重庆两江新区建设管理局关于2024年度法治政府建设工作总结的报告

2024年，建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次、三次、四次、五次、六次全会各项部署，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《重庆两江新区管理委员会办公室关于印发2024年两江新区法治政府建设工作要点的通知》（渝两江管办发〔2024〕87号），有序推进法治政府建设各项工作，现将建设局2024年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、开展的主要工作

（一）深入学习，加强党对法治建设工作的领导

建设局党组书记、局长作为党政主要负责人，即为履行推进法治建设的第一责任人，认真推行党政主要负责人述法评议制度，带领建设局党组成员、领导班子成员和全体干部职工深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，学习传达市委六届六次全会精神，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，扎实做好各项工作。

建设局将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习的重要内容，积极参加两江新区党工委中心组、党工委会等会议，组织召开两江新区建设局党组会、局长办公会、3个党支部党员大会。利用国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点开展宣传习近平法治思想宣传教育、研究阐释、贯彻落实的阶段性成果，吃透习近平法治思想基本精神、把握核心要义、明确工作要求。

贯彻落实中央关于加强党领导法治政府建设的决策部署，落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求，落实推进党的领导入法入规有关要求，扎实做好党内规范性文件管理和监督工作。坚持把宪法作为根本活动准则，建设局党组把贯彻宪法法律落实到决策施策全过程，确保依法决策、依法施策。

（二）依法行政，提升两江新区住建系统行政执法能力

进一步深化对政务公开工作重要性的认识。按照两江新区党工委管委会、市住房城乡建委的要求，认真开展住建领域基层政务公开工作。严格按照有关工作机制、受理机制和政府信息发布、保密、审查制度等，切实提升做好此项工作的能力和水平，力争做到及时公开、更新。2024年，建设局办理行政应诉案件9件，其中，7件胜诉，2件尚在审理中，行政机关负责人出庭应诉比例达100%；行政复议回复30件，其中维持14件，未出结果9件，申请人撤销申请2件，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，被撤回5件。在两江新区门户网站、“信用中国”公示普通程序行政处罚决定信息18个，涉及罚款金额92.72万元。

进一步规范行政执法程序。2024年，建设局认真开展了行政执法突出问题整治专项监督和提升行政执法质量三年行动计划中期评估工作。建设局对执行《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量权适用规则》《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量基准》《重庆市住房和城乡建设领域不予处罚清单（第一批）》等3个文件，废止《两江新区建设管理局行政处罚裁量基准》、2022年建设局制定的3条不予处罚清单等文件提出要求。同时，建设局积极参与学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训；11月27日，建设局参与市住房城乡建委组织开展的2024年住建领域行政执法培训；12月6日，按照《重庆两江新区司法局关于做好2024年度行政执法人员培训工作的通知》要求，建设局内部组织开展行政执法人员行政执法业务知识及技能培训，进一步规范行政执法行为，推动管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到执法效果与社会效果的统一。

（三）双管齐下，深入推进行政执法改革工作

深化街道综合行政执法改革。开展赋权街道部分区县级行政执法事项评估工作。会同城管局，对8个街道开展施工扬尘执法及物业管理执法培训4次，明确建设局、城管局与街道的执法权限，建立信息共享机制，创新制度机制，积极学习重庆市“执法+监督”一体化数字集成应用平台的运用。

加快推进“大综合一体化”行政执法改革。建设局作为两江新区“大综合一体化”行政执法改革工作专班的成员单位之一，将“大综合一体化”行政执法改革列入重要议事日程，坚持“党政主要负责人负总责、分管负责人具体抓”的原则，参加重庆市司法局“法治·执法+监督”第一批入驻单位数字应用操作培训会议、“执法+监督”数字应用事项认领操作培训会议，学习《重庆市“执法+监督”数字应用日常巡查操作手册》，观看相关操作视频。2024年8月，通过重庆市“执法+监督”一体化数字集成应用平台将住房城乡建设领域255项行政执法事项划转至城管局；按照改革要求对执法事项进行明确，在此基础上对行政执法人员进行了清理，保留行政执法人员84名，并完成所有行政执法人员在重庆市“执法+监督”一体化数字集成应用平台的入驻。2024年共向城管局移送违法线索11个。

（四）多措并举，努力营造一流法治化营商环境

全面执行《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量权适用规则》《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量基准》《重庆市住房和城乡建设领域不予处罚清单（第一批）》，积极推行“首违不罚+轻微免罚”执法方式，普通程序行政处罚立案72个，其中，不予处罚2个，处罚70个，涉及处罚金额281.8709万元，运用《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量基准》34次。开展简易程序行政处罚264个，金额26.4万元。

积极配合区市场监管局开展重庆市2024年公平竞争审查工作第三方评估工作，抽取政策措施文件27件，制定《重庆两江新区建设管理局公平竞争审查工作制度》，按照“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”的工作原则，严格对照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》文件和此次清理重点，逐项研究分析相关政策措施，清理规范性文件和其他政策措施155件，均未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

深化“放管服”，办理行政审批1056件，创新房地产开发企业资质变更“一件事一次办”。优化竣工联合验收，持续推行“6个一”工作模式、“容缺受理”审批模式，创新预留“整改窗口期”。清单化管理行政服务和行政审批事项，组织直属国有企业、开发企业代表召开座谈会，对优化营商环境工作要点、政策等进行宣贯，对企业提出的难点问题进行解答和培训，落实企业服务“双专员”制度，开展“大走访、大调研”，累计服务企业68家，联系走访136次，举办服务企业活动15次。着力盘活“三资”，化解历史遗留问题，完成联合验收50个项目，涉及盘活资产约17亿元。密集启动高端产业招商，举办2024年采筑联合者大会，78家企业集中落户礼嘉京东方创新中心，引导和鼓励中设新质科技公司等新质生产力板块入驻两江。

聚焦三攻坚一盘活，推动公租房资产改革。按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）及重庆市“三攻坚一盘活”改革突破工作相关精神，根据《重庆市加强公租房资产管理改革方案》（渝资产盘活办〔2024〕8号），管委会成立两江新区公租房资产管理改革工作专班，由建设局牵头专班日常工作，统筹开展区级公租房资产改革及公租房经营权转让相关工作，摸清资产底数，夯实盘活基础；编制《两江新区公租房资产管理盘活方案》，力争用2年时间（到2025年底）盘活区级公租房资产114.43亿元，并将该目标任务分解落实到两江投资集团（71.11亿元）和保税港集团（43.32亿元）等责任单位；快速推进公租房经营权转让，截至2024年底，已实施公租房资产盘活59.8亿元，其中住宅33.57亿元、商业11.67亿元、车位14.56亿元，超额完成2024年度目标任务。

（五）有效预防，积极化解社会矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，共受理投诉事项8599件，同比下降19.4%，到市信访办集访28次，涉及155人，接访下访44次，化解风险矛盾40余起，参与政法委组织的平安稳定月综述会议11次、周分析会议24次，参与宣传部组织的网络舆情月综述会议10次、周分析会议12次，全年未发生重大及以上信访稳定及群体性事项，整体情况平稳可控。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，做好农民工工资清欠保支工作，落实“一金三制”，加强房建和市政工程农民工工资支付的全过程监管，督促企业落实农民工用工管理主体责任，做好矛盾摸排和化解，切实维护农民工合法权益。

二、法治政府建设存在的问题

（一）法治意识有待加强。部分执法人员执法过程在草拟、修订规范性文件时对行政决策民主化、科学化、法治化的要求重视度还不够高，行政执法全过程文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，音像记录资料入卷的较少，重大行政执法决定缺乏专职的法制审核人员严格把关。

（二）行政执法监督管理有待完善。住建系统行政执法监督管理还需进一步理顺，对全系统行政执法工作的统筹力度还需加强，缺乏统一指挥和协调机制。未建立一支专业的行政执法队伍，具体执法工作分散在各个业务工作组，所有的行政执法人员均为兼职，执法素养有待提高。

（三）投诉回复和信息公开申请回复的质量有待进一步提高。《重庆市物业管理条例》修订以后，物业管理方面行政复议数量增加，投诉回复和信息公开申请回复的质量有待进一步提高。2024年，建设局共收到行政复议30件，其中有5件经复议后被撤回。

三、2025年法治政府建设工作思路

（一）继续深入学习，进一步提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平法治思想，持续深入学习领会其核心要义、精神实质和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建设局党组书记、局长要认真履行推进法治建设第一责任人的责任，建设局领导班子成员要切实履行推进法治建设职责，全体干部职工要抓好各项制度和实施方案执行，把制度执行到位、将政策贯彻到底，确保贯彻落实好新区法治建设重大决策部署，有效发挥新区法治制度的效能，积极助力法治两江建设，不断推进两江新区住建领域法治政府建设工作向纵深迈进。

（二）进一步加强行政执法标准化制度化培训。结合工作实际，开展分类分级分层培训。除组织人员参加常态化全区行政执法人员通用法律知识培训、市住房城乡建委行政执法培训外，建设局内部每年开展业务知识和行政执法技能培训，对两江新区直属街道每年开展常态化、实战化执法培训和模拟演练。切实增强学习的针对性和实效性，采取自学和集中学习相结合的方式，将住建领域相关的法律法规纳入学习计划，做到培训有制度、工作有计划、学习有记录。科学安排培训形式和内容，采取形式多样的培训方式，努力提高学习成效，提高工作人员的整体法律素养，着力提升领导干部依法决策的能力。

（三）强化专业支持，完善风险处置机制。引入专业律师团队，开展住建领域日常投诉处置、人民调解、行政复议答复、行政诉讼应诉等法律事务、重大突发信访事件法律服务、对外合同的拟定及审核等工作，从而完善现有住建领域防范化解重大风险处置机制，推动依法行政，促进法治政府建设，提高人民群众满意度。