刘正凡关于教育系统改革的建议

△类    别：重庆市渝北区第十九届人民代表大会第一次会议

△建 议 人：刘正凡

△建议标题：关于教育系统改革的建议

△办理单位：两江新区管委会

△建议内容：

关于教育系统改革的建议

一、基本情况：教育“放管服”改革力度不够，激励不够

一是经费使用方面：目前学校经费采取的是学校年初项目预算，区统筹分配，公用经费的使用有很大的局限性，缺少灵活性。比如，设施设备若出现年中损坏，需要采购新的进行更换，但因为年初未预算而无法采购，导致某些教育教学活动无法正常开展。此外，公用经费的使用项目因学校实际情况而有所不同，因此存在某些项目经费过剩，某些项目经费不足的现象，使得公用经费得不到高效使用。

二是经费投入方面：高完中与单办初中、九年一贯制学校、单办小学在经费投入水平上区分度不够，高中办学成本核定不科学，高中投入水平较低。

三是学校用人方面：目前教师的退出机制不健全，教师岗位能进不能出，无法择优选聘。

二、建 议：

（一）落实教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》文件精神，进行“教师自聘、管理自主、经费包干”的“两自一包”综合改革。以信任学校为前提，将人权、事权、财权下放给学校，上级部门则侧重于监督指导、绩效评价、诚信建设，充分调动学校办学积极性。

1、实行经费包干制。参照全区同类公办学校公用经费和人头经费的平均数，分年度一次性打包拨付学校，便于学校统筹经费，全面及时解决问题。学校可在保障办学条件优质均衡的基础上，坚持按劳分配、按岗取酬、薪随岗变的分配原则，自主管理和使用经费，并接受师生和群众的监督。审计单位每年对学校经费的使用情况进行独立审计，保证资金依法合规使用。

2、下放用人自主权。实行“区管校聘”，上级管理部门对学校教师规模数实行“一年一核”的动态管理，建立评价考核机制和教师退出机制，落实中小学用人自主权。同时，给予学校招聘自主权，允许学校自主确定招聘时间、招聘方式，自主拟定招聘方案，并自主组织实施。上级部门重在评价考核和监督指导。

（二）落实教育部等九部门《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》文件精神，提高高中经费投入水平，加快本土高中快速、优质发展

1、提高经费水平。科学核定普通高中办学成本，加大普通高中教育经费投入力度，提高普通高中生均经费水平，完善教师待遇保障和激励机制，确保教育优质发展。

2、规范招生工作。建立规范有序和监督有力的招生机制，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，留住区内优生，避免小升初优秀学生外流，防止初高中生源流失，维护良好教育生态。

（三）老学校硬件提档升级，更换落后设施设备，特别是有安全隐患的设施。在规划新学校建设的同时，关注老旧学校的改建工程。

重庆两江新区管理委员会关于渝北区十九届人大一次会议第146号建议办理情况的答复函

刘正凡代表：

您提出的《关于教育系统改革的建议》（第146号）收悉。我委高度重视，经认真研究，现将办理情况答复如下：

一、2022年教育改革推进情况

为深入推进教育综合改革，用好改革创新促进两江新区教育高质量、内涵式发展的关键一招，中共重庆两江新区工委教育工作领导小组秘书组印发《两江新区2022年教育综合改革工作要点及任务分解》，全面推进集团化办学、教育评价、区管校聘、两江新区和天府新区教育协同创新、体教融合等五大改革，并明确了30项具体任务、责任人、任务完成时限等，以期取得实效。随着改革的深化，将逐步破解您所提及的资源配置不均衡、活力不足等问题。

二、关于“两自一包”综合改革

（一）关于实行经费包干制。学校经费管理有系列相关制度进行规范。推进经费包干制，目前已鼓励和支持部分学校开展试点，在试点取得一定成效后，再逐步在其他学校推广实施。

（二）关于下放用人自主权。学校招聘自主权方面，根据重庆市事业单位人员管理及重庆市事业单位人员招聘的相关办法，事业单位的招聘需坚持信息、过程和结果的公开，必须按照相关文件规定的程序进行，因此，只能在相关规定的范围内尽量给予学校招聘自主权。教师岗位退出机制方面，全市已有部分科研型事业单位纳入聘期考核试点范围，初步形成“竞争择优、能上能下”的用人机制，取得了较好的成效，待全面推开后，新区各相关部门即着手制定实施方案及细则，在各相关事业单位推行。目前，新区正在着手开展教师区管校聘改革，主要涉及新区所有公办义务教育阶段学校（含高完中学校的初中）在编在岗教职工，由教育主管部门牵头，组织人事部、财政局等部门配合制定切实可行的实施方案，并报市级相关部门备案后即可实施。

三、关于加快本土高中优质发展

（一）关于提高高中经费投入。当前两江新区将高中经费纳入年初预算保障，持续加大普通高中教育经费投入。我区普通高中生均公用经费为2250元/年·生，高于全市标准950元。同时我区创新性设置了师均公用经费2万元/年·师，学校物业管理费3.7元/m²·月。我区还按照2.08万元/年·师在全市率先实现课后服务财政全额保障。当前我区高中教育投入水平已处于全市高位，并将随经济社会发展而动态调整。

（二）关于完善教师待遇保障和激励机制。两江新区教师待遇主要包括工资待遇和福利待遇两方面。工资待遇由基本工资、规范津补贴、基础绩效、超额绩效构成。基本工资、规范津补贴执行全市统一规定，因公务员津补贴规范后配套政策尚未明确，暂执行原基础绩效水平标准，超额绩效待市级明确配套政策后执行。福利待遇由“五险两金”、改革性补贴、工会福利等构成。“五险两金”缴费基数、缴费比例严格按照全市统一规定执行，改革性补贴严格按照相关规定执行，工会福利按照市总工会相关要求执行。

（三）关于规范招生工作。国家、全市对于小升初、初升高招生均有明确规定。义务教育招生入学工作需按照国家、全市免试就近入学的规范开展。高中阶段招生需按照重庆市教育委员会分年度印发的关于做好初中学业水平考试暨普通高中招生工作的通知执行。对于违反招生纪律，造成不良影响和严重后果的，将责成新区教育局严肃追究相关人员责任，确保招生平稳有序。

四、关于老学校硬件提档升级

近三年，实施老校换新颜战略，投资7750万元改造提升8所老校，对外立面色彩、功能分区、防水防火、卫生间升级、采光照明等进行优化，对体育场地全塑胶改造。2022年拟新建、续建、改扩建16个项目、总投资7.35亿元；同时安排2000万元资金用于部分老旧学校教室、功能室、体育设施的修缮。

此答复函已经两江新区党工委委员、管委会副主任皮涛审签。对以上答复如有意见建议，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对两江新区的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

此复

重庆两江新区管理委员会

2022年5月19日

（联系人：彭廷学；联系电话：15923590180 ）