重庆两江新区管理委员会2023年度法治政府建设情况报告

2023年，两江新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的安排部署和2023年全市法治政府建设工作任务，统筹推进落实新区法治政府建设各项目标任务的完成，确保取得新的成效。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强统筹谋划，推动法治体系重塑迭代。深化习近平法治思想学习宣传贯彻，迭代升级全面依法治区具体实践举措，研究制定2023年全面依法治区、法治政府建设工作要点，细化分解法治领域改革纲要任务分工方案，主动融入市级“八张报表”“八项问题清单”，积极研究重构法治新区建设指标体系，引领撬动数智赋能法治化改革。持续优化调整部门机构职能，进一步理顺部门职责关系。高标准完成两江新区法治建设“一规划两纲要”中期评估和中央法治政府建设督察“回头看”。探索构建整体智治现代法治政府，积极开展法治政府项目示范创建，两江新区“府院创新三协同，共建知识产权保护新格局”荣获全市第二批法治政府建设示范创建命名。

（二）完善制度体系，依法行政制度体系不断健全。紧贴新区法治保障急迫需求，圆满完成《重庆两江新区管理办法》修订工作，为新区承接疾控新职能扫清障碍。坚持重大行政决策集体讨论民主集中制和主要负责人末位表态制原则，决议重大事项108项、干部任免22项、重大项目安排53项、大项目资金使用43项，重大决策集中讨论率达100%。强化行政规范性文件管理。进一步提升合法性审核质效，加强对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件的公平竞争审查，强化备案管理，严格按照程序和时限报送备案，实现合法性审核率、公平竞争审查率、备案审查率均达100%。专项清理行政规范性文件57件，已废止1件，修订1件。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。建立完善党政机关法律顾问制度，遴选82名律师组建两江新区第四届法律服务团，实现全区47个部门、8个街道法律顾问全覆盖，并明确要求制定规范性文件等7类事项必须征求法律顾问意见，以专业化法律服务推动构建良好法治环境。

（三）聚力攻坚突破，推进行政执法改革落地见效。按照综合执法改革总体要求，高效推进街道综合行政执法改革工作。梳理形成街道综合执法事项清单法定事项22项、赋权事项51项，以鸳鸯街道作为首批实施改革试点单位，积极开展“执法+监督”数字应用，形成从事项管理到许可、检查、处罚、监督全流程闭环，实现业务全在线、流程全透明、监督全覆盖、风险早感知。探索“集成联合”执法监管高效模式，加强生态环境、市场监管等行政执法部门与公安机关、检察机关协作配合，建立完善环境保护行政执法与刑事司法衔接、知识产权案件府院协作等工作机制。指导城市管理局等行业部门编印“教科书式”行政执法案例，规范执法行为。提升执法人员素质，789名执法人员通用执法培训覆盖率100%，76名新任行政执法人员考试通过率100%。扎实开展两江新区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。

（四）聚焦中心任务，充分发挥法治服务保障作用。持续深化“放管服”和“一窗综办”改革，倾力打造智慧化政务服务中心，“渝快办”新区一体化平台共受理审批服务办件218.8万件，平均单项办结时间1.46天。持续优化“川渝通办”，签署渝广毗邻地区政务服务“渝广通办”合作协议，梳理31项“渝广通办”事项清单。加快推进西部陆海新通道建设，成立两江新区推进西部陆海新通道建设指挥部，出台加快建设西部陆海新通道五年行动方案、2023年度建设工作要点和重点项目清单，重点研究推动西部陆海新通道班列运营、经贸合作、金融赋能、模式创新、科技创新、政策扶持等事项。推动双城经济圈建设，制定两江新区推进成渝地区双城经济圈建设九项行动实施方案，明确定位、目标和重点举措，编制项目、政策、改革、平台“四张清单”，持续推进大基金、汽车制造、电子信息等产业旗舰联盟发展，强化公共服务共建共享，建立“川渝通办”事项清单311项。持续优化营商环境，印发两江新区优化营商环境“三张清单”，开展优化营商环境专项巡察，组织召开两江新区营商环境社会监督员座谈会，全方位保障企业发展，拓宽社会监督渠道，充分发挥社会监督的正能量，多管齐下解决政策落实落地“最后一公里”问题。加快推进数字重庆建设，按照“1361”整体架构，围绕3个核心绩效，聚焦服务现代化新重庆建设中的重大主题、重点问题和重要场景，以数字化变革引领全面深化改革，谋划“知识产权纠纷多元化解一件事”场景。

（五）深化法治保障，激发法治改革创新活力。推进行政复议体制改革，成立新区行政争议协调化解委员会，与市一中法院、“三北”法院建立行政争议协同化解机制，推进行政争议实质化解。与渝北区检察院联合探索建立行政复议、行政诉讼案件检察院参与争议化解协作机制。探索开通以电子邮件形式提交复议申请便利渠道，建立行政复议案件受理规范、公开听证、书面审向复合审转变、集体评议等多项制度。发挥复议诉讼三级联席会机制作用，研判解决新区开发中典型矛盾问题。办理复议申请333件、行政应诉88件，召开复议诉讼三级联席会议4次。全面推进行政执法“三项制度”，评查行政处罚案卷157件。持续推动法治政府建设公信力提升，梳理并公开31个单位部门政府信息公开指南、编制26个领域基层政务公开标准目录，主动公开政务信息1.2万余条。

（六）优化服务供给，公共法律服务提质增效。创新探索“数字法治、智慧司法”新模式，构建“一站式”高效公共法律服务平台65个，形成覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系和“一刻钟便民公共法律服务圈”。全年提供法律咨询1.9万件、代拟法律文书1968件、法律帮助842件，“基本公共法律服务指数”KPI值位于中心城区前列。实施公共法律服务公示牌张贴进楼宇专项行动，推动公共法律服务“网上办”“掌上办”，完成社区法律服务档案数3274件。坚持“应援尽援”，全面推动新区法律援助受理审查一体化通办、法律援助经济困难状况诚信承诺制等便民改革举措，受理法律援助案件446件、结案467件。持续推动公证数字化、智能化建设，打造“数字化+公证”法律服务生态链，创新推出“8+3+4”惠企措施，打造“夕阳伴”养老服务工作站和“楼宇公证员”，推广在线公证、海外远程视频公证等服务。2023年，两江公证处入选司法部、外交部海外远程视频公证机构。

（七）构筑安全防线，深入推进法治社会建设。完善矛盾纠纷多元调解体系，积极探索商事调解机制，助力互联网金融纠纷多元化解机制，新增行专调解组织2个，完成人民调解案件5140件，商事调解案件1935件。深入推进社区矫正标准化建设，紧扣日常监督考核，组织开展社区矫正风险研判和专项巡查，强化重点环节、重点人员管理。贯彻落实“1+4”制度体系，狠抓重点人群管理服务工作，助力基层社会治理平安稳定。选优配强“社区法律明白人”310人、建成“社区法律之家”32个，深入推动“八五”普法开展，通过开展法治讲座、法治茶话会、法治大讲堂，引导群众办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法，实现自治、法治、德治良性互动，提升基层治理能力。推进公民法治素养提升行动，聚焦习近平法治思想、法治宣传月、青少年、园区企业等重点内容、时间节点、重点对象，投放标语2200余条，常态化、订单式普法200余场次，受众超36万人次，选送法治微视频38个。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足

2023年法治政府建设虽有明显成效，但仍存在不足：一是改革创新的意识有待提升。二是部分直管区域管理体制有待优化。三是行政执法规范化有待进一步强化。

三、2024年法治政府建设主要安排

一是持续强化政治引领。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动各单位党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”作用，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，真正把法治建设责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

二是持续优化体制机制。建立完善新区管委会与“三北”行政区政府高层协商会议机制，定期或不定期召开新区管委会主要领导与“三北”行政区政府主要领导、分管领导和有关园区主要负责人参加的协商会议，研究产业发展、招商引资、城市建设、政务协同等方面重大卡点难点问题。常态化梳理新区与“三北”行政区在运行机制、职能职责分工方面有关问题，及时提请或配合市级部门，研究确定责任主体，挂账整改销号。

三是持续优化营商环境。聚焦《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》重点工作任务，紧紧围绕新区“两高”“两区”建设目标和构建“33511”现代制造业产业集群，以数字重庆建设为引领，大力推进“小切口”“小快灵”立法，严格规范行政行为，严格公平竞争审查，依法保护市场主体合法权益，严格公正司法，规范司法权力运行，深入实施“八五”普法，强化法律服务供给，切实提高全民法治意识和法治素养，持续优化新区法治化营商环境。