重庆火车北站地区综合管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，重庆火车北站地区综合管理局（以下简称“北站综管局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、市委和两江新区党工委关于法治政府建设的工作要求，严格对照《2024年两江新区法治政府建设工作要点》目标任务，结合站区实际，聚焦“服务质量提升年”工作主线，以守牢站区安全生产和秩序维护底线、强化数字思维和数字工作能力、提升新区招商引资窗口形象为工作目标，切实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、推进贯彻落实情况

（一）提高政治站位，强化使命担当

1.加强组织领导，推动法治建设。主要领导高度重视法治建设工作，认真履行第一责任人职责，全年组织召开法治建设工作会议4次，认真安排部署，把法治建设放在北站综管局全局工作中统筹谋划，分管领导具体抓落实，配备专职干部员工，为推动法治建设提供组织保障，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，发挥第一责任人核心作用。

2.强化法治思维，完善学法制度。北站综管局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以学促思，全面及时传达学习贯彻习近平法治思想，将学习贯彻习近平法治思想纳入年度工作要点。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二、三、四、五、六次全会各项部署。结合工作实际，及时制定了年度普法计划，利用党组、中心组会议集中学习和个人自学相结合的方式，每季度定期组织集中学习习近平法治思想以及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，全面正确理解和掌握习近平法治思想内涵，着眼于依法行政实践和对实际问题的理论思考，增强学习的针对性，全年累计党组学习13次，中心组学习12次，并严格按照上级文件要求参加各级各类普法培训和考试，参训率、合格率均达到100%。

3.推动成渝双城协作联动，着力营造一流营商环境。深入贯彻落实中央关于建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署，聚焦“两中心两高地”战略目标，在北站大数据平台基础上迭代升级，牵头谋划建设“客运枢纽智管一件事”，全面提升站区数字化能力。与成都火车站管委办、重庆西站针对优化火车站地区运行环境、两地商旅服务一体化等方面，进行深入交流，共同推进成渝两地火车站地区管理合作战略，打造西部窗口示范地区，做出成渝地区双城经济圈建设“一号工程”北站贡献。结合站区情况，聚焦重点时段旅客服务保障任务，制定专项工作方案，专题部署，全年保障7800万旅客平安出行。共青团重庆火车北站地区联合委员会被国家五部委联合授予“2024年春运‘情满旅途’活动成绩突出集体”荣誉称号。

4.创新宣传形式，营造法治氛围。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，弘扬法治精神，培育法治信仰，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。充分利用会前学习，站区LED屏、广告机和宣传栏等形式和宣传阵地，结合“法治宣传月”“国际禁毒日”“宪法宣传周”等重要时间节点，面向站区广大群众和旅客开展普法宣传活动。2024年累计开展习近平法治思想学习宣传4次、党内法规学习12次、城市管理普法宣传5次、宪法学习宣传1次、食品药品法律法规培训1次、行政执法培训2次，累计张贴海报200余幅，发放宣传资料4800余份，播放宣传短片1000余次，设立展架15个。

（二）依法履行职能，提高法治化水平

1.严格决策程序，强化依法意识。健全完善工作机构，调整职责分工和人员配备，优化各组职能职责，推进局机关协同高效运行，为法治政府建设工作有序开展提供组织保障。严格按照“三重一大”决策程序办事，充分发挥民主决策机制的重要作用，履行风险评估、合法性审核、集体讨论决定等法定程序，严格“三项制度”，规范执法行为，积极配合新区司法局做好行政执法公示工作，根据要求，针对个人的简易处罚不予公示。建立执法全过程记录制度，现场执法人员配备执法记录仪，并利用视频监控设施，实现执法现场同步录音录像取证，完善调查取证工作。严格执行行政处罚案件法制审核制度，案件立案、结案及调查过程中涉及的重大决定，须经案件承办人、法制部门、分管领导签字确认。健全完善决策过程记录和材料归档制度。

2.强化法律服务保障，完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重要决策中的作用，2024年共进行服务决策、行政行为、服务重大项目、合同等口头咨询79次，法律顾问出具书面意见198份，协助建立健全依法管理规章制度，开展法律知识讲座2次，覆盖218名工作人员，提高了北站综管局依法行政水平。

3.聚焦服务质量提升，打造靓丽窗口名片。持续开展站区城市品质提升工程，聚焦站区群众关心关注的热点难点问题，协助产运公司引进第三方社会资本，帮助策划“浪漫两江，幸福站台”主题消费场景，整体盘活北广场负一层商业面积2400㎡，引入社会资本1600万元，引进签约华生园、德克士等商家20余户。同步配合天宫殿街道打造“环北站消费圈”，目前已开通集观光、运输于一体的定制公交“天宫览车”。协同铁路部门建立“北站会客厅”综合服务保障平台，整合各方服务资源，发挥“窗口”特色优势，放大宣传效应，以“服务链”串联“招商链”，推动招商服务端口前移，实现惠企政策精准直达。持续深化落实常态化“三服务”机制，自加压力，开展好“大走访大调研”工作，健全完善与辖区市场经营主体的沟通服务机制，为站区新的发展注入强劲动力。2024年12319城市管理服务热线投诉案件处置率达100%，数字城管案件有效处置率达96.65%，擦亮“北站窗口”，打造稳定公平透明的法治化营商环境。

4.完善突发事件应急机制。完善应对突发事件有关预案，健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，完善站区风险治理机制，开展安全风险辨识与评估，增强风险管控能力；落实“四个一”安全常态巡查机制，即每周、每月、每季度及重大节假日随机对站区内单位进行安全督查。在第33个“全国消防日”到来之际，北站综管局组织站区消防救援、派出所、交巡警、综合执法、医疗等五部门，联合开展应急疏散演练。开展岁末年初安全生产专项检查，累计检查单位和场所150家，排查并处置问题隐患11处。全力狠抓人员密集场所防控，新增隔离防撞设施11处，落实落细防撞隔离设施设置，确保人车有效分流。

5.强化数字化建设，努力打造智慧站区。聚焦旅客需求，依托数字重庆建设，建设全国首个火车站大数据中心智能平台，打造全国领先的火车站配套服务体系。聚焦数字赋能超大城市现代化治理，主导策划“客运枢纽智管一件事”应用，构建含3个一级场景和11个二级场景在内的综合体系。该应用已纳入区县“一本账”，是全市交通系统首个区县“一本账”应用。目前，北站大数据中心智能平台全力支持“客运枢纽智管”应用的开发建设，总体开发工作已完成93%，包括数据底座、应用支撑组件、用户界面、运行环境部署等应用基础功能，驾驶舱改造，完成45个事件流程配置，通过应用上线处理事件9273件。

6.深入开展普法教育，增强全站区法治观念。实现法治宣传教育常态化，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。突出法治宣传重点对象。紧密结合站区工作实际，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展软环境建设等密切相关的法律、法规。创新法治宣传教育方式方法，充分发挥微博、微信等各类新媒体的作用，加强和改进法治宣传，提升工作成效。开展群众性法治文化活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。

（三）突出重点领域，严格公正执法

1.规范执法标准，推进“三个统一”。严格执行行政执法人员持证上岗，统一着装，建立《重庆火车北站地区综合执法大队行政执法人员基础信息表》，适时调整更新。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，完成对行政执法队伍的全员轮训，严格执行行政执法培训标准规范，健全完善行政执法工作体系，规范执法文书，做到格式统一，内容规范。

2.整合站区力量，强化联勤联动。牵头联合站区各执法单位成立平安稳定工作协调机制，建立联席会议制度，以情报信息共享、月度情报信息分析研判、平安稳定季度例会为抓手，定期开展多部门联合执法行动，凝聚各部门“查处违法、打击非法”的整体合力，实现分头治理与齐抓共管有机结合，联合打击北站地区各类违法行为，重点围绕综合执法工作机制、保障规范文明执法等方面进行实践和探索，总结工作经验和研究解决存在的问题。形成防范化解平安稳定风险的合力，进一步深化站区平安建设，切实做好重庆火车北站地区平安稳定工作。全年累计查处“羊儿客”2097人次，法制教育学习1645人次；盘查关注人员304人；行政警告288人；查获四轮汽车非法营运案件501起，网约出租汽车案件499起，巡游出租车案件604起，摩托车案件11起。每周开展站区行政执法督查巡查，及时发现问题隐患，发出工作通报12期，督促落实整改问题26起。

3.创新监管方式，包容审慎执法。贯彻落实《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，实行首违不罚轻微免罚柔性执法，减少对站区经营主体正常生产经营活动的影响。2024年签订免罚承诺书648份。

4.加强信访工作，全面推进信访法治化宣传。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，组织召开信访工作专题会议2次，传达学习习近平总书记等中央领导同志重要指示精神并结合站区实际与2024年信访工作重点，制定和印发了《重庆火车北站地区综合管理局信访工作法治化实施方案》，从全面落实依法决策依法办事、加强矛盾纠纷排查化解和风险管控、深入开展领导干部接访下访、开展领导干部集中专题学习、深入推进受理法治化、办理法治化、维护秩序法治化、开展信访业务规范化建设评查等八个方面十二条工作措施认真组织推进站区信访工作法治化。开展信访工作法治化宣传2次，利用站区LED屏、小区业主群等平台宣贯《信访工作条例》，通过现场宣讲、答疑等形式开展《信访工作条例》宣传宣讲进社区活动，加强信访工作法治化宣传，累计悬挂宣传标语4幅、LED屏播放宣传短片300余次、发放宣传资料1000余份，宣传人数400余人次，现场答疑7次。

二、存在的问题及原因

（一）法治意识和依法行政能力有待进一步提升。干部职工对推进依法行政、加快法治建设的长期性、系统性认识还有待进一步提升，法治培训的形式和效果有待进一步强化，运用法治思想破解工作难题的手段、方法不够丰富。

（二）法治政府建设协调推进机制还需完善。部分执法人员对新法规的理解和运用还不够熟练，在执法实践中存在一些偏差。联合执法过程中，部门之间的沟通协调还需进一步加强，存在信息共享不及时、执法衔接不够顺畅等问题。

    三、下一步工作计划

（一）加强组织领导，健全依法治理工作机制。一是健全法治工作机构，增强工作力量。把普法依法治理工作摆到重要位置，建立 “一把手”负责制，统一部署，细化任务，组织人员，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是思想高度重视，强化理论学习。进一步加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，强化科学理论武装，进一步提高干部职工学法、守法、用法能力，加强思想、组织、作风和队伍建设，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力。三是健全完善制度，强化依法履职。以网格化管理为抓手，细分网格、统筹人员、厘清权责，实行一岗多责，通过强化制度建设，调配人员力量、整合各组职能等方法，规范工作流程。

（二）强化人员管理，切实抓好执法队伍建设。一是外塑形象，加强队伍建设，规范执法人员服务形象。用制度管人，针对执法队员的容貌风纪、行为规范、上岗出勤、工作态度及投诉处理等问题，细化措施，强化管理，扎实开展工作，塑造良好的执法队伍形象。二是内强素质，全面提升法治综合素质能力。常态化组织干部职工开展政治理论学习与法律知识学习，做到执法者知法、明法、用法，将法律理论与实际相结合，不断提升干部职工的政治素质、专业素质和职业道德素养。三是强化监管，统筹抓好站区管理。每周安排人员采取不打招呼、不定地点和不定时间的方式开展全方位督查。及时发现综合执法和站区管理中存在的问题，采取措施，举一反三，形成管理与执法合力，统筹抓好站区管理、执法、服务工作，不断提高站区管理科学化、精细化水平。

（三）深入开展普法教育，增强全站区法治观念。一是实现法治宣传教育常态化，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。二是突出法治宣传重点对象。紧密结合站区工作实际，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展软环境建设等密切相关的法律、法规。三是创新法治宣传教育方式方法。充分发挥微博、微信、短视频等各类新媒体的作用，加强和改进法治宣传。组织干部群众参加法院的公开审判、集中执行等法治实践活动，通过典型的、有影响力的案件以案释法，向群众进行生动形象的法治宣传教育；开展群众性法治文化活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。