2023年，市场监管局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次、三次、四次全会各项部署，围绕《2023年两江新区法治政府建设工作要点》，坚持稳进增效、除险固安、改革求变、惠民有感的工作导向，圆满完成了市场监管局牵头的各项法治政府建设工作任务。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入开展示范创建活动

市场监管局的“两江新区府院创新‘三协同’共建知识产权保护新格局”作为新区法治政府建设示范项目被市委依法治市办命名为第二批全市法治政府建设示范项目。知识产权智慧协同保护机制产生的首例案件已上报参选最高人民法院与国家知识产权局联合征集的全国知识产权多元化解纷优秀案例，该机制化解的会展知识产权解纷案已成为全国处理会展知识产权侵权案用时最短、效果显著的案件指引，该机制的经验材料分别被最高人民法院和国家市场监管总局向全国转发。

（二）聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动

2023年，两地市场监管局共同开展多项法治协作联动。一是建立成渝地区双城经济圈知识产权协同保护机制。在全国首创跨地区行政司法互认机制。该创新机制合法性得到了重庆市高院和成都法院的认可，助力双城经济圈建设，受到两地市场和企业的广泛好评。四川天府新区市场监管局会同两江新区市场监管局联合发布《重庆两江新区、四川天府新区知识产权重点保护名录管理办法》，标志两地知识产权合作从战略到实施、从碎片化到体系化的新突破，此举被学习强国宣传报道。二是加强执法协作。共同草拟了《跨区域执法合作协议》，合作出台了成渝两地关于《共同开展区域内冒用他人身份信息取得公司登记互相受理、协同调查工作备忘录》，在知识产权周共同发布了典型案例，共同组织了一起知识产权纠纷行政调解，两地执法协作持续走深走实。三是强化消费维权工作协作机制。遵照成渝两地《跨区域消费维权战略合作框架协议书》，成渝两地消委会建立跨区域消费维权协作机制，大大降低了成渝两地消费者异地维权成本，确保跨区域消费投诉及时受理、快速处理。四是助推企业高质量发展。与万州区市场监管局、达州市市场监管局、南充市市场监管局联合举办了2023年“6•9世界认可日”暨川渝汽车产业交流研讨会，为企业搭建了交流平台，密切了成渝两地企业之间的联系并争取相关合作机会，助推相关产业高质量发展。五是联合发布信用合规清单式监管通告。为深入贯彻落实国家市场监管总局信用监管常态化机制，推动重庆两江新区、四川天府新区成都直管区经营主体高质量发展，营造市场化、法治化、国际化营商环境，两江新区市场局与天府新区市场局在2023年8月16日联合发布了《关于对两地经营主体实施信用合规清单式监管的通告》。六是积极探索地区运营机制。两江新区市场监管局与天府新区市场监管局联合发布首批跨成渝地区专利开放许可，共涉及发明专利330项，其中两江新区创新主体意向开放许可240项，面向全国实施开放许可。七是执行统一的重点领域行政处罚裁量基准。2023年，重庆市药品监督管理局与四川省药品监督管理局共同制定了《川渝药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》《川渝药品行政处罚裁量基准》《川渝医疗器械行政处罚裁量基准》《川渝化妆品行政处罚裁量基准》，重庆市市场监督管理局与四川省市场监督管理局共同制定了《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，川渝两地就重点领域行政处罚统一了裁量规则及基准。

（三）着力提升政务服务质效

1.以数字化变革创新行政管理和服务方式。加大“渝快政”协同办公平台应用力度，市场局办公联系已全部集中在渝快政平台，公文流转办公系统已正式运行。

2.优化行政审批流程和制度。一是全面落实开办企业“一网通办、一次提交、一窗领取、一日办结”要求，为申请人提供了稳定、高效的办事服务。二是全面简化住所登记，在新区范围内全面推行市场主体住所登记申报承诺制及“一址多照”“一照多址”。三是完善名称自主申报。积极联系市局调整新兴行业、特殊限制等选项，进一步完善名称库，提升自主申报系统智能化水平。四是试点在自贸区范围内实行市场主体登记确认制，出台了《中国（重庆）自由贸易试验区 两江新区片区市场主体登记确认制实施办法》。五是试点营业执照智能审批，通过业务流程升级再造，实现了“企业名称行业库”和“经营范围规范化”的关联互通，实现了开办企业全流程“零见面、零干预”以及“即申即批、即批即得”的智能化模式。截至2023年12月，直管区实有经营主体146875户，注册资本16892.72亿元，同比增长12.18%、7.8%。

3.全面落实负面清单制度。严格规范市场准入管理，落实“全国一张清单”，确保“一单尽列、单外无单”。规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确履行职责。对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，无违规另设市场准入行政审批的情况。

4.持续深化告知承诺制度。推行市场主体名称自主申报，由申请人根据相关规定，自主拟定名称进行查询和申报，并作出自行承担法律责任的承诺。推行住所登记申报承诺，申报人规范、准确填报地址信息并作出承诺。对部分许可事项实行告知承诺制，对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。

（四）深化综合执法改革

市场监管局积极支持参与新区街道综合执法改革工作，将“对餐饮服务经营者未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒的处罚”“对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的处罚”纳入2023年的赋权事项清单，并完成对街道执法人员市场监管领域行政执法培训，指定业务骨干对口指导街道规范执法行为和执法程序。

（五）完善行政执法程序

1.认真落实行政执法“三项制度”。一是落实重大执法决定法制审核制度。局法制部门审核以一般程序立案办理的行政处罚案件546件，审核民商事合同129件，邀请法律顾问共同论证研究重大案件及重大事项共计80件。二是严格落实行政执法公示制度。市场监管局的行政权力事项清单按规定报新区对外公示，作出的行政处罚决定书均在两江新区官网和国家企业信用信息网站上全文公示，接受社会监督。三是不断推进行政执法全过程记录制度。市场监管局为各办案部门配备了录音电话、执法记录仪、执法办案工具包等，最大程度保留执法现场图片、语音和视频。

2.全面落实行政裁量权基准制度及轻微违法免罚、初次违法慎罚制度。全面落实国家市场监管总局、重庆市及市市场监管局、市药监局、市文旅委下发的裁量规则、裁量办法及裁量基准，最大限度避免同案不同罚或畸轻畸重的情形。全面落实轻微违法免罚、初次违法慎罚制度，2023年对违法线索作出不予处罚决定72件。

（六）自觉接受各方监督

2023年，共收到检察建议、司法建议、复议意见书各1件，均已按要求在规定时限内办结并书面回复。

二、存在的不足和原因

（一）执法队伍力量严重不足。市场监管局现有权利事项900多项，涉及法律法规600多部，业务领域广泛，仅有执法人员150余人，执法人员老龄化严重，面对层出不穷的新问题、新要求，执法力量更显薄弱不足。

（二）热点难点问题缺乏统一指导。如《行政处罚法》中关于轻微违法行为的认定与处理、违法所得的认定、个人信息保护履职界限等问题，均缺乏法律法规或行政决定的统一指导，导致执法实践中同类案件处理不同，容易引起复议风险，给执法人员带来执法困惑，存在较大执法风险。

（三）重实体轻程序的情况仍然存在。很多执法人员更加关注处理结果，对于办理过程中的程序问题重视不够，程序问题已成为复议败诉的主要风险点。

（四）妥善保存证据存在不足。在与投诉举报人沟通案件处理情况，履行投诉是否受理及举报是否立案告知义务时，采取录音电话等设施设备并妥善保存通话录音证据方面存在遗漏或证据保存不及时。

三、下一步工作打算

1.深学笃用习近平法治思想。用习近平法治思想武装头脑、指导实践，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为市场监管法治政府建设的总纲领。

2.持续深入推进执法监督工作。一是严把行政处罚案件审核关，积极参与市市场监管局、新区司法局行政处罚案卷评查工作，通过评查找问题、补短板、强弱项，切实增强工作实效。二是认真开展行政执法突出问题专项整治工作，切实提高行政执法水平和复议诉讼水平。三是严格执法人员资格管理，根据执法人员情况，动态管理执法人员执法证件。

3.扎实开展法治宣传教育工作。一是加强法治政府建设典型案例的收集、宣传、学习，提升法治建设成果转化能力。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制、市场监管“八五”普法规划等规定，推动形成法治宣传教育齐抓共管的工作格局。三是加强干部职工学习培训。针对执法监管短板，通过组织专题讲座、组织参加培训、组织参加年度法治理论考试等方式，以学促用，全面提高法治建设能力水平。