重庆火车北站地区综合管理局2023年度法治政府建设情况报告

两江新区全面依法治区委员会办公室：

重庆火车北站地区综合管理局（以下简称北站综管局）严格对照《2023年两江新区法治政府建设工作要点》目标任务，切实推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

一、推进贯彻落实情况

（一）提高政治站位，强化使命担当

1.加强组织领导，推动法治建设。主要领导高度重视法治建设工作，认真履行第一责任人职责，组织召开法治建设工作会议，认真安排部署，把法治建设放在北站综管局全局工作中统筹谋划，分管领导具体抓落实，配备专职干部员工，为推动法治建设提供组织保障，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，发挥第一责任人核心作用。

2.强化法治思维，完善学法制度。北站综管局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以学促思，全面及时传达学习贯彻习近平法治思想，将学习贯彻习近平法治思想纳入年度工作要点。结合工作实际，及时制定了年度普法计划，利用党组、中心组会议集中学习和个人自学相结合的方式，每季度定期组织集中学习习近平法治思想以及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，全面正确理解和掌握习近平法治思想内涵，着眼于依法行政实践和对实际问题的理论思考，增强学习的针对性，并严格按照上级文件要求参加各级各类普法培训和考试，参训率、合格率均达到100%。

3.推动成渝双城协作联动，着力营造一流营商环境。深入落实“成渝地区双城经济圈建设规划纲要”，探索成渝火车站地区互联、互动、共享。树牢“一盘棋”思想、“一体化”理念，找准切入点、抓实共赢点。组织开展两地三方交流座谈会2次，对网约车综合管理工作、优化火车站地区运行环境、站区物业一体化管理、两地商旅服务一体化等方面，进行深入交流。完善要客服务机制。在《成渝双城要客铁路换乘服务规范》基础上健全完善成渝双城要客火车站服务机制，全面规范购票、接站、送站等流程和环节，提高通行率，优化成渝旅客进出站流程，累计服务要客70批次。依托火车站窗口宣传阵地，搭建站区宣传平台，发挥火车站地区大客流优势，利用两地站区LED屏幕播放对方城市公益宣传片，推出川渝旅游咨询服务，助力成都大运会等活动宣传，提升两地城市品牌力和城市形象，共同推进成渝两地火车站地区管理合作战略，打造西部窗口示范地区，推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”走深走实。

4.创新宣传形式，营造法治氛围。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想法律体系，弘扬法治精神，培育法治信仰，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。充分利用会前学习，站区LED屏、广告机和宣传栏等形式，结合“法治宣传月”“国际禁毒日”“宪法宣传周”等重要时间节点，面向站区广大群众和旅客开展宣传普法活动。此外，依托两江新区“青春伙伴计划”专项基金，创建“青助反诈”志愿服务品牌，打造“全民反诈·两江体验站”，常态化开展主题活动，自12月18日试运营以来累计接待访客200余人。2023年累计开展习近平法治思想宣传4次、城市管理普法宣传5次、宪法学习宣传1次、食品药品法律法规培训1次、行政执法培训2次，累计张贴海报50余幅，发放宣传资料2700余份。

（二）依法履行职能，提高法治化水平

1.严格决策程序，强化依法意识。健全完善工作机构，调整职责分工和人员配备，优化各组职能职责，推进局机关协同高效运行，为法治政府建设工作有序开展提供组织保障。严格按照“三重一大”决策程序办事，充分发挥民主决策机制的重要作用，履行风险评估、合法性审核、集体讨论决定等法定程序，建立健全决策过程记录和材料归档制度。

2.强化法律服务保障，完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重要决策中的作用，2023年共进行服务决策、行政行为、服务重大项目、合同等口头咨询53次，法律顾问出具书面意见107份，协助建立健全依法管理规章制度，开展法律知识讲座，提高了北站综管局依法行政水平。

3.提升站区微环境，打造靓丽窗口名片。持续开展站区城市品质提升工程，聚焦站区群众关心关注的热点难点问题，增设网约车便民乘车点，有效改善庐山大道路段机动车违停现象；2023年12319城市管理服务热线投诉案件处置率达100%，数字城管案件有效处置率达96.65%，擦亮“北站窗口”，打造稳定公平透明的法治化营商环境。

4.完善突发事件应对制度。完善应对突发事件有关预案，健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，完善站区风险治理机制，开展安全风险辨识与评估，增强风险管控能力；落实“四个一”安全常态巡察机制，即每周、每月、每季度及重大节假日随机对站区内单位进行安全督查。在第32个“全国消防日”到来之际，北站综管局组织站区消防救援、派出所、交巡警、综合执法、医疗等五部门，联合开展CNG加气站泄露应急疏散演练。

5.强化信息化建设，转向数字站区治理。聚焦旅客需求，依托数字重庆建设，建设全国首个火车站大数据中心智能平台，打造全国领先的火车站配套服务体系。建成后将实现“1平台、1中心、1事窗、7应用”上线，即建立1个北站大数据中心智能平台、1个数据中心、1个办事窗，企业服务、旅客服务、事件中心、设施设备、可视化应用、视频监测、综合业务等7个应用。下一步，在辖区部署与共享现有各单位设备终端，通过视频采集、图像采集、传感等，对人流、车流、设施设备、各种复杂事件、场景进行属性识别、分析、治理及智能化应用。在行政管理上，实现管理成本、管理绩效即时量化；在资源的集约利用上，做到实时调配、智能调配；对突发事件和灾害事件上，可提前预判、预警，及时应对、化解处置。

（三）突出重点领域，严格公正执法

1.规范执法标准，推进“三个统一”。严格执行行政执法人员持证上岗，统一着装，建立《重庆火车北站地区综合执法大队行政执法人员基础信息表》，适时调整更新。规范执法文书，做到格式统一，内容规范。2023年共计开具简易程序处罚决定书131份。

2.严格“三项制度”，规范执法行为。积极配合新区司法局做好行政执法公示工作，根据要求，针对个人的简易处罚不予公示。建立执法全过程记录制度，现场执法人员配备执法记录仪，并利用视频监控设施，实现执法现场同步录音录像取证，完善调查取证工作。严格执行行政处罚案件法制审核制度，案件立案、结案及调查过程中涉及的重大决定，须经案件承办人、法制部门、分管领导签字确认。

3.整合站区力量，强化联勤联动。牵头联合站区各执法单位，定期开展多部门联合执法行动，凝聚各部门“查处违法、打击非法”的整体合力，实现分头治理与齐抓共管有机结合，联合打击北站地区各类违法行为，重点围绕综合执法工作机制、保障规范文明执法等方面进行实践和探索，总结工作经验和研究解决存在的问题。每周开展站区行政执法督查巡查，及时发现问题隐患，发出工作通报9期，督促落实整改问题24起。

4.创新监管方式，包容审慎执法。贯彻落实《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，实行首违不罚轻微免罚柔性执法，减少对站区经营主体正常生产经营活动的影响。2023年签订免罚承诺书869份。

二、存在的问题及原因

（一）法治意识和依法行政能力有待进一步提升。对推进依法行政、加快法治建设的重要性认识尚有不足，遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念还没有完全树立。同时，法治思想建设的长期性、系统性和针对性还不够，培训的形式和效果有待进一步强化，运用法治思想破解工作难题的定力、手段、方法不多。

（二）普法措施、方法、载体较单一，法治宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性也不够强，效果一般化。虽然举办了像“3·19”城管日主题普法宣传等大型活动，打造了“全民反诈·两江体验站”等宣传载体，取得了一些成效，但是更多是完成规定动作，如对内组织干部职工学学相关法律，对外搞搞法律咨询，普法宣传工作没有足够的深度和良好的氛围。宣传形式上大多也只是“摆个摊，发张单，播个音”，没有更好的办法、措施和形式，工作成效难以更好体现。

三、下一步工作打算

（一）加强组织领导，健全依法治理工作机制。一是健全法治工作机构，增强工作力量。把普法依法治理工作摆到重要位置，建立 “一把手”负责制，统一部署，细化任务，组织人员，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是思想高度重视，强化理论学习。进一步加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，强化科学理论武装，进一步提高干部职工学法、守法、用法能力，加强思想、组织、作风和队伍建设，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力。三是健全完善制度，强化依法履职。通过调配人员力量、整合各组职能等方法，规范工作流程，健全完善法律顾问服务保障机制，对可能涉及的法律风险社会稳定问题进行研究、论证和评估，强化考核与监督制度衔接。

（二）强化人员管理，切实抓好执法队伍建设。一是外塑形象，加强队伍建设，规范执法人员服务形象。用制度管人，针对执法队员的容貌风纪、行为规范、上岗出勤、工作态度及投诉处理等问题，细化措施，强化管理，扎实开展工作，塑造良好的执法队伍形象。二是内强素质，全面提升综合执法素质能力。常态化组织执法人员开展政治理论学习与法律知识学习，做到执法者知法、明法、用法，将法律理论与实际相结合，不断提升执法人员的政治素质、专业素质和职业道德素养。三是强化监管，统筹抓好站区管理。每周安排人员采取不打招呼、不定地点和不定时间的方式开展全方位督查。及时发现综合执法和站区管理中存在的问题，采取措施，举一反三，形成管理与执法合力，统筹抓好站区管理、执法、服务工作，不断提高站区管理科学化、精细化水平。

（三）深入开展普法教育，增强全区法治观念。一是实现法治宣传教育常态化，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。二是突出法治宣传重点对象。紧密结合站区工作实际，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展软环境建设等密切相关的法律、法规。三是创新法治宣传教育方式方法。充分发挥微博、微信等各类新媒体的作用，加强和改进法治宣传。组织干部群众参加法院的公开审判、集中执行等法治实践活动，通过典型的、有影响力的案件以案释法，向群众进行生动形象的法治宣传教育；开展群众性法治文化活动，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。