谭于：关于进一步加大对居家养老服务扶持力度的建议

△类    别：重庆市渝北区十八届人大三次会议代表建议

△建 议 人：谭于

△建议标题：关于进一步加大对居家养老服务扶持力度的建议

△承办单位：两江新区管委会

△建议内容：

关于进一步加大对居家养老服务扶持力度的建议

据统计，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；80岁以上的高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。从全国各地来看，老年人口的人数和比例都大体相同，且在一定程度上呈上升趋势，届时养老、医疗、照料问题将在短时期内集中呈现、同步爆发，任务繁重艰巨。

近年来，翠云街道在新区党工委管委会的领导下，积极应对人口老龄化，结合辖区养老服务需求现状，创新思路，通过政府购买服务等方式，创办了养老服务中心，开办了老年食堂，推进养老服务不断发展，形成了具有翠云特色的居家养老服务模式。但随着经济发展和老龄化的进一步加剧，老龄人口将进一步增加，对服务的质量和水平，科学化、多样性等提出了更高的要求。到2018年底，仅翠云街道辖区60岁以上老人就达到7100人，占户籍人口的25%以上。空巢、独居家庭的数量也逐年攀升。受限于经济或其他原因，仅有少数老人愿意选择养老院等养老机构，绝大多数老人需要社区居家养老服务，需求巨大。现有的居家养老服务还存在资金投入不足、服务方式单一、专业化程度不高、资源不够充足、受益范围较窄等诸多问题，迫切需要进一步加强重视，加大扶持。根据十九大提出的“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的有关要求，建议进一步加大对居家养老服务的扶持力度，坚持以人为本、政府主导、依托社区、资源整合等原则，从老年人实际需求出发，充分调动各方面的积极性，整合资源，加快建立完善居家养老服务机构，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。

一、进一步健全财政预算保障机制，确保资金投入。当前居家养老服务主要采取政府购买服务的方式，对每个养老服务站点给予一定金额的工作补贴，但现有额度较为有限，仅用于满足日常基本服务都捉襟见肘，根本无法满足个性化、多样化的服务需求，难以达到理想效果。为此，建议进一步健全财政资金保障机制，一方面结合实际需要，在充分调研的基础上，根据站点规模，服务群团的数量等客观情况，进一步增加养老服务投入预算；另一方面拓宽养老资金筹措渠道，建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多途径、多渠道的投资发展体制。

二、进一步完善人才队伍培养体系，提升专业水平。现有养老服务专职人员主要系服务提供单位外聘的社会人员，普遍存在专业知识缺乏，技能不足等问题，且人员流动性、随意性较大，队伍不稳定、工作不连续的问题长期存在。为此，建议一是建立完善培训和管理体系，建立养老服务专职人员岗前培训、上岗准入、定期在职培训制度。二是加强宣传，逐步改善和提高专职服务人员的社会地位，提高全社会对居家养老服务人员的尊重。三是提高居家养老服务人员的待遇和相关保障，增强队伍的稳定性；四是依托有条件的职业院校，开展养老服务专业人才的培养工作，培养生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面的复合型人才。

三、进一步丰富养老服务供给方式，扩大受益群体。现有的居家养老服务对象既有大量的农转非居民群体，也有相当数量的居住在普通商品房的老人，还有部分居住在高档小区的老人，他们在经济能力、个人需要、品质要求等方面都不一样，对养老服务的多样化、个性化提出了更高的要求。建议进一步丰富养老服务供给方式，将“政府购买”与“个人购买”服务结合起来，除政府购买外，可开通“个人购买服务”，视情况提供有偿或低偿服务，满足不同层次的养老需求。

重庆两江新区管理委员会

关于渝北区十八届人大三次会议

第359号建议的答复函

谭于代表：

您提出的《关于进一步加大对居家养老服务扶持力度的建议》（第359号）收悉。我委高度重视，经认真研究，现答复如下：

近年来，两江新区为加快社区居家养老服务的发展，通过购置、调剂、租用等方式建设社区养老服务站点20余处，服务覆盖率达80%以上。目前，新区建成的社区养老服务设施均采取公建民营方式运营，运营单位除开展有偿养老服务外，同时提供部分无偿、低偿养老服务，使不同情况的老年人均能享受社区居家养老服务。

为促进社区养老服务中心（站）的运营，进一步提升养老服务质量，我委正研究修订社区居家养老服务管理办法，加大对养老运行机构建设及运营的支持力度，有力推进社区居家养老服务事业发展。

新区大力推进医养结合，区一院、二院设立养老机构，规划新设社区卫生中心与社区养老设施相邻，助推养老机构设立医养院辐射社区，引进一批能为辖区居民提供优质养老、医疗服务的专业护理人才。同时支持养老工作人员参加职业资格考试，配合市级部门组织开展护理人才培训，积极宣传推进“最美护理员”“十大孝星”等评选活动，提高机构、居家养老护理人员的社会地位，推动形成全社会尊老、敬老、爱老的良好氛围。

对于目前居家养老服务中存在的因社区养老项目单一、服务对象养老消费观念未转变导致居家养老服务覆盖不全等问题，新区将持续开展深入调研，完善政府购买服务和运行补助等相关措施；指导运营单位进一步加强自身能力建设，扩展服务领域，提高服务质量，确保社区养老服务设施健康长效运营，满足不同层次的养老需要。

此复函已经两江新区党工委委员、管委会巡视员张幼玲审签。对以上答复有什么意见和建议，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对新区工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

此复

重庆两江新区管理委员会

2019年4月9日

（联系人：杨 欣；联系电话：023-67465436）