重庆两江新区管理委员会2024年法治政府建设情况报告

2024年，两江新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府决策部署，全面推进落实新区法治政府建设各项目标任务，加快打造更多具有两江辨识度的成果。圆满完成全市涉企行政复议“三跨三办”增值化服务和司法协理员制度改革试点任务。

一、主要工作情况

（一）高水平做好制度供给，提升行政决策规范性水平。一是提升依法履职能力。深化创制性立法建议和法治保障建设制度改革，推动修订《重庆两江新区管理办法》，进一步完善开发建设和管理服务的机制。出台科技型企业融资贷款担保、支持工业企业存量增能等制度政策，助力新区产业转型升级。二是完善重大决策制度。修改完善两江新区请示报告事项清单，坚持民主集中制原则，重大决策集中讨论率达100%。三是加强合法性审查。审查行政规范性文件29件、行政管理类文件148件。完成涉及不平等对待企业行政规范性文件及政策文件修订和废止3件。四是强化规范性文件备案管理。报备规范性文件31件，合法合规率均为100%。五是促进行政规范性文件合法性审查与公平竞争审查有效衔接。强化合法性审查人员与公平竞争审查人员协作配合，及时沟通复杂疑难问题，把握审查标准，统一审查尺度。

（二）落实全面深化改革任务，助力新质生产力发展。一是持续深化“放管服”改革。用好“渝快办”新区一体化平台，受理审批服务办件106.89万件，平均单项办结时间1.13天，比法定时间缩短94.29%，比承诺时间缩短82.74%。二是“三攻坚一盘活”改革攻坚成效明显。全面完成18户国企“瘦身健体”改革任务、33户国企“止损治亏”目标任务，规上制造业亩均税收增速超30%。三是推动科研院所转型改革。出台《重庆两江新区管理委员会拨投结合管理办法（试行）》，完成34家院所“事业单位+平台公司”的“拨投结合”转型改革。四是深化行政复议体制改革。2024年办结行政复议案件370件，推进涉企行政复议“三跨三办”增值化服务，设立便企服务点15个，培养联络员25名，化解涉企行政争议16件。

（三）紧扣数字重庆建设“1361”总体部署，加快推进数字法治政府建设。一是提升数字应用支撑能力。制定《两江新区数据资源建设评价体系（试行）》，归集数据3.4亿条，归集治理合格率100%。累计接入33.14万个感知设备，支撑应用高效调度处置。二是推动六大系统体制机制变革重塑。“预付消费监管”“居民兴趣小组服务”等5个一件事应用纳入区县“一本账”，2个应用正加快开展全市推广工作。三是提升基层智治体系实战能力。全年累计下派任务16.8万件、办理事件9.1万件，按期办理率99.99%。提升风险隐患排查预警能力，形成噪音扰民等区街联动智能预案12项、厘清职能108项，紧盯防汛、消防等事项形成数字化应急预案59项。

（四）聚焦提升服务企业质效，打造法治化营商环境。一是深化政府信息公开工作。完成两江新区信息公开政府网站改版，梳理公开新区33个单位《政府信息公开指南（2024年版）》、26个领域《基层政务公开标准目录》，主动公开政务信息1.15万余条。二是精准服务市场主体。出台《重庆两江新区个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》，开展个体工商户分型分类培育。搭建产业链律企对接平台，发布《服务民营经济定制化法律服务产品集》，解决涉企合规管理等问题20余个。三是强化法治协作联动，服务保障川渝两地企业创新发展。举办川渝汽车产业商业秘密保护能力提升“强企护链 秘码助赢”等主题活动。深化川渝地区行政执法及司法协作，共同发布市场监管领域全国首个行政处罚裁量积分制区域化实施案例。四是强化西部陆海新通道建设法治保障。持续深化多式联运“一单制”数字提单信用证业务，推进西部陆海新通道班列持续提质增效，全年到发班列963班次、增长37.2%，发运量4.8万标箱。五是加快完善涉外法治体系。深化中国—东盟法律研究中心建设，组建涉外法律服务团，积极推动设立港澳合伙联营律所，助力新区产业外向型发展。

（五）构建优质高效法律服务环境，持续推进法治社会建设。一是提升法律服务行业机构规模。现有法律服务行业机构155家、人员3327人，分别增长14%、12%，机构规模居全市前列。二是优化公共法律服务供给。持续深化基层法治观测点和法治观察员改革，设置法治观测点1个，选聘法治观察员8名。建成“一站式”公共法律服务实体平台70个、建成“法律之家”26个、培育“社区法律明白人”310人，提供法律服务2万余次、法律帮助794件次，办理法律援助案件561件。三是强化法治宣传教育。精准开展各类普法活动70余场，投放海报标语等法治宣传品2.3万余份，受众超26万人次。

（六）纵深推进行政执法规范化建设，提高行政执法公信力。一是深化街道综合行政执法改革。制发《两江新区街道综合行政执法改革实施方案》，研究出台7个区级配套制度，形成“1+7+N”的街道综合行政执法改革制度体系。二是推进“大综合一体化”行政执法改革。优化整合行政执法职责，形成五支区级综合执法队伍统一执法的新格局，出台区级执法力量下沉街道办法，建立“街道吹哨·部门报到”机制。三是加强执法协调联动。厘清行业主管部门与综合执法部门职责，健全完善协作机制，打造执法监管“一件事”场景5个，网吧执法监管“一件事”案例纳入重庆市《执法监管“一件事”场景应用典型实例汇编》。

（七）创新多元纠纷化解方式，筑牢安全稳定底线。一是有效防范化解重大突发风险。制发《重庆两江新区政法平安工作运行规则》，整合各政法单位力量，一体化推进重点工作。聚焦房地产、金融、劳资纠纷等重点领域风险隐患，抓好“保交楼”“保交房”“两久”项目建设交付及司法处置等工作。二是完善多调对接机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”两江实践，创新“身边调”模式，积极参与“渝智调”等试点推广。三是抓实重点人群服务管理。深化“1+4”制度体系建设，确保重点人群摸排走访到位、精准管控到位、帮扶教育到位。四是严厉打击犯罪活动。持续开展扫黑除恶斗争，全力打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法行为，切实维护人民群众生命财产安全。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）以理论武装头脑，牢固树立法治思想。两江新区党工委管委会主要负责同志坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过党工委会议、理论学习中心组等方式加强集体学习、专题学习，切实把习近平法治思想落实到全面依法治区全过程、各方面。建立完善领导干部党内法规和国家法律法规学习清单，注重选拔使用法治意识强、善于运用法治方式推动改革发展的优秀干部。认真组织开展法治理论年度考试和旁听庭审活动，领导干部参加法治理论考试2654人，法治理论年度考试合格率达100%，组织全区党员干部观看网络庭审直播视频，树牢党员干部依法行政思维。

（二）以责任促进履职，主动加强工作谋划。制定2024年全面依法治区和法治政府建设工作要点，建立两江新区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。党工委主要负责同志主持召开两江新区全面依法治区第九次、第十次会议，研究部署法治领域改革任务分工方案等重要事项。新区各级党政主要负责人将履行法治建设情况纳入年度述职报告重要内容，在2024年度述法测评中“好”等次达98.49%。两江新区“深化各级党政主要负责人专题述法”实践案例获中央依法治国办工作简报表扬。

（三）以行动推进落实，带头践行法治建设工作要求。两江新区党工委管委会主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入新区经济社会发展总体规划、党工委管委会年度重点工作任务。明确将行政机关负责人出庭应诉情况作为新区法治政府建设年度考核指标体系重要内容，领导班子成员带头做好分管领域案件出庭应诉工作。新区管委会作为被告开庭审理的一审行政诉讼案件，负责人出庭应诉率达100%。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足

2024年，两江新区推进法治政府建设取得了较好成效，但仍然存在一些问题短板需进一步提升：

（一）法治政府建设责任落实仍需进一步强化。新区推动法治建设一定程度存在上热中温下冷的现象，个别单位党政主要负责人履行第一责任人职责还有差距，少数单位部门对法治政府建设工作年初安排部署较少、年底梳理总结较弱，对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足。

（二）法治意识和依法行政能力仍需进一步提升。党员干部运用法治思维助力开发开放、应对风险挑战、化解矛盾纠纷的能力仍需持续提升。尤其是当前新法出台多、专业性强，部分领导干部和工作人员学习领会不深不透，导致运用法治手段破解工作难题的方式方法还有欠缺。

（三）执法力量统筹仍需进一步加强。新区行政执法事项数量与其他行政区相当，但区级各执法单位执法人数与行政区相比存在极大差距。因执法人员数量严重不足、下沉力量薄弱，导致“街道吹哨·部门报到”综合查一次以及执法监管“一件事”等探索创新举措成效还不明显。

（四）行政执法行为仍需进一步规范。在案卷评查、专项整治等执法监督工作中发现，少数行政处罚案件仍存在处罚对象未核实、违法事实未查清、执法程序有瑕疵等基础性问题。

四、2025年法治政府建设主要安排

（一）深化法治建设体制机制。优化完善两江新区全面依法治区委员会及其办公室常态化运行机制，切实做好牵头抓总、统筹协调、整体推进、督促落实等工作，及时优化协调小组运行机制，协调推进全年工作任务。抓住“关键少数”，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深化法治督察与纪检监察监督、巡察监督、财政监督、审计监督和执法监督的协作配合机制，助力两江新区高质量发展。

（二）全面推动法治政府建设工作部署落地落实。对标数字重庆建设要求，切实以法治化赋能数字政府建设，进一步优化资源要素配置，更好为经济赋能、为发展提质、为治理增效。扎实开展法治建设“一规划两纲要”终期验收，健全完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，深化涉外法治建设，加快形成政府引导、产业集聚、人才汇集、特色鲜明、配套齐全的现代综合性泛法律服务产业生态圈。

（三）有力有序推进严格规范公正文明执法。持续深化“大综合一体化”行政执法改革和街道综合行政执法规范化建设，探索建立执法辅助人员管理办法，完善行政执法监督机制。深化行政复议体制改革，持续优化行政争议协同化解机制，探索完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等相互协调的行政争议纠纷化解机制。

（四）深化公共法律服务体系建设和法治社会建设。健全“身边调”工作体系，完善商事调解组织规范管理制度，研究制定《重庆两江新区小微企业法律帮扶暂行办法》，切实保障小微企业合法权益。以“八五”普法终期评估验收为契机，扎实推进全民普法，努力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。