重庆两江新区社会保障局（退役军人事务局）2023年度法治政府建设情况报告

一、2023年工作举措及成效

（一）全面推动法治政府建设

1.健全体系化工作推进机制。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导。对标全市法治政府建设指标体系，按照2023年新区法治政府建设工作要点既定任务，不断健全工作机制，将法治建设纳入本系统年度工作要点并有序推进。做好中央法治政府建设督察“回头看”反馈问题整改工作，针对7大类、29个问题，制定45项细化举措，形成工作台账并整改落实到位。

2.推进数智赋能法治化改革。加强数字化建设与法治建设相融合，促进工作流程优化、机制重塑，梳理系统“核心业务”7项。学习使用全国行政应诉工作平台、市人力社保局法治人社信息系统及人社精准普法平台、两江新区智慧信用监管系统等信息平台，助力提升法治建设工作智治水平。

3.深入开展示范创建活动。积极参加全市法治政府建设示范创建活动，上报案例“两江新区创新劳动纠纷多元预防调处化解‘3+3+8+N’治理机制”。坚持以法治建设促进效能提升，充分展示法治单位良好形象。劳动监察大队获评全市依法行政工作先进集体，社保局获评全市法治人社先进单位。

（二）营造一流法治化营商环境

1.推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。强化对接协作，分别与天府新区社区发展治理和社会事业局（退役军人事务局）、广安市人力资源和社会保障局签署合作协议，深化社会保障公共服务一体化建设，促推成渝地区社会保障事业高质量发展。推广川渝通办，办理四川省户籍事实无人抚养儿童认定申请1名、残疾儿童康复训练申请13名、残疾人证申请3名、婚姻登记80余对。联合四川省广安市举办招聘会3场，首次邀请天府新区、万州区技能大师在“两江匠才”大赛上交流展示。办理川渝两地社保卡补换卡业务124人次、养老保险关系无障碍转移2034人次；实现养老待遇领取资格互认1979人、指纹采集722人。续推“一卡通”全领域应用推广，实现川渝两地社保卡在辖区2个A级景区“一卡通游”及24小时城市智慧书屋“一卡通借通还”。

2.持续优化营商环境。维护公平竞争，梳理完善本系统公平竞争审查机制，学习运用公平竞争审查信息化系统，开展政策文件清理3次。突出惠民助企，出台“2023年惠民政策·助企纾困70条”政策包，兑现各类政策补贴2.2亿元；全面落实服务企业“双专员”制度及“局（处·科）长走流程”工作，走访调研企业80余家次，解决问题35个；开展“助企纾困·两江社保在行动”专题活动，惠企政策宣讲覆盖5万余家企业；开展“我为企业减负担”专项行动，清理行业协会商会乱收费情况，通过主动减免和降低收费为企业共减免139万元。营商环境专项巡察整改评估位列全区第4，获“较好”等次。

3.着力提升政务服务质效。优化政务服务，推进“新生儿出生”“退休”等一件事一次办改革，办理相关业务2983件。推广社保卡办理，拓展社银合作机构至12家、服务网点至27个，累计办理三代社保卡17.44万张。落实劳动关系协调员资金激励机制，为408家和谐劳动关系企业发放奖励资金334.5万元，为7名劳动关系协调员发放激励资金1.1万元。实行容缺办理和证明事项告知承诺制，容缺申请材料70项、告知承诺证明事项5项，完成职业培训学校许可10件，劳务派遣机构许可140件、特殊工时审批478件，民办非企业单位设立15家。2023年培育和谐劳动关系企业678家，和谐企业数量全市第一。“无假之保”假日预约暖心服务3万余人次，社保电话咨询热线服务12万余人次。

（三）完善依法行政制度体系

1.配合推进两江新区管理办法修订。配合推动《两江新区管理办法》修订工作，反馈修改意见4件次。

2.加强和改进行政规范性文件管理。制定行政规范性文件严格落实意见征求、合法性审查、局党组会集体审议等制度。强化行政规范性文件管理，按照规定程序和时限报送备案，开展各类清理工作5次。启动民政领域5件行政规范性文件修订工作，预计2024年6月前全部完成。

（四）提升科学民主法治决策水平

1.健全科学民主依法决策机制。贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，重大行政决策落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。作出重大决策前，听取法制审核人员、法律顾问意见，确保合法决策、民主决策。

2.提升依法决策能力。加强领导干部法治教育，落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，局机关干部职工参考率100%、合格率100%。本系统领导干部应知应会法律法规清单已初步制定形成，后续将按要求制发。

（五）推进行政执法方式重塑变革

1.完善行政执法程序。落实行政执法“三项制度”，规范使用统一行政执法文书。动态更新行政执法人员名录库，强化行政执法人员持证上岗和资格管理。加强执法队伍建设，本系统新考取执法资格人员3名，现共有具备执法资格人员62名。

2.加大重点领域执法。强化养老机构安全生产执法，现场检查90家次，简易程序行政处罚4次，发现存在问题488起，现已全部整改到位。开展农民工工资支付专项检查，妥处欠薪线索4200余件，为3.13万人化解欠薪隐患6.82亿元。根治欠薪工作连续5年获评市政府考核A等；开展整顿人力资源市场秩序专项行动等各类专项检查190余次，检查用人单位800余家；全年受理劳动保障监察举报投诉案件1039件，化解率98.5%。现场检查定点医保服务机构715家次，处理126家次，追回违规医疗费用183.6万元，处以违约金178万元。经听证后确认悦民医院存在虚假医疗、过度诊疗等违规行为，追回医保基金22万余元，罚款23万余元；落实行政执法和刑事司法衔接机制，文军医院涉嫌骗取医保基金犯罪经法院审结，重启执法程序并依法作出行政处罚。

3.加强行政执法监督。在执法程序中，严格执行《重庆市人力资源和社会保障局规范行政处罚裁量权办法》《重庆市医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量基准（暂行）》等文件要求，严格按时限推进执法程序，履行告知义务，充分保障行政相对人合法权益。顺利完成行政执法行为不够规范督查问题整改工作。

（六）健全行政权力监督制约机制

1.自觉接受各方监督。认真办理人大代表意见建议2件，满意率达100%。坚持权责法定，落实内部层级监督制度，梳理更新本系统行政权力事项和公共服务事项清单，并在渝快办平台同步修正，现行有效行政权力165项、公共服务事项149项。

2.大力提升行政应诉实效。落实行政机关负责人出庭应诉制度，展现依法行政作为。2023年涉及一审行政诉讼案件85件，行政负责人出庭85次，出庭应诉率100%。

3.持续深化政务公开。编制政府信息公开指南和社会救助、养老服务、就业创业、社会保险等4个领域基层政务公开标准目录，并在新区门户网站公布公示。

（七）高效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。配合推进行政复议体制改革，认真做好行政复议答复，积极执行行政复议机关的决定，2023年共处理行政复议案件34件，无被纠错案件。按要求开展行政复议行政应诉“以案促改”专项行动，通过梳理行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件自查问题4项，形成问题清单及整改落实台账，逐一销号推进整改，有效强化干部职工依法履职观念。

2.优化矛盾纠纷化解机制。成立两江新区社会保障局行政调解委员会，建立社会保险、就业创业纠纷，劳动纠纷，民政事务纠纷，退役军人纠纷等4个专项调解小组，逐步推动主管行业领域行政调解工作有序开展。充分发挥“3+3+8+N”调解机制力量，妥善处理劳动仲裁案件4964件，结案率98%；受理工伤认定申请2180件，办结率98.5%；劳动能力鉴定1521人次，完成率100%；人民调解委员会成功调解案件733件；设立两江新区西南政法大学调解中心，案前调解处理案件1248件，调解成功率达70%以上。

二、存在的不足和原因

（一）行政执法能力仍需提高。执法力量比较薄弱，缺少法律专业人才，如劳动监察目前仅有2名执法人员，案多人少成为常态；应急处突能力还需强化，执法工作面临更加复杂局面，如工伤认定、欠薪等部分领域出现的新情况、新问题难以完全有效应对。

（二）法治宣传教育效果有待增强。普法形式还不够灵活多样，运用网络媒体平台开展普法活动的能力有待提高；偏重宣传资料发放，而易忽视受众是否真正掌握法规政策，针对性和实效性还需进一步提高。

（三）法治工作经费保障不足。执法办案车辆、记录仪等设备存在缺口，日常法治宣传、培训，组织论证会、听证会，办理行政复议、应诉等工作需要更多开支，但系统个别单位没有专项经费保障，一定程度影响相关工作正常开展。

三、2024年工作思路

一是建立健全相关工作制度，计划出台法律顾问列席局务会议制度、重大行政决策事项清单等的措施文件，进一步完善工作机制，有效发挥法治对各项工作的保障作用。二是不断提高干部职工法治意识，持续深入开展法治教育，学习贯彻新修订《行政复议法》《爱国主义教育法》等法律法规，筑牢依法履职理念。三是深入推动矛盾纠纷化解，发挥人民调解、行政调解定纷止争作用，在执法过程中强化释法说理，源头减少争议纠纷，维护社会和谐稳定。四是强化普法实效，以群众日常需要为主，创新采取短视频、案例讲解等方式，调动受众自主性积极性，努力提增普法实效。