港的设想以来，市文化旅游委已会同市规划自然资源局、市交通局等各单位多次深入现场开展调研，并委托世界顶级规划设计单位-阿特金斯以及市规划设计院共同编制完成了《寸滩港功能转型规划研究暨概念性城市设计方案》，并组织召开了专题会。  

（四）关于“寸滩港及金山片区新兴业态打造事宜”建议采纳情况。保税港区将继续围绕“窗口、贸易、旅游”三大功能定位，做大做优重庆保税商品展示交易中心。持续开展“一带一路”国家特色商品馆建设，确保2019年国家突然色商品馆运营达到20个、2020年达到30个的目标，不断丰富商品数量和提升商品品质，加快形成聚集规模效应。同时，市商务委和市招商投资局也将积极配合，根据需要把两路寸滩保税港区纳入市级层面统一对外开展招商投资促进工作，增大其在实际招商投资促进工作中的参与度，并帮助和指导寸滩水港区做好招商项目和园区的宣传策划包装，协同加强园区形象和营商环境的整体宣传和推介力度，积极争取推进项目落地该区域。
（五）关于“寸滩港及金山片区交通优化事宜”建议采纳情况。一是市规划自然资源局将优化片区公共交通组织及连接通道设置，加强宜奥片区与保税港、寸滩的交通联系，规划打造客货车分离交通体系，并研究海尔路保税港区段下地可行性，加快推进渝宜高速与金渝大道立交建设工作。二是市住房和城乡建设委目前正加快推进轨道九号线一期工程建设，力争2020年建成通车，并根据寸滩港及金山片区整体规划制定《2019年主城区道路建设计划》，加紧推进寸滩大桥南引道、六纵线等骨架道路的建设，新开工渝长复线连接道等项目，并已将加工区立交等节点性工程纳入重大前期储备，完善该片区与城区的骨干路网，增强区域连通性，实现寸滩港与“江北嘴CBD”和“自贸区中央贸易区”两大经济中心的有效互动。

三、下一步工作打算
为贯彻落实陈敏尔书记“要从实际出发，注重效果，一步一步扎实推进”的指示要求，我委将按照“边规划策划、边功能打造、边招商引资、边完善设施、边政策争取”的工作思路，扎实高效推进“保税商圈”相关工作。
（一）加快推进规划策划。委托仲量联行、戴德梁行、林同炎、重庆博建等机构开展保税商圈产业升级、空间布局、交通道路、建筑设计等规划研究，拟在该片区6.1平方公里范围内打造集国际商贸、邮轮母港、国际旅游、文化创意、时尚娱乐、总部经济等产业为一体的内陆地区具有国际影响力的   “保税商圈”。另外，经与该片区的20多家工业和物流企业进行多次座谈调研，企业普遍支持该片区转型发展。同时。同时，市商务委和市招商投资局也将加快推进产业转型升级，指导我委结合自身功能定位和政策、口岸等优势特色，布局保税+展示交易、跨境电商、总部贸易、汽车整车进口等战略性新兴服务业。

（二）加快推进功能打造。一是推动寸滩口岸功能转移至果园港。市口岸物流办将会同市商务委、重庆海关加快推进口岸功能转移，按照国务院颁布的自贸试验区改革53项措施、促进综保区发展21条举措以及“最大程度简化监管设施的建设内容”的思路，现港务物流集团已完成果园港过渡监管场所建设，加快完善果园港的过渡监管条件，确保果园港全面承接寸滩港口岸功能转移。二是推动4A级景区建设。目前，已完成展示交易中心外围亮化工程整体安装、景观树木栽植等绿化工程，以及游客中心功能改造、保税文化长廊打造、景区户外导视系统升级等工作，并通过景区评审、安全专项检查、市文化旅游委官网公示等程序，2018年12月29日通过市文化旅游委主任办公会审议，同意批准重庆保税体验旅游景区为国家AAAA级景区，并于2019年2月正式挂牌运营。

（三）加快推进招商引资。一是做大做优“一带一路”国别馆。优化意大利、日本、马来西亚、韩国、俄罗斯、泰国、新加坡、澳大利亚等8个已开业国家馆的运营模式，加大新品引进和提升服务品质，同时新签约引进美国、瑞士、波兰、新西兰、肯尼亚、斯里兰卡、东南亚生鲜馆（泰国、越南、马来西亚等）等7个国家馆，目前已完成新引进国家馆装修和商品铺货工作，确保到2019年开业运营国家馆数量达到20个，进口商品数达到5万个。二是会同江北区立足寸滩老街转型升级相关事宜，结合重庆港口口岸功能优化调整和邮轮母港规划建设的同步推进，将全域旅游发展规划与保税商圈有机整合、统筹规划，逐步打造保税商圈和港城园区的生活服务配套、市民新兴休闲和旅游购物消费一体的文化旅游区，使保税商圈文化内涵得以延伸。

（四）加快完善基础配套。一是市文化旅游委将深入贯彻落实市委、市政府关于建设保税商圈、邮轮母港的有关决策部署，积极配合市交通局，研究寸滩港转型建设游轮母港实施方案，同时支持重庆自贸区两江片区完善保税商圈配套，积极配合有关市部门和单位完善休闲、文化、观光、餐饮、购物、娱乐、商务、会议、集散等相关旅游功能，把寸滩保税港区打造成为集旅游服务、休闲、购物娱乐、商务会议、集散转运于一体的全市旅游服务总部基地，促进重庆旅游业转型升级、提质增效。二是提升市容市貌，打造开放的商业连廊、安全舒适的生态景观绿带和市政休闲公园，组织专业队伍做好城市保洁和文明劝导工作，切实提升商圈环境。三是升级市政设施，在保税商圈周边主要道路增设路牌标识、道路广告旗等，对沿线道路景观和交通标识进行全面改造，增设旅游休闲购物动线导视广告系统。

（五）加快打造交通网络。一是加快优化完善金渝大道与渝宜高速公路连接立交方案，同时开行多条经停保税商圈的公交线路，解决重庆市各区到保税商圈的出行需求，形成连接周边核心商圈、大型社区的公交线路。二是轨道交通4号线地下通道延伸段已取得市住房和城乡建设委初设批复，现已启动相关前期施工准备工作，力争2019年底前建成投用；经停保税商圈的9号线也正积极建设当中，预计2020年可实现通车。三是由两江公交集团制定了保税商品展示交易中心至宜家、奥特莱斯商圈“定制公交”的具体开行方案，并签订合同，计划设立奥特莱斯和美联广场两个站点，具体执行方案正在规划中。四是开展规划研究设计北滨路东延伸段，预计建成后将进一步拉近保税商圈与大都市生活圈的无缝衔接。

（六）加快推进政策争取。一是争取做大做优保税商品交易中心扶持政策。积极衔接市商务委、市财政局在进口额、场地租金、装修经费、进口商品分销体系建设等方面给予专项政策扶持，进一步加大交易中心在商品、人气、流量的集聚。二是争取保税展示和跨境电商政策。为充分发挥贸易功能区优势，争取保税商品交易中心试点“跨境电商及时配送”业务。

此答复函已经两江新区党工委委员、管委会副主任杨立杰审签。对以上答复有什么意见和建议，请及时反馈我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对两江新区管委会工作的关心和支持，希望继续对我们提出宝贵意见和建议。

此复

重庆两江新区管理委员会
2019年5月21日 

（联系人：韩  笑；联系电话：15923927556）