杨峻关于农转城后续服务的建议

△类    别：重庆市渝北区第十九届人民代表大会第一次会议

△建 议 人：杨峻

△建议标题：关于农转城后续服务的建议

△办理单位：两江新区管委会

△建议内容：

关于农转城后续服务的建议

    自2011年农转城政策实施后，大竹林街道水竹苑社区有农转城居民1409户、2513人。由于农转城居民数量多，大多属于空挂户，人户分离情况严重，且原户籍地拒绝迁回此类人员户籍。所以社区在实际的服务中非常困难，主要有以下几点问题：

一、民政方面：1、农转城人员多系老弱病残，在原户籍地多享受低保、特困户等待遇，但是农转人员大多为空挂户，基本是人户分离，导致现户籍地没法掌握其具体家庭情况，民政待遇审核困难；2、因不了解真实情况，无法出具一些证明，如经济困难证明、居住证明、家庭情况证明等。3、部分优抚对象因其长期不在本地居住，导致优抚金不能及时发出。4、部分残疾人户籍与残疾关系分离（残疾证注册地与户籍地不在一个区），残疾人申请与残疾人相关的福利政策很不方便，也不利于残联对残疾人的管理和支持。5、很多人社区没有联系方式，高龄老人补贴政策宣传受阻，或因距离较远办理不便。

二、劳动就业与社保方面：60岁以上生存验证现有506人，城乡合作医保参保及后续服务约2513人，符合办理就业失业证条件的人员约1500人，符合办理“4050”社保补贴条件的人员约600人,除此之外，还有办理失业金领取、出具就业失业证明等，均需在户籍地办理业务。

三、计划生育方面：1、管理人口与计生系统：PIC系统个人信息由户籍地管理，需及时准确的更改个人婚姻变动、子女生育、死亡登记等相关信息。由于人户分离，社区不能及时准确掌握上述信息，导致信息非常滞后不准确，无法为出具证明等提供有效参考；2、出具婚育情况证明：居民在办理生育服务证、退休等很多业务时都需要到户籍地所在社区开具婚育情况证明，由于人户分离，无法准确完整地掌握相关证明信息，但又不得不为居民办理，因此社区存在很大风险；3、办理生育服务证、再生育服务证、独生子女证及计生奖扶金：居民在办理上述业务时必须到户籍地办理，农转城居民大多居住在偏远区县，而办理需要严谨、复杂的各项证明材料，居民往返多次，效率低，居民抱怨严重。

四、安置帮教方面：刑满释放人员安置帮教以属地管理为主，人户分离导致在实施帮扶政策时十分艰难，联系不上或者是配合度极低，给司法所带来管理困难，给辖区稳定带来隐患。

建议由上级部门协调相关地区相关部门开展农转城人员系列问题处置会，对当前存在的问题进行梳理，按照高效便民原则明确各地区、各部门职责，避免推诿。另对现有流程优化，提高服务效率，方便居民生活。

重庆两江新区管理委员会关于渝北区十九届人大一次会议第63号建议办理情况的答复函

杨峻代表：

您提出的《关于农转城后续服务的建议》（第63号）收悉。我委高度重视，经认真研究，现将办理情况答复如下：

两江新区一直以来高度重视农转城后续服务工作，各部门依照国家和市级相关政策，积极开展相关工作，并相继出台区级管理办法等，为辖区街道开展工作提供依据。一是针对刑满释放人员安置帮教相继出台《关于进一步加强社区矫正和安置帮教人员中特殊重点人员教育管控工作的实施意见》《关于进一步加强刑满释放和解除社区矫正人员安置帮教工作的通知》等相关文件。二是人口生育问题遵照现行管理办法《重庆市人口与计划生育条例》《重庆市卫生健康委员会办公室关于做好生育登记服务工作的通知》执行。三是农转城困难对象兜底保障按照《社会救助暂行办法》《特困人员认定办法》《重庆市最低生活保障条例》执行。四是残疾人服务保障根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》《关于全面开展残疾人证“跨省通办”工作的通知》执行。五是针对高龄老人补贴等问题出台《重庆两江新区社区居家养老服务管理办法》等。

针对大竹林街道水竹苑社区农转城后续服务问题，各有关部门采取措施如下。一是提高困难对象兜底保障工作成效。区社保局通过加强区域协调沟通、完善协作机制、搭建信息系统、简化经办流程、提高比对速度、强化业务培训等方面切实提升救助帮扶工作效能，使符合条件的农转城困难对象应保尽保、应养尽养。针对社保相关证明方面，根据《基层群众性自治组织依法协助政府工作事项清单（2021年版）》，社区按照工作事项清单所明确内容开展相应协助工作，经济困难证明、居住证明、家庭情况证明事项不在社区协助政府工作事项清单内。针对残疾评定方面，户籍在新区的农转城居民可向居住地街道或社区提出残疾评定申请，在居住地残联指定医院进行残疾评定，居住地残联将其评残信息通过残疾人证系统推送至新区，新区按程序核发残疾人证，并寄送给申请人，将其纳入残疾人“两项补贴”、助残日慰问等相应残疾人福利政策保障体系，相关补贴资金打卡发放。针对老年人补贴方面，户籍在新区直属8个街道且符合相应条件的高龄老年人，可由本人或家属持身份证或户口簿等有效证件向其户籍所在地社区居委会申请高龄津贴；养老待遇资格认证、城乡居民合作医疗保险参保等业务均已实现全渝通办，申请人可选择线下就近办、线上便捷办等多种办理渠道。针对就业失业方面，全渝可通办就业创业证，即就业失业状态证明，失业金申领可通过重庆人社APP等网上平台线上办理，线下申领需在户籍地办理。针对“4050”社保补贴方面，可在就业登记地街道或社区公共服务中心申请。区社保局将通过多渠道加大政策宣传力度，方便群众享受政策红利，更好办理有关业务。二是优化计划生育业务办理。针对人口数据信息共享方面，重庆市人口家庭信息系统按季度导入公安部门的户籍数据，实时导入民政、疾控等部门的出生、死亡、婚姻变动等数据，定期核查更新数据，实现多部门间信息联动共享，户籍地维护日常信息，居住地管理服务机构可通过跨区域查询功能实现信息共享，有助于户籍地、居住地更好掌握相关人口信息。针对婚育相关证明方面，群众因特殊情况需办理婚育证明的，可在户籍地或居住地办理婚育情况证明；夫妻任意一方可在户籍地或居住地办理生育（再生育）登记，纸质材料提交便捷，线上线下均可登记；独生子女父母光荣证原则上在单位所在地办理，无单位的在户籍地办理。针对国家奖励扶助方面，国家奖励扶助金按照规定由户籍地发放，原则上每年年初集中申报受理。根据规定现仍需在户籍地办理的计划生育有关事项，建议社区提前公示所需材料，落实一次性告知原则，以最大程度减少群众跑路，方便群众办理。三是加强刑满释放人员安置帮教。因安置帮教工作不具有强制性，司法局主要从“双列管”“移交函”等方面完善制度机制，细化工作措施，落实工作责任，不断提升新区刑满释放人员服务管理水平，保障安置帮教工作有序开展。针对安置帮扶体制机制方面，积极发挥刑满释放人员服务管理工作办公室作用，健全完善刑满释放人员服务管理协同机制，组织协调各街道各部门抓好安置帮教工作。针对刑满释放人员信息管理方面，不断完善刑满释放人员档案管理工作，明确各项安置帮教措施时限，完成刑满释放人员信息化核查、录入等工作。针对安置帮扶协同联动方面，积极督促指导各有关单位落实安置帮教服务管理措施，协调落实“双列管”“必接必送”等衔接工作举措。区司法局将及时向市司法局等上级部门反馈基层面临的突出问题及解决建议，力争在顶层设计方面形成畅通机制，推动工作有效开展。

此答复函已经两江新区党工委副书记、管委会主任罗蔺审签。对以上答复如有意见和建议，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对两江新区管委会工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

此复

重庆两江新区管理委员会

         2022年3月17日

（联系人：崔  瑜；联系电话：18523552700）