重庆两江新区城市管理局2023年度法治政府建设情况报告

今年以来，重庆两江新区城市管理局坚持以党的二十大和二十届二中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧抓推进法治化建设的十项主责主业，扎实开展好法治建设、执法指导、执法培训、普法宣传等法治工作。

一、主要举措和成效

（一）加强法治政府建设的组织领导

城市管理局党组书记、局长周兵严格履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想贯彻落实到城市管理工作中，自觉将法治思维和方式贯穿于城市管理、经济发展、维护稳定等工作中，对法治建设重要工作亲自部署、重大执法决定集体决策、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）掀起法律学习和实践热潮

一是把理论学习和普法宣传贯穿始终，班子成员参与城市管理局党组理论学习中心组（扩大）学习5次、研讨发言5次，讲专题党课3次覆盖120人次，理论宣讲小组下基层宣讲党的方针政策8次覆盖70余人次，青年理论学习小组开展专题学习1次覆盖团员青年20人次；二是牢牢用好调查研究，积极践行“四下基层”、开门搞法治教育、解剖正反典型案例等工作制度，聚焦扬尘污染防治、数字重庆建设、园林绿化执法等关键领域由班子成员牵头开展调查研究，形成调研报告4篇，初步提出调研成果转化运用事项6项，拟转化推动高质量发展政策措施4项；三是抓实检视整改转作风，组织全员对照主题教育要着力解决的问题，深入开展自查，形成检视整改清单、制定专项整治方案，现已检视出问题3个，制定整改措施14条。

（三）坚持红心向党，突出党建统领，永葆忠诚的政治本色

1.强化理论学习，持续筑牢思想根基。一是严格落实“第一议题”学习制度，城管战线将党的创新理论成果纳入“三会一课”学习36次，提升党员干部理论素养；二是充分运用红色资源沉浸式学习，城管战线开展“重温遵义革命路”“智慧赋能城市管理”等主题党日活动，组织观看大型红色历史舞台剧《重庆·1949》，在学思践悟中传承红色血脉；三是坚持读原著学原文悟原理，为全体党员购买《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》《中国式现代化面对面》《行政复议法释义》等书籍600余本，并纳入集中学习和日常学习。

2.坚定政治建设，激发干部担当作为。一是优化人员配置，结合当前职能职责和实际工作，，在考虑个人意向和工作经历的基础上，合理进行岗位分配，切实增强党员干部的归属感；二是完善干部培养制度，实施中层干部轮岗制度，选拔6名中层干部，包含3名正科、3名副科，开展党员干部职工轮岗交流，选派业务骨干到局机关、管委会办公室等综合性岗位锻炼，内设科室干部到执法一线补课，有计划地安排年轻干部到关键岗位磨练，在干部培训中做到党建知识与业务知识并重，培养党性强业务精的复合型干部；三是开展争优创先活动，制定“党员先锋岗”评比方案、评分细则，按季度评选、通报、上墙，营造比学赶超的干事创业氛围。

（四）严格开展法制审核，强化执法规范

1.全面审核执法文书。对立案、调查、送达、处罚、执行、结案全过程进行严格审核，对证据关联性、合法性、真实性、完整性、规范性及证明力进行全面审检，通过法制审核提出案件处理及文书、证据完善、修改意见576条。

2.进一步规范执法行为。在原有《重庆两江新区城市管理综合执法行为规范》的基础上，印发《重大行政执法决定法制审核实施办法》、《进一步规范城市管理执法行政处罚案件办理相关事宜的通知》，组织执法人员学习《重庆市城市管理行政处罚裁量权实施办法（市政公用设施、市容环境卫生、城市园林绿化执法）》、《免罚清单》，并在执法过程中严格按照规定实施自由裁量权。

3.做好典型案例集中展示。围绕具体重点难点问题，在收集、总结的基础上，将园林绿化、建筑垃圾等领域典型案例形成总结材料，组织开展集中培训，进一步规范执法程序及执法行为。其中将全市首件违法占绿毁绿获准强制执行案件作为典型案例，指导各街道综合行政执法大队执法工作开展，获得市城管局、市城管执法总队全市通报表扬。

4.保障当事人合法权利。听取当事人陈述申辩以及回复意见进行重点审查，对存在的问题及时反馈并定期进行通报，对当事人陈述申辩意见研究回复20余次，组织召开重大案件集体讨论30余次。

（五）强化对外宣传报道，提升城管形象

1.充分利用“重庆两江新城管执法支队”微信公众号自媒体，积极发布城市管理工作动态信息，宣传普及城市管理法律法规和规章制度，全面展示城市管理工作的成效。今年以来及时更新城管战线官方微博、视频号，上传新闻消息、党政信息231条，微信公众号编辑发布宣传信息130条；视频号制作发布《30秒回顾2023“319”城市管理服务主题周启动仪式》《2023重庆两江新区城市管理综合执法支队形象展示片》《两江城管“12319”城市管理服务热线形象展示片》《法治小课堂之执法100问》等队伍形象展示、法治案例、法律法规解说短视频42条。

2.大力发挥外宣作用，加强与宣传部沟通和市级、区级媒体对接，积极挖掘城市管理领域的工作成效、典型案例、感人故事进行宣传报道，全力营造城管人正面形象，目前各大媒体发布城管执法工作相关信息共12条。精心挑选20名党员干部，组成城市管理系统网评员中队，积极通过各类媒体平台发声，弘扬网络正能量。

3.持续加强行业领域宣传，提升行业知晓度。成功举办重庆市2023年“3·19”城市管理服务主题周启动仪式暨2022发现重庆之美颁奖典礼，在热门商圈LED屏滚动播放两江城管形象宣传片，组织千余人参加的城管知识网上问答活动，展示新时代两江城管队伍良好形象。印发《城管执法宣传手册》等普法宣传册1.1万余册，设置普法展板13块，制作“319城市管理服务主题周”宣传周边1500余份。常态化开展安全宣传“四进”活动，结合“4.15”国家安全教育日、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、“119”消防安全宣传月等契机，大力开展线上线下安全宣传和培训工作。今年以来，城市管理系统共计开展宣讲活动107场，向学生开展交通安全知识和防溺水知识宣贯2场，发放各类安全宣传资料5500余份。

4.深入挖掘成效亮点，树立城管正面形象。局领导积极主动发声，联合重庆日报、上游新闻等市内主流媒体，组织开展发现重庆之美最美赛道直播和“推动城市管理高质量发展”系列访谈，，全面展示城市管理局工作成效亮点。联合相关部门、金山街道顺利组织民心佳园夜市搬迁工作，及时正面发声引导，被人民日报、新华社、央视等重要媒体报道12次。积极挖掘报道城管战线基层工作人员先进典型案例4期，发挥榜样力量，引领干部职工立足岗位作贡献。

（六）深入开展普法宣传，营造良好氛围

1.完善工作制度及机制。在充分发挥公职律师作用的基础上，聘请律师团队，在综合行政执法、合同审核、法律文书审核、落实“三重一大”制度过程中，充分发挥咨询论证、协助法制审核的积极作用，对重点案件开展研究讨论50余次，提出指导性意见80余次。

2.深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格按照《2023年普法工作计划》要求，扎实开展普法宣传，累计印发《城管执法宣传手册》《十年禁渔宣传册》《十年禁渔宣传海报》《12319知识宣传册》等各类宣传册11000余册，宣传展板13块，“3·19”宣传礼品（太阳伞、抱枕、帆布袋等周边）1500余份，并积极向辖区居民发放宣传资料，营造了良好的法治环境。

3.积极推进微信公众号建设，今年以来，公众号共发布各类新闻快讯和普法宣传信息130条，总阅读量达10万余次，同时公众号后台开设城管领域相关法律法规搜索查询功能，及时更新城管领域法律法规，利用新兴媒介向市民群众进行普法宣传。

（七）强化行政执法培训，提升队伍素质

为加强新区城市管理执法队伍建设，切实提高行政执法人员执法水平和依法行政能力，精心筹备各项培训，印发了《2023年度城市管理综合执法培训方案的通知》，3月组织开展2023年城市管理综合执法业务培训，共计130人参加；10月组织2023年城市管理执法人员业务知识和行政执法技能培训，共计100余人参加。培训中，增加了执法情景模拟、城管大讲堂等内容，丰富培训载体。同时强化日常培训、以会代训。通过培训，进一步增强了执法人员在执法过程中的证据意识、程序意识、规范意识，提高了执法队伍的执法能力和依法行政水平能力。

（八）全面贯彻三项制度，突出执法监督

1.狠抓城市管理执法公示制度。加强对行政执法的事前、事中、事后监督。2023年，全区共办理一般程序案件456件，其中符合公示条件的案件106份，通过两江新区官网和信用中国（重庆）、微信官方公众号等平台向社会公示决定处罚决定书共79份，上报率为75%。公示行政强制措施共190份公示时长1年的案件，均已全部撤回，并在城管执法支队办公区域开设了公示栏，每月更新符合公示条件的处罚决定书。

2.狠抓执法全过程记录制度。积极开展执法全过程记录和案卷评查工作，定期抽查各大队执法文书和音像记录资料，对存在的问题逐一进行梳理、讲解和通报。同时，积极应对全市执法案卷评查，根据新区司法局《案卷评查》文件要求，审核案件材料，及时提交案件50件；根据市城管局《案卷评查》文书要求，审核案件材料，及时提交案件3件。同时积极开展案卷评查2次，结合上级部门反馈案卷评查存在的问题，严格文书填报问题规范整改、文书系统完成更新优化和文书装订归档依规执行，制作专题PPT组织人员进行培训并严格整改，上报整改情况，进一步提高案卷质量。

3.狠抓全面推行法制审核制度。为进一步落实重大决定法制审核制度，依据《行政处罚法》《行政处罚三项制度》有关规定，结合城市管理行政执法实践，撰写《重大行政执法决定法制审核实施办法》，全面审核各大队执法文书，对存在的问题逐一进行梳理，2023年以来，审核各类案件共计456件，因不规范、不合格、缺少材料等回退完善110余次，进一步规范执法程序及文书制作。

（九）推进行政执法指导、强化依法行政

1.助推执法难点突破。小区居住附属绿地毁绿占绿问题突出，针对证据收集、法律适用、整改推进等方面，急需提供专业法律意见。2023年以来，指导园林绿化执法案件20余件，并撰写《居住附属绿地毁绿占绿执法实践指引》，形成调研报告并得到肯定，更好促进严格规范执法；同时，结合市城管局执法文书审查要求，撰写文书制作注意事项并发各大队执行。

2.破解行政执法难题。针对各大队提交的法律关系复杂、疑难案件，与驻队律师，进行交流沟通，并形成统一意见，合力提供执法方向，对8件重点案件进行跟踪指导协助。实行“送菜式”执法指导服务，定期深入辖区各大队指导执法工作，参与执法办案、协助文书制作等。今年以来，接受电话咨询210余次，深入一线开展指导30余次。同时，探索“点菜式”执法指导方式，及时掌握执法人员的急需急盼，将平时执法实践存在的问题进行汇总收集，编印执法指引，今年以来，针对违法建筑查处、园林绿化查处存在的问题，编制了违建执法相关问题解析、园林绿化执法指引等文件。

3.及时回复群众政务公开申请。积极对接，收集相关资料，并按照上级部门要求，提供佐证材料，补充完善相关内容，今年一共回复5起，满意度达100%。收到了8家企业开具无违规证明的需求，均在3天内完成了查询与开具，为企业上市提供充分支持。

4.组织公开听证。为充分保障行政处罚当事人陈述申辩的权利，保护合法权益，落实《行政处罚法》《重庆市行政处罚听证程序规定》相关规定，今年组织召开了水利领域重大案件行政处罚公开听证——“杨某某非法采砂”一案，为当事人搭建一个公平、公正、公开的陈述申辩平台，以看得见、听得懂的方式让当事人把事情说清，努力让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。

（十）积极应对司法案件、推动严格履行

1.健全行政诉讼及复议落实制度。认真审核涉诉案件，与驻队律师加强交流沟通，严格实行“六审”、“六核”，并结合不同案件，积极提出材料补正、相关资料补充要求13次，以保证案件事实清楚、证据充分、法律适用正确。今年以来，全区涉及城市管理综合执法行政诉讼案件共6件，其中驳回当事人请求3件，正在审理中3件；行政复议案件共21件，维持决定15件，当事人撤诉2件，撤销决定2件，正在审理中2件。

2.及时履行行政非诉强制执行。为了避免国有资产流失，确保行政处罚的惩戒性得到充分落实，依据《行政处罚法》，在法律规定的申请期限内向法院申请非诉强制执行。今年以来，非诉强制执行案件共计12件，4件已执行完成，5件正在执行中，2件因当事人履行义务撤销，1件裁定不予执行。

（十一）配合司法行政机关、撰写法治相关材料

撰写法治材料30余份，包括执法调研汇报、行政复议、行政诉讼案件统计表及相关情况。按照文件要求，及时填写“以案促改”专项行动整改问题清单等文件，准备普法中期评估、法治政府建设安全督查等相关专项迎检资料5次。

（十二）加强网络安全管控，强化思想引领

加强网上舆论监管。重点抓好阵地建设，强化官方微信公众号、视频号消息发布的宣传监管，提高信息报道质量和意识形态管控，正确判断网络意识形态领域形势，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导，牢牢把握正确政治方向。根据新区宣传部要求，进行自有网络平台自查整改，对自有网络平台可用情况、栏目建设情况、内容保障情况、网络安全情况等进行了自查自评。2023年以来，网络舆情方面总体态势积极向上、平稳有序，没有出现涉及城管执法领域重大网络安全事件。

（十三）配合行政执法体制改革，落实街道赋权事项

充分准备，积极对接，开展街道执法赋权相关工作，在前期充分参与赋权清单修改、确定及参加工作会议的基础上，强化执法规范及执法指引，印发典型案例，指导各街道大队执法工作开展，进一步规范执法程序及执法行为，积极开展执法培训及点验训练，严格执法审核及执法公示，全面协助指导及支援支持，及时处理赋权产生的情况，并对赋权执法初期，数字城管派件、巡查案件派发、相关单位及科室确定执法主体、内部职能职责调整方面，进行了统一明确，协助、指导鸳鸯街道试点工作。目前新区各街道承接城市管理局执法事项共计31项，推进总体平稳可控。下一步将做好执法工作指导、执法工作培训、执法问题解决，确保街道执法体制改革工作顺利推进。

二、工作亮点

（一）在执法培训中丰富培训载体。增加了执法情景模拟，模拟场景均来自于日常执法工作，既检验了执法队员执法办案的规范性，又锻炼了执法人员的现场处置及临场应变能力，以练促学推动规范化执法水平提升。 增加了城管大讲堂，由城管执法支队相关负责人讲述工作案例、存在问题及解决办法，分享了好的做法并总结了经验教训，对存在的问题提出共同讨论。通过培训，进一步提高了执法队伍的执法能力和依法行政水平能力，深入推进城市管理执法队伍的正规化、专业化、职业化建设。

（二）突出典型案例的处置。针对执行难、操作难这个全市绿化执法中难点问题，深入指导推动执法案件的查处，并在法定时限届满后，依法对《责令改正决定书》申请强制执行，积极应对当事人执行听证等要求，并被法院裁定准予强制执行，该案件系全市首件占绿毁绿被法院准予强制执行的案件，并被全市会议通报表扬，对全区乃至全市违法占绿毁绿案件的处置提供积极借鉴意义，该案件目前已形成典型案例及成果展示资料。

（三）成功举办了重庆市2023年“3·19”城市管理服务主题周启动仪式暨2022发现重庆之美颁奖典礼。《城管执法形象宣传片》和《12319与您同在》《一半山水一半城》等视频在启动仪式现场LED屏滚动播放，并同步在新区热门商圈同步播放，在官方微信视频号上深入宣传，大力提升城管良好形象；官方微信公众号开设城市管理知识网上问答活动，千余人参与互动答题活动；制作智慧城管、共享单车治理、违法建筑治理、城管综合执法等工作展板，展示2022年城市管理领域工作成果。

（四）推进国家级新区城市管理执法工作标准化、规范化、制度化、正规化建设。精心编撰了重庆两江新区城管执法高质量发展系列丛书，系列丛书共由四本书组成，分别是《城管执法宝典》《城管执法规范》《城管执法依据（上册）》《城管执法依据（下册）》。认真贯彻执行最新裁量基准为推动各执法大队做好行政处罚裁量权基准制定和管理工作，持续规范行政处罚裁量权，制作发放最新的《重庆市城市管理行政处罚裁量权实施办法及裁量基准》并做好公示，推动实现行政处罚裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。

三、存在问题和不足

（一）对执法频率不高的事项，如林业领域的执法职能职责专项法律法规的学习有待加强。

（二）执法指导、法制审核的覆盖率有待提高。

（三）工作繁杂、头绪多、会议多，各个执法领域专业性要求高，法制审核人员存在不足。

四、下一步工作打算

（一）进一步做好执法工作指导。做好对街道法律法规适用、现场处置、证据固定等全方位指导，继续以现场指导、答疑解惑、典型案例、工作交流等多种形式，及时有效地开展指导工作。

（二）做好街道赋权相关事宜对接，继续加强普法工作，继续做好日常执法指导及重点案件办理协助配合工作，配合各大队对重点难点问题进行协同处置。

（三）继续做好行政复议、行政诉讼、文书审查及其他涉法事宜对接准备及法治工作，当前仍有多个应诉案件、复议案件，下一步充分收集相关证据，撰写文书材料，积极做好应对。

（四）积极利用好新媒体开展多种形式的宣传活动，面向群众认真开展法律法规咨询和解答工作。继续贯彻落实领导干部和执法人员学法制度，继续完善微信公众号各功能模块，强化公众号信息建设，做好宣传工作。

（五）进一步全面、细化开展执法法制审核，结合市局法治工作最新要求，对存在的问题全面梳理，积极整改，促进执法规范。

（六）继续常态化、实战化开展专业业务知识、执法技能等培训，继续办好城管大讲堂，开展执法现场复盘、情景模拟，不断完善和优化执法培训和考试制度，提升培训效果。