两江新区社会发展局2024年度法治政府建设工作的报告

根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉》《重庆两江新区管理委员会办公室关于印发2024年两江新区法治政府建设工作要点的通知》《2024年两江新区司法行政工作要点》等文件精神，社发局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，扎实推进法治政府建设重点任务，现将全年工作情况总结如下：

一、不断深化法治护航保障作用

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神，突出法治在党的建设和业务工作开展中的规范、保障作用。一是强化党建引领，夯实法治建设基础。切实履行第一责任人推进法治建设主体责任，局党组充分发挥总揽全局的领导核心作用，党组书记全面履行相关职责，坚持将法治建设纳入年度工作计划，与重点工作同部署、同安排、同推动，坚持把法治工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，全年共开展2次法治相关中心组理论学习。二是强化理论学习，加强法治队伍建设。开展常态化法治理论学习，通过党组会、局务会、支部党员大会等形式，组织干部职工学习习近平总书记关于全面依法治国有关重要论述、《宪法》《民法典》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等内容。同时，结合工作实际，认真组织学习卫生健康、文化、旅游、体育领域以及安全生产等方面的法律法规，全面提升干部职工的法治思维和法治素养，全年共计组织或参加市区级法治理论培训、执法人员培训等各类培训20余次，全体干部职工法治理论水平得到有效提升，依法行政和执法办案能力逐步增强。三是健全决策机制，强化法治保障功能。严格执行党组会议事规则，完善依法决策机制，坚持履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。凡重大决策，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过党组会集体讨论决定，坚决做到依法、公开、公正，确保依法开展工作。加强对党组文件制定、重大决策研究、各类合同签订等事项的合法合规性审查，确保始终在法治轨道上履行职能。

二、着力优化法治化营商环境

坚决贯彻落实习近平法治思想，围绕重点环节全力抓好法治建设，不断提高依法行政水平，优化法治化营商环境。一是扎实推进“放管服”改革。全面提升行政审批服务效率和便捷度，加速政府职能转变，扮演好服务者的角色，持续推进减环节、减时间、减材料、减跑动。优化行政审批服务流程，进一步提升网办比例，除确需现场审核环节外，我局共46项行政审批已实现全程网办。加快推进“一件事一次办”改革，加大“新生儿出生一件事”推行力度，通过开展专业培训和广泛宣传，让新生儿家庭共享便捷。2024年，依法依规办理各类行政许可及备案6854件，其中卫生领域6537件，文化领域235件，旅游领域54件，体育领域11件，动物卫生领域17件。二是严格落实普法责任制。增强普法的针对性和时效性，提高各类市场主体主动融入法治建设的积极性。利用民法典宣传月、宪法宣传周、安全教育日、全民健身月、世界无烟日、爱国卫生月等重要节点，开展多种形式的宣传教育活动。召开卫生文化体育行业法律法规及安全生产培训会6次，覆盖行业监管对象2400余家次；依托《职业病防治法》宣传周活动，开展主题宣讲、宣传咨询、警示教育活动共计200余场次，宣传受众人数达到4万人次，实现辖区企业全覆盖；结合“健康中国巴渝行”健康科普主题宣传活动，大力推进《基本医疗卫生与健康促进法》实施；联合新区教育局、市场监管局、渝北区疾控中心等单位，结合校园卫生健康工作，对学校及托幼机构组织开展《传染病防治法》《食品安全法》普法宣传活动，全区46家托育机构、158所幼儿园、58所中小学全覆盖；利用每年“全民健身月”宣传节点，加强对新修订《体育法》《重庆市全民健身条例》的宣传普及，结合全民健身运动会等群体赛事活动，在全区掀起了“学《条例》、齐健身”热潮。通过创新宣传方式、丰富普法形式，主动落实普法责任，提高普法工作质效。

三、扎实推进严格规范公正文明执法

一是深化综合行政执法改革。严格贯彻落实两江新区“大综合一体化”行政执法体制改革方案及配套政策，按照全市统一行政执法事项总清单，认领行政执法事项及划转事项，优化完善文化市场综合执法一支队伍。同时，按照《两江新区深化街道综合行政执法改革工作实施方案》精神，扎实推进街道综合行政执法改革，按照职能职责做好社发局通用赋权事项的指导培训。二是全面落实行政执法三项制度。落实行政执法公示制度，案件办结后及时通过新区政府信息公开网、“信用两江”等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息，自觉接受社会和广大人民群众的监督。落实执法全过程记录制度，通过文字、音像记录等多种形式，加强对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录，及时归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，规范重大执法决定法制审核流程。全年累计出动执法人员2409人次，巡查机构849家次，发现问题859条，均已整改，开展警示约谈53家次，下发责令整改通知书56份，行政立案查处26起（其中在办1起）。三是不断提升执法规范化水平。梳理整合检查内容，将安全管理、依法执业和日常宣传融为一体，推进“综合查一次”组团式执法；制定行政执法人员行为规范，完成执法制式服装、标志、执法记录仪配发，树立依法行政、文明执法的执法形象；建立社发系统行政执法廉政监督机制，规范执法行为，加强执法监督，提高社会发展领域行政执法规范化水平。

四、存在的问题

（一）监管力量与监管体量不匹配

近年来，社发系统卫生、文化、旅游、体育事业蓬勃发展，经营主体逐年增加，违法线索投诉日益增多，相关行业领域监管的难度和复杂性不断提升，一线执法人员不足，人少事多矛盾突出。

（二）新业态给监管执法带来新挑战

“互联网+”、宠物殡葬、剧本杀、私人影院等新业态的崛起，安全、版权、未成年人保护等重点工作领域盯防压力加大。传统的执法模式已经不能满足市场监管需求，监管覆盖面不完全可能引发违法行为频发，难以及时发现问题，从而扰乱市场秩序。

（三）普法宣传工作有待加强

一是普法覆盖面还不够广，普法工作主要围绕业务工作开展，受众面仍然以与业务工作相关的人群为主，离走进基层群众还有一定距离。二是普法宣传的方式和手段仍然以宣传手册、宣传片等传统方式为主，在公众号、短视频、网络直播等方面运用不够。

五、下一步工作打算

下一步，社发局将在新区全面依法治区委员会的指导下，严格按照新区全面依法治区工作要点，牢固树立法治工作理念，深化法治体制改革，创新长效管理机制，扎实推进法治政府建设工作，持续做好普法宣传教育，为构建法治两江贡献力量。

一是强化思想理论武装。坚持以习近平法治思想为指导，充分运用党内组织生活、业务专题会议，强化对《宪法》和法律法规的学习，将自我学习与集中培训相结合，搭建执法人员学习交流平台，相互促进，共同提升。

二是加强执法队伍建设。全面加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，按照行政执法三项制度要求严格执法、规范执法，整体提升执法队伍依法行政能力和水平。严格贯彻落实两江新区“大综合一体化”行政执法体制改革方案及配套政策，提升执法专业性、针对性。

三是探索柔性执法方式。大力推行说理式执法、警示式执法，遵循处罚与教育相结合的原则，建立完善首违不罚清单，对当事人首次违法且轻微的行为以教育为主，引导其自觉守法，以规范市场秩序，激发市场活力。

四是创新普法宣传形式。推进普法宣传多元化，利用日常巡查、专项检查等机会开展普法宣传，抓好《宪法》《民法典》及行业重点法律法规等进社区下基层，做好送法上门活动，与群众零距离沟通、普及法律常识，不断提升普法宣传质效。