重庆两江新区城市管理局关于2024年法治政府建设工作总结的报告

今年以来，重庆两江新区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平法治思想为指引，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧抓推进法治化建设的十项主责主业，扎实开展好法治建设、执法指导、执法培训、普法宣传等法治工作。现将有关工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）加强法治政府建设的组织领导

城市管理局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想贯彻落实到城市管理工作中，自觉将法治思维和方式贯穿于城市管理、经济发展、维护稳定等工作中，对法治建设重要工作亲自部署、重大执法决定集体决策、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）掀起法律学习和实践热潮

强化理论学习，持续筑牢思想根基。一是把理论学习和普法宣传贯穿始终。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，党组成员围绕学习收获和工作实际进行交流发言，进一步增强运用法治思维指导城市管理工作实际的能力和水平。

（三）坚持红心向党，突出党建统领，永葆忠诚的政治本色

1.不断提升理论素养。一是党组理论中心组带头学。制定《2024年党组理论学习中心组计划》，召开党组理论学习中心组15次，深入学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神、党的二十届二中、三中全会精神，及时跟进学习习近平总书记在重庆、山东、青海、宁夏考察时的重要讲话精神。举办主题教育读书班进行专题学习研讨，学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述等21次，讲专题党课4次，报送“学条例 话清廉 见行动”优秀征文3篇，推动党纪学习教育走深走实。二是各支部结合实际学。各党支部结合实际，通过“三会一课”等形式专题学习习近平总书记系列重要讲话精神。开展党的二十届三中全会精神专题宣讲2场，开展红色教育基地研学1次，不断强化理论学习深度。组织开展“每人每月读一本书”读书分享活动，丰富理论学习方式，营造爱读书、读好书、善读书的良好氛围。

2.坚定政治建设，激发干部担当作为。一是优化人员配置，结合当前职能职责和实际工作，在考虑个人意向和工作经历的基础上，合理进行岗位分配，切实增强党员干部的归属感；二是完善干部培养制度，实施中层干部轮岗制度，选拔8名中层干部，选任内设工作组负责人13名，开展党员干部职工轮岗交流，选派业务骨干到组织人事部、管委会办公室等综合性岗位锻炼，内设科室干部到执法一线补课，有计划地安排年轻干部到关键岗位磨练，在干部培训中做到党建知识与业务知识并重，培养党性强业务精的复合型干部；三是开展争优创先活动，制定“党员先锋岗”评比方案、评分细则，按季度评选、通报、上墙，营造比学赶超的干事创业氛围。

（四）严格开展法制审核，强化执法规范

1.全面审核执法文书。对立案、调查、送达、处罚、执行、结案全过程进行严格审核，对证据关联性、合法性、真实性、完整性、规范性及证明力进行全面审检，通过法制审核提出案件处理及文书、证据完善、修改意见921条。

2.进一步规范执法行为。编印并发放《重庆两江新区城市管理综合执法法律法规汇编（2024版）》《重庆两江新区城市管理综合执法操作指引手册》，做好后续指导。

3.做好典型案例集中展示。围绕具体重点难点问题，在收集、总结的基础上，对绿化、渣车、违法倾倒建筑垃圾等典型案例形成总结材料并发送各大队进行学习参考，进一步规范执法程序及执法行为。

4.保障当事人合法权利。对听取当事人陈述申辩以及回复意见进行重点审查，对存在的问题及时反馈并定期进行通报，组织开展案情分析160余次，组织对当事人陈述申辩意见研究回复50余次，组织召开重大案件集体讨论90余次。

（五）强化对外宣传报道，提升城管形象

 充分发挥“两江垃圾分类”“重庆两江新区城管执法支队”“两江交通”微信公众号、视频号新媒体矩阵作用，积极转发正能量推文，全年发布信息800余条，阅读超30余万人次。积极开展“3·19”城市管理服务主题周，现场向居民群众普法宣传、收集意见、答疑解惑。深化“城管进社”品牌建设，有序推动各社区建立城市管理服务站，让城市治理者下沉居民社区，切实解决群众停车难、出行难等问题。积极对接联络市、区媒体，刊发城管领域工作成效，中央、市级媒体宣传城市管理工作40余次，不断强化城管正面形象。

（六）深入开展普法宣传，营造良好氛围

1. 完善工作制度及机制。在充分发挥公职律师作用的基础上，聘请律师团队，协助在综合行政执法、合同审核、法律文书审核、落实“三重一大”制度过程中，充分发挥咨询论证、协助法制审核的积极作用，同时加强对驻队律师的考核管理，对重点案件开展研究讨论50余次，提出指导性意见120余次。

2.深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。撰写支队《2024年普法工作计划》并严格按照该计划要求，扎实开展普法宣传，累计印发《12319城市管理服务手册》《721工作法画册》《综合执法操作指引》《两江新区餐厨垃圾产生者收运处置规范》等各类手册6000余册，3.19宣传展板2块，“3·19”宣传礼品1000余份，并积极向辖区居民发放宣传，营造了良好的法治环境。

3.积极推进城管执法支队微信公众号建设。今年以来，城管执法支队公众号共发布各类新闻快讯和普法宣传信息164条，总阅读量达10万余次，同时支队公众号后台开设城管领域相关法律法规搜索查询，及时更新城管领域法律法规，利用新兴媒介全面面向市民群众进行普法宣传。

（七）强化行政执法培训，提升队伍素质

为加强新区城市管理执法队伍建设，切实提高行政执法人员执法水平和依法行政能力，我局精心筹备各项培训，印发了《2024年城市管理综合执法人员公共法律知识及执法技能提升培训的通知》，4月组织开展2024年城市管理综合执法人员公共法律知识及执法技能提升培训；10月组织召开执法文书评查问题通报及规范制作培训。培训开展了执法情景模拟及分析复盘等内容，丰富培训载体，同时强化日常培训、以会带训，通过培训，进一步增强了执法人员在执法过程中的证据意识、程序意识、规范意识，提高了执法队伍的执法能力和依法行政水平能力。

（八）全面贯彻三项制度，突出执法监督

1.狠抓城市管理执法公示制度。加强对行政执法的事前、事中、事后监督。2024年，全区共办理一般程序案件649件，通过两江新区官网和信用中国（重庆），微信官方公众号等平台向社会公示行政处罚决定书共484份，上报率为74.57%。公示行政强制措施共170份，公开的行政处罚决定自查纠错的共3份，均在三日之内完成修正。超过公示时长1年的案件，均已全部撤回，并在办公区域开设了公示栏，每月更新公示部分处罚决定书。

2.狠抓执法全过程记录制度。严格落实执法全过程记录，执法人员严格依照法定职权和程序开展工作，按规定着统一制式服装、佩戴标志标识，并主动出示执法证件，严格依法、规范执法、谨慎采取强制措施，做到执法方式适当、措施适当、行为适当。做到全过程留痕、可回溯管理，规范执法流程，确保执法安全。同时积极开展执法全过程记录案卷评查，定期抽查各大队执法文书和音像记录资料，对存在的问题逐一进行梳理、讲解和通报，积极应对全市执法案卷评查。结合上级部门反馈案卷评查存在的问题，严格文书填报问题规范整改、文书系统完成更新优化和文书装订归档依规执行，制作专题PPT组织人员进行培训严格整改并上报整改情况，进一步完善案卷质量。

3.狠抓全面推行法制审核制度。全面审核各大队执法文书，对存在的问题逐一进行梳理，2024年以来，审核各类案件共计921件，因不规范、不合格、缺少材料等回退完善133次，进一步规范执法程序及文书制作。

（九）推进行政执法指导、强化依法行政

1.助推执法难点突破。小区居住附属绿地毁绿占绿问题突出，针对证据收集、法律适用、整改推进等方面，急需提供专业法律意见。2024年以来，指导园林绿化执法案件50余件，以更好促进严格规范执法。

2.破解行政执法难题。针对各大队提交的法律关系复杂、疑难案件，与驻队律师，进行交流沟通，并形成统一意见，合力提供执法方向，对30余件重点案件进行跟踪指导协助。实行“送菜式”执法指导方式，定期深入辖区各大队指导执法工作，参与执法办案、协助文书制作等。今年以来，接受电话咨询240余次，深入一线开展指导50余次，及时掌握执法人员的急需急盼。

3.及时回复群众政务公开申请。积极对接，收集相关资料，并按照上级部门要求，提供佐证材料，补充完善相关内容，今年一共回复10起。

4.组织公开听证。为充分保障行政处罚当事人陈述申辩的权利，保护合法权益，落实《行政处罚法》《重庆市行政处罚听证程序规定》相关规定，今年发出召开园林绿化公开听证公告4次，组织召开了公开听证3件——“王某某损毁城市园林植物一案、朱某某损毁城市园林植物一案、周某损毁城市园林植物一案”，为当事人搭建一个公平、公正、公开的陈述申辩平台，以看得见、听得懂的方式让当事人把事情说清，努力让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。

5.积极完成开具合规证明的工作。安排专人负责此事，积极为办理申请人提供办理指引和咨询服务；认真检查申请办理的必需材料；严格筛查办案台账和公示记录，确保合规证明的真实有效。截至目前共为9家企业开具10份合规证明，办理高效快速，在满足申请人需求的同时，获得申请人的一致好评。

（十）积极应对司法案件、推动严格履行

1.健全行政诉讼及复议落实制度。认真审核涉诉案件，与驻队律师加强交流沟通，严格实行“六审”“六核”，并结合不同案件，积极提出材料补正、相关资料补充要求15次，以保证案件事实清楚、证据充分、法律适用正确。今年以来，全区涉及城市管理综合执法行政诉讼案件共7件，行政机关负责人均出庭应诉，其中主要负责人出庭1次，判决驳回2件，当事人撤诉1件，正在审理中4件；行政复议案件共11件，正在审理中2件，3件维持，1件撤销决定，4件当事人撤诉，1件行政调解。

2.及时履行行政非诉强制执行。为了避免国有资产流失，确保行政处罚的惩戒性得到充分落实，依据《行政处罚法》，在法律规定的申请期限内向法院申请非诉强制执行。今年以来，申请非诉强制执行案件共计10件，其中5件获准执行，5件正在执行审核中。 

（十一）配合司法行政机关、撰写法治相关材料

撰写法治材料30余份，包括执法调研汇报、行政复议、行政诉讼案件统计表及相关情况。按照文件要求，及时填写“以案促改”专项行动整改问题清单等文件，准备普法中期评估、法治政府建设安全督查等相关专项迎检资料5次。

（十二）加强网络安全管控，强化思想引领

1.加强网上舆论监管。按照舆情管控有关要求，及时接收核实处置城管领域负面舆情，管控引导网络舆情，全年共有效处置各类网络舆情30余起。整合城管领域群众诉求、信访举报、网络舆情等问题及意见，建立完善专人专责办理机制、闭环管理责任机制、阳光反馈回复机制、台账登记掌握机制等，切实提升信访处置办结率、参评率、满意率，全年累计受理信访投诉7416件，办结7247件，办结率98%，满意率96％。

2.加强网络安全管控。一是完善体制机制。成立网络安全领导小组，主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各内设工作组负责人任成员。网络安全办公室设在党建综合组，明确专人负责网络安全工作，负责城管局网络安全日常事务。二是开展排查演练。根据宣传部网信办安排，组织对办公电脑网络安全防护软件、强弱口令情况开展排查整改，对智慧城管、智慧交通等信息化系统按要求开展网络安全评估，全面强化网络安全防护能力。积极配合网信办、市交委开展网络安全应急演练，网络全力应对，未发现重大网络安全漏洞。应急网信办网络安全检查，对排查发现的5个问题及时推进整改，完善网络安全防护能力。配合开展扫码消费领域个人信息保护专项治理工作，完成51个停车场扫码停车违法违规收集个人信息整治工作，解决群众“急难愁盼”问题，营造全区共筑网络安全防线的浓厚氛围。三是加强宣传教育。充分利用城管系统微信公众号等新媒体矩阵，在网络安全宣传周等节点开展网络安全普及宣传，提升全体干部职工网络安全意识。

（十三）配合行政执法体制改革，落实街道赋权事项

充分准备，积极对接，动态调整街道执法赋权相关工作，在前期充分参与赋权清单修改、确定及参加工作会议的基础上，强化执法规范及执法指引，印发典型案例，指导各街道大队执法工作开展，进一步规范执法程序及执法行为，积极开展执法培训及点验训练，严格执法审核及执法公示，全面协助指导及支援支持，及时处理赋权产生的问题，并协助做好案件移交及问题协调解决，落实街道首办一般程序案件协助审查，协助指导审核执法行为40余次。分别向市、区城市管理局、区司法局等提交赋权事项动态调整情况建议、赋权事项运行评估报告、执法一体化改革工作情况及建议、各园区城市管理执法工作相关问题及建议等，推进执法体制改革及赋权工作有序顺利开展。积极参加划转执法事项培训，熟悉法律法规并印制裁量基准，建立健全联系机制，促进划转工作有效承接。

二、工作亮点

（一）在执法培训中丰富培训载体。增加了执法情景模拟，模拟场景均来自于日常执法工作，既检验了执法队员执法办案的规范性，又锻炼了执法人员的现场处置及临场应变能力，以练促学推动规范化执法水平提升。 通过培训，进一步提高了执法队伍的执法能力和依法行政水平能力，深入推进城市管理执法队伍的正规化、专业化、职业化建设。

（二）成功举办了2024年两江新区“3·19”城市管理服务主题周“城管进社区”暨环境卫生大排查大整治大提升专项行动启动仪式。活动现场共开展五大版块工作，分别为服务成果展示、普法宣传教育、群众交流服务、趣味知识问答、实地查看处置，效果良好。

（三）推进国家级新区城市管理执法工作标准化、规范化、制度化、正规化建设。精心编撰了《重庆两江新区城市管理综合执法操作指引手册》《法律法规汇编2024版》，为城管执法工作提供了科学、规范、具体的指导依据，有助于进一步规范执法行为，提高行政执法人员业务水平。

三、存在问题和不足

（一）对少发、罕见的执法职能职责等专项法律法规的学习有待加强。

（二）执法指导、法制审核的全面性有待提高。

（三）工作繁杂、头绪多、会议多，各个执法领域专业性要求高，法制审核人员、工作存在不足。

四、下一步工作打算

（一）进一步做好执法工作指导。做好对街道法律法规适用、现场处置、案件办理全程、证据固定、文书使用等全方位指导，继续以现场指导、答疑解惑、典型案例、工作交流等多种形式，及时有效地开展指导工作。

（二）做好新划转执法事项及街道赋权动态调整相关事宜对接，制作相关裁量基准，积极组织并参加培训，继续加强普法工作，做好日常执法指导及重点案件办理协助配合工作，配合各大队对重点难点问题进行协同处置。

（三）继续做好行政复议、行政诉讼、文书审查及其他涉法事宜对接准备及法治工作，当前仍有多个应诉案件、复议案件，下一步充分收集相关证据，撰写文书材料，积极做好应对，强化与司法机关的沟通协作及配合。

（四）积极利用好新媒体开展多种形式的宣传活动，面向群众认真开展法律法规咨询和解答工作。继续贯彻落实领导干部和执法人员学法制度，继续完善微信公众号各功能模块，强化公众号信息建设，做好法制宣传工作。

（五）进一步全面、细化开展执法法制审核，结合市局最新法制工作要求，对存在的问题全面梳理，积极整改，促进执法规范。