李杨：关于恢复两江新区职业学校的建议

△类    别：渝北区政协十五届二次会议提案第91号

△建 议 人：李杨

△建议标题：关于恢复两江新区职业学校的建议

△承办单位：两江新区管委会办公室

△提案内容：

关于恢复两江新区职业学校的建议

重庆两江新区职业学校已从2014年后停止招生，2016年后最后一届学生毕业后，教师分流，学校就处于停止办学状况，留下大量的空置教室和办公楼。恢复两江新区职业学校，办成具有活力的职业技术学校，促进我区经济发展提供重要的就业储备人才。

一、两江新区职业学校停办的原因

过去由于上级部门对职业技术教育的定位误判，在市场竞争的严酷形势下，招生萎缩，不能维系，就其原因有以下几点：

第一，社会上重普教，轻职教的问题很突出，每年大学毕业生很多，职业学校毕业生的文凭学历在择业方面缺少竞争优势。

第二，教师队伍数量不足，结构不合理，学生职业技能低下，毕业录用率很低。一是职业学校特别是中等职业学校教师缺编严重。职业学校由于专业和实习的需要，应当编配比普通学校更多的教师，但实际上教师编制却比普通学校少。二是教师队伍结构不合理。职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录，缺乏企业工作经验和专业技能。职业学校中“双师型”教师严重缺乏。三是职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列，往往是按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育特点，限制了企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。

第三，企业参与职业教育积极性不高，校企合作缺乏制度保障。职业教育要又好又快发展，关键之一是抓好校企合作。企业对职业学校的支持，不仅要接受学生和教师实习，还应深度参与职业学校培养目标、教学计划和教学大纲的制定，或者提供一定的实习设备等。职业教育法规定，企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。目前，许多地方落实这一规定，职业学校有积极性，企业没积极性。主要原因是，企业与学校责、权、利不明确，企业只有义务和责任而没有利益。有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险，而且国家对企业支持职业教育的优惠政策和经费补偿政策也不够完善等等。

第四，经费不足也是职业教育的一个问题。职业教育是一种技能教育，需要实习实训基地、设施设备和大量的耗材，而且教学设施设备需要适应市场变化不断更新。

二、几点建议

综合以上原因，为进一步改革和发展职业教育，让职业教育更好地为我区经济建设服务，建议：

1、两江新区地处发展区域，迫切需要大量的产业工人，尤其是今后大量的返乡农民工的回流，需要进行职业培训，为两江的企业提供对口的专业劳动力。上级部门应该有远瞻，破除以为升学做准备的普通教育为正统观念，应视职业教育的地位与普通教育等量齐观、同等对待，实现职业教育快速健康发展。

2、制定职业技术教育教师编制标准，加强配备专业和实习指导教师。吸引“双师型”（一是教师资格，二是工程师等）人才进入职业学校。

3、提高职业技术教育的办学类别和层次。建议本区凡进入职场的大学生和一般普通的就业人员，必须获取职业学校的职业资格培训证书才能进入企业。

4、建立校企合作的保障机制。高素质技能人才的培养需要学校和企业共同努力，职业教育离不开企业的深度参与。企业的需求就是学校的培养目标，校企合作就是努力将企业的需求变成学校的教学行动。为此，应建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制，引导行业企业举办职业学校或在职业学校培养目标制定、专业设置、课程改革、学生实习、实训基地建设、教师培养等方面发挥作用。本区应出台校企合作的奖励政策，企业接收教师、学生实习或为学校提供实训设备即应享受税收减免、政府补贴、授予荣誉等优惠政策。

5、开展创业教育，缓解就业压力。创业教育应该是职业技术学校核心理念，渗透于教育教学的过程之中。培养创业技能和主动精神，应成为职业技术教育主要关心的问题；毕业生将愈来愈不仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者。

重庆两江新区管理委员会

关于渝北区政协十五届三次会议

第91号提案的答复函

李杨委员：

您提出的《关于恢复两江新区职业学校的建议》（第91号）收悉。我委高度重视，经认真研究，现将办理情况答复如下：

一、两江新区职业学校停止招生办学的历史背景

随着两江新区城市开发建设进程的不断加快，中等职业学校生源逐年减少，办学条件受地理环境的限制，相关专业已不能适应两江新区高速发展的需求。经商请市教委同意，并经原北部新区党工委2015年第2次会议研究决定，两江新区职业学校自2015年春季停止招生，待在校生毕业后停止办学。

新区财政一直对教育应保尽保，不留缺口，按标准及要求编制政府采购预算，职业学校停办并非因为经费不足。

二、两江新区职业教育现状

两江新区于2010年6月18日挂牌成立，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域，全域规划总面积1200平方公里、可开发面积550平方公里，其中直管区面积638平方公里、可开发面积367平方公里，现有常住人口256万人。

现紧邻新区的三北地区（江北区、北碚区、渝北区）共有职业学校18所。江北区辖区范围内现有职业学校3所（公办2所、民办1所）：重庆市女子职业高级中学、   重庆市两江职业教育中心、重庆市艺才技工学校；渝北区辖区范围内现有职业学校8所（公办2所、民办6所）：渝北职业教育中心、统景职业中学、蜀都职校、竞成职校、联合技工学校、经济建设学校、企业管理学校、海联学院中职部；北碚区辖区范围内现有职业学校6所（公办5所、民办1所）：北碚职业教育中心、重庆市轻工业学校、四川仪表工业学校、中国人民解放军总参谋部通信部直属工厂职业技术学校、重庆市矿业工程学校、重庆市新华技工学校；两江新区教育直管区范围内现有职业学校1所（公办）：重庆市财政校。基本能满足新区职业教育的需求。

近年来，新区教育直管区范围内的重庆市财政校还坚持市场化运作、专业化管理、标准化服务，依托优质的办学条件和丰富的教学资源针对在职人员开展各种培训。2018年度在新区教育直管区范围内共举办65期培训班，培训了全市各级财政干部、高级会计师、注册会计师、行政事业单位财务人员、电工作业人员安全技术培训、高处安装维护拆除作业人员安全技术培训、熔化焊接与热切割作业人员安全技术培训等近8800多名，培训规模达114400人次，获得广泛好评。市级部门如民政系统、市卫健委、市供销社、高速公路发展有限公司等单位以及合川区、江津区、南川区、綦江区、奉节县等区县财政局都曾多次与重庆市财政校合作办班，取得了良好效果。

三、未来两江新区职业教育发展打算

新区教育将继续坚持“高起点高端化国际化，打造教育高地”，将研究出台面向全球引进高端职业教育发展的优惠政策，努力打造匹配新区发展的优质职业教育。

此答复函已经两江新区党工委委员、管委会巡视员张幼玲审签。对以上答复有什么意见和建议，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对两江新区管委会工作的关心和支持，希望继续对我们提出宝贵意见和建议。

此复

重庆两江新区管理委员会

2019年5月15日

（联系人：谢 琰；联系电话：13883569166）