重庆两江新区建设管理局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次、三次全会各项部署，按照《重庆两江新区管理委员会办公室关于印发2023年两江新区法治政府建设工作要点的通知》（渝两江管办发〔2023〕60号）的要求，围绕新发展阶段深入推进依法行政，各项工作取得积极成效。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续强化组织领导，深刻认识法治政府建设工作的重要性

建设局将习近平法治思想纳入建设局党组理论学习中心组学习党的二十大和二十届二中全会精神的重要内容，研究部署两江新区住建系统贯彻落实的具体措施。组织召开两江新区建设局党组、局长办公会、3个党支部党员大会，学习传达《重庆两江新区管理委员会办公室关于印发2023年两江新区法治政府建设工作要点的通知》（渝两江管办发〔2023〕60号），利用国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点开展集中宣传，采取线上线下相结合的方式，宣传展示习近平法治思想宣传教育、研究阐释、贯彻落实的阶段性成果，吃透习近平法治思想基本精神、把握核心要义、明确工作要求。组织两江新区住建系统干部职工借助“学习强国”APP、重庆干部网络学院、红岩魂智慧党建公众号等平台学习习近平法治思想，纳入各级干部日常教育培训的重要内容。

贯彻落实中央关于加强党领导法治建设的决策部署，提升党对全面依法治区的领导力，落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求，落实推进党的领导入法入规有关要求，扎实做好党内规范性文件管理和监督工作。贯彻落实习近平总书记关于纪念现行宪法公布施行40周年重要指示精神，坚持把宪法作为根本活动准则，建设局党组把贯彻宪法法律落实到决策施策全过程，确保依法决策、依法施策。

（二）有序推进重大战略，提升政务服务质效，持续营造一流法治化营商环境

按照《两江新区优化营商环境攻坚提升三年行动计划》，深化“放管服”改革，提高办事效率。全年办理行政审批事项1740件，征收城市建设配套费9.9亿元。牵头组织召开世行营商环境调研提纲培训会，取得良好成效。一是助力提速项目建设。将原提前开工登记和质量、安全提前介入合并为提前开工登记，2023年共办理项目105个，合同金额191.71亿元。推行分阶段办理施工许可，促进建设项目提前开竣工1-3个月。二是优化验收流程。推行“一张表单、一套申报材料、一窗受理、联合踏勘、限时办结”的工程竣工联合验收，创新在办理时限内预留“整改窗口期”，累计为104个项目开展单位工程竣工联合验收，协助30余个房地产开发项目办理联合验收。三是提升审批效率。推广电子证照，行政许可事项电子证照由年初的6项提升至20项，占比从13%提升至45.5%。

优化政务服务，做好企业“服务员”。认真落实《重庆两江新区管理委员会办公室关于印发两江新区服务企业“双专员”制度实施方案的通知》（渝两江管办发〔2023〕103号），建立“服务专员+联络专员”的双专员助企服务工作体系，点对点服务新区167家重点建设行业企业；推行线上“面对面”导办、线下“肩并肩”帮办模式，为项目提供精准全流程跟踪服务。率先将城建档案异地查阅利用服务下沉到社区，开创性实现城建档案行政资源的公众便捷利用，被列为“两江新区重大改革工作”。举办“企业家沙龙”建筑业和房地产专场活动，搭建政企交流平台，促进资源共享、共同发展。

积极参加市司法局、四川省司法厅联合开展的川渝行政执法案卷互查互评活动，对评查反馈的问题进行认领、分类，对认领的问题进行积极的整改。

（三）完善依法行政制度，健全依法决策机制，进一步提升科学化民主化法治化水平

严格执行“三重一大”制度。按照《中共重庆两江新区建设管理局党组议事规则》的规定，相关事项按要求提请建设局党组会集体研究，建设局党组书记、局长在集体讨论基础上作出决定，最后按程序报批后执行。

立足建设局的职能职责，积极参与两江新区管理办法的修订工作。加强规范性文件备案管理工作，严格遵守规范性文件合法性审核制度、规范性文件备案审查程序，动态清理、定期处置行政规范性文件。

加强两江新区住建系统领导干部法治教育，严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，提高领导干部依法行政决策能力。

充分发挥法律服务团作用，选取重庆坤源衡泰律师事务所为建设局常年法律顾问，更好地发挥了法律服务团成员在推进建设局依法行政中的积极作用。

（四）积极推进综合执法改革，加快变革行政执法方式，进一步构建运转高效的行政执法体系

按照《重庆两江新区管委会办公室关于印发两江新区深化街道综合行政执法改革工作实施方案的通知》（渝两江管办发〔2023〕94号）的要求，认真开展两江新区直属街道办事处综合执法改革工作，将5项行政处罚权赋权给街道行使。建设局作为涉及街道综合行政执法改革的区级执法单位，对8个直属街道进行了分类的业务指导：2023年11月15日，建设局、住房中心组织开展新区物业管理政策法规知识培训。来自辖区11个街道（镇）的分管领导、物业科（办）负责人及80余个社区（居委会）的书记、主任和相关工作人员共130余人参加了培训。本次培训涉及街道及相关单位职责划分、业主大会及业委会成立等法律法规知识。通过本次培训，进一步提升了基层干部在物业管理方面的专业素养和综合能力，有力地推动了物业纠纷多元化解机制的进一步完善。2023年11月24日，建设局、建管中心组织开展扬尘污染控制执法培训，辖区8个街道执法相关人员参加了培训。此次培训主要对扬尘控制相关法律法规、标准规范进行了学习和解读，对执法过程中存在的问题进行了概括总结，对执法检查注意事项进行了强调，对执法检查表格和相关文书进行了解释说明，建设局就街道在承接施工扬尘执法工作中可能存在的问题进行了现场答疑和沟通交流。

组织两江新区住建系统干部职工参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、2023年度新区行政执法人员通用法律知识培训、两江新区《重庆市规范行政处罚裁量权办法》培训、2023年度市住建领域综合行政执法工作推进会暨执法人员培训会。2023年11月，组织召开2期两江新区住建系统2023年行政执法业务知识及技能培训，通过对近2年典型案例的解析，提出了下一步更好地做好政府信息公开回复、投诉处理等工作的合理化建议；另一方面，通过对上一年度建设局行政处罚案卷评查通报结果的分析，为今后逐步优化两江新区住建系统行政执法工作提供了有效指引。

严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格按照“谁执法谁公开”的原则，及时通过两江新区门户网站、“信用中国”等平台向社会公布行政许可、行政处罚决定信息。将超过公开时长1年的行政处罚决定信息从两江新区门户网站撤回。落实行政裁量权基准制度及轻微违法免罚、初次违法慎罚制度，认真学习研究贯彻落实市住房和城乡建委《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量权适用规则》《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量基准》《重庆市住房和城乡建设领域不予处罚清单（第一批）》。

按照《重庆两江新区司法局关于2022年度两江新区行政处罚案卷评查情况的通报》（渝两江司发﹝2023﹞18号）的要求，对行政处罚案卷评查中发现的三大类共八个问题进行了逐一整改，并将整改情况及时报告区司法局。

（五）自觉接受各方监督，提升行政应诉质效，进一步确保行政权力运行规范透明高效

办理人大代表建议18个、政协提案1个。

办理行政应诉案件8件。持续强化行政机关负责人出庭应诉工作，不断提高出庭质效，行政机关负责人出庭率为100%。收到司法建议书、检察建议书各1份，均已按期办理回复。

持续推进基层政务公开标准化规范化建设。2023年，收到政府信息公开申请66份，均按时回复。

（六）加强行政复议工作，依法防范化解重大风险，进一步构建社会治理法治化格局

办理行政复议案件5件。按照《重庆两江新区司法局关于开展2023年行政复议行政应诉“以案促改”专项行动的通知》（渝两江司发﹝2023﹞21号）要求，认真开展了“以案促改”专项行动，对标对表《2023年行政复议行政应诉“以案促改”专项行动整改问题清单——2020—2022年全市行政复议行政诉讼被纠错情况》罗列的6大类9项问题，逐一进行自查，对存在的问题逐一进行整改。

受理信访投诉事项10665件，同比增长63.32%。全年未发生重大及以上信访稳定事项，整体情况平稳可控。一是全力化解信访矛盾。领导干部包片包案联系项目，通过主动约访、公开接访等方式，化解78项“治重化积、清仓见底”信访问题处置。发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，全年累计接访下访40余次，化解风险矛盾40余起。二是全力解决清单问题。认真贯彻落实党建统领“八张问题清单”运行机制，全年处置清单库问题56个，录入全量库问题87个，化解率100%。严格按要求做好督查问题子清单、安全问题子清单、突发事件直报快享等平台问题处置。三是全力提升安全防范意识。持续做好防范和处置非法集资专项工作，全年发放宣传资料500余份，对100余家房地产开发企业、200余家建筑业企业、30余家物业管理企业进行清理排查，摸清涉稳风险底数，建立风险台账清单。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

建设局在法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，如：一线执法人员数量不足，导致监管力量偏弱。部分工作人员法治思维意识不强，在制定规范性文件时对行政决策民主化、科学化、法治化三项要求不够重视，偶尔出现程序缺漏。执法全过程文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。

三、2024年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）不断提高对法治政府建设工作的认识

继续深入学习坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次、三次全会各项部署。统一认识到法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，应当在法治中国建设中率先突破，从而不断推进两江新区住建领域法治政府建设工作向纵深迈进。

（二）不断提升干部职工的整体法律素养

坚持紧密结合工作实际的原则，建立健全现有干部职工的法治培训制度，切实增强学习的针对性和实效性，采取自学和集中学习相结合的方式，将住房和城乡建设领域最新的法律法规纳入学习计划，做到培训有制度、工作有计划、学习有记录。科学安排培训形式和内容，采取形式多样的培训方式，努力提高学习成效，提高干部职工的整体法律素养，着力提升领导干部依法决策的能力。

（三）不断提升普法工作力度

坚持法治是最好的营商环境。充分利用开展日常工作的契机，广泛采取网络、媒体、街头宣传等生动活泼、群众喜闻乐见的形式，通过普法集中宣传月，“12.4”法治宣传日等集中普法活动的开展，加强对辖区内住房和城乡建设领域相关企业、人员的法治培训，实现法律进园区、进现场、进项目，适时开展住房和城乡建设领域依法行政的宣传工作，增加相关企业、人员的法律意识。