重庆市生态环境局两江新区分局2023年度法治政府建设情况报告

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想

（一）开展专题学习，深学笃用习近平法治思想。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想、党的二十大精神及党内法规学习纳入分局2023年党组会、党组（理论）学习中心组重要学习内容，与习近平重要讲话、指示批示精神和中央、市委印发的党内法规文件一并列入党组会“第一议题”学习。全年召开党组会26次，中心组学习会9次，全面学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神及习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述，学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规10余项。二是将党内法规纳入党员干部教育培训必学内容，重点突出对党章党规党纪教育，分层级组织《中国共产党章程》学习6次，依托 “三会一课”、组织生活会、党小组学习会开展党内法规学习5次。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

认真履行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，始终将法治政府建设主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，落实到行动上。将法治政府建设纳入生态环境保护规划和年度工作计划，与生态环境保护业务工作同部署、同安排、同推进。一是充分发挥党政主要负责人在推进法治政府建设中的领导核心作用，生态环境分局负责人担任分局案件审查领导小组组长，定期研究分局行政处罚案件及法治工作。二是严格落实依法行政，不断完善内部管理制度，把各项工作全面纳入法治化工作轨道，把法制建设贯穿到各个工作的全过程。

二、法治政府年度工作要点完成情况

（一）政府职能依法全面履行情况

一是促效率提升，着力优化政务服务。进一步优化调整审批流程，将环评常规审批项目审批时限压缩至1个工作日（法定公示时间除外），审批时长较法定时限减少95%，全面实现环评审批“一日办结”。实行告知承诺制项目提交审批申请材料后即受理即审批，2023年以告知承诺制审批环评文件91件，占环评审批总数的70.54%，比例高于全市平均水平35%。着力提升网上办事深度，环评文件审批、辐射安全许可证、排污许可等事项实行网上申报，实现“网上办、一次办、不见面”，所有审批事项均可实现“零跑动”，切实提升政务服务便捷度。提高排污许可证核发质量，印发《关于进一步优化排污许可证申请核发管理的通知》，对排污许可证申请核发审批流程进行优化完善，进一步明确各环节时限要求。

二是全力优化政务服务。加强窗口人员的管理和业务培训，进一步规范接办件操作和窗口工作人员的言行，督促落实一次性告知制度，强化首问负责制，实行流程、材料、要求等清单告知。全年生态环境窗口接办件480余件，接受企业、群众咨询300余次，开展延时服务约20次。全面做好“好差评”工作，全年无差评情况。

三是优化提升“渝快办”平台效能。创新模式实现环评全流程无纸化审批，在“渝快办”及政务全链条数字化基础上，建设“渝快签”平台，上线全市首个“建设项目环评全链条数字化系统”，实现建设项目环评审批由原来的“网上办理+窗口取件”向“网上办理+电子送达”转变，同时企业可通过“渝快办”平台下载加盖电子印章的环评文件批准书，真正实现环评全程网办“零跑腿、零纸张、云审批”。按要求专人负责“渝快办”平台管理，加强平台使用，提高业务办理速率。积极配合市级部门推进业务系统与“渝快办”平台互联互通，推动政务服务事项在“渝快办”平台应上尽上，及时按要求完成了“渝快办”平台审批事项、公共服务事项的优化调整。

四是优化法治化营商环境，推动企业诚信建设。按照重庆市生态环境局、重庆市发展和改革委员会、中国人民银行重庆营业管理部、中国银行业监督管理委员会重庆监管局联合印发的《重庆市企业环境信用评价办法》《重庆市企业环境信用评价办法》（渝环规〔2021〕7号）和《重庆市生态环境局办公室关于开展企业2022年度环境信用评价工作的通知》（渝环办〔2023〕15号）文件要求，秉持公开、公平、公正的原则，积极开展企业环境信用评价初评工作，并依据评价结果对诚信企业进行激励，对警示和不良企业实施联合惩戒，督促企业持续改进环境行为，坚持生态优先、绿色发展，自觉履行环境保护法定义务和社会责任，并引导公众参与环境监督，促进有关部门协同配合，推进环境信用体系建设。

五是有序推进两江新区生态环境损害赔偿制度改革工作。按照《重庆市生态环境损害赔偿案件线索清单（第四批）的通知》对行政处罚、中央环保督察、信访投诉等多个渠道的线索进行筛查，对筛选出的5个线索启动生态损害赔偿。其中，重庆市博盛达汽车配件有限公司超过排污许可证标准排放污染物案经磋商，现已执行到位。其余4个线索经专家评估不满足生态损害索赔条件，依据《重庆市生态损害赔偿案件办理指南》终止索赔，圆满完成全年目标任务。2023年，两江新区生态环境分局、两江新区城市管理局与渝北区检察院联合出台《生态环境公益服务办法》，对拟不起诉的轻微破坏环境资源类案件，通过督促犯罪嫌疑人参加生态环境公益服务(义务劳动或环保宣传)以劳代偿，达到教育和矫治的目的。2023年3月，两江新区九曲河湿地公益服务基地正式启用。

六是加强行政规范性文件管理。坚持重大文件出台、合同签署前均应由法制部门以及法律顾问进行法制审核。贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》《重庆市生态环境局行政规范性文件管理办法》，推行行政规范性文件合法性审核机制。加强对行政规范性文件的合法性、完备性审核及报备工作，落实动态清理。

七是健全科学民主决策，充分发挥法律顾问在依法行政工作中的积极作用。在重大行政决策、规范性文件及合同审查、行政复议诉讼中发挥作用，加强法律审查、提供法律意见，为依法行政助力。2023年法律顾问审核合同及规范性文件共计80份，在姜开碧上诉案、企业环评公开事项风险应对、入河排污口规范化建设试点、某司雨水管网色度超标引发舆情一案等重大行政决策中发挥重要作用。

（二）深化综合行政执法改革，推进行政执法方式变革

一是加强对街道综合行政执法改革指导。积极与街道综合行政执法改革试点街道执法人员建立信息互通机制，协助试点单位办理生态环境赋权执法事项。开展生态环境领域赋权事项及餐饮油烟等环保培训。2023年12月14日，我局邀请法律顾问单位以“对产生有毒烟尘、气体及扬尘污染行为的处罚规范”为题，组织8个街道执法人员开展综合行政执法培训。

二是严打环境违法行为。2023年立案调查违法行为119件，发出处罚决定书65份，移送行政拘留案件1起，配合公安查处刑事犯罪案件2起。强化与检察院、公安机关联动机制，充分发挥各自职能优势，形成防范、打击各类环境污染违法犯罪的合力。10月16日，重庆港海关主动发现果园港散货堆场存在环境风险问题并立即移交，双方合力开展执法调查、共同指导企业整改，消除了突发环境事件隐患。

三是持续规范执法程序。严格落实执法“三项制度”要求，落实执法公示率、全过程记录率、重大行政执法决定法制审核率达100%，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。在“双随机、一公开”监管的基础上大力推动信用监管、数字监管等新型监管机制。

四是依法执行行政处罚裁量文件。结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》文件要求，遵循合法合理、过罚相当、公平公开公正、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚工作移交衔接机制，提高行政处罚工作效率。对符合条件并决定免予处罚的环境违法行为，落实立案前置审查工作，由责任科室会同执法人员加强督促指导，确保环境违法行为整改到位。

（三）全面落实政务公开，推进环境普法

一是全面推进政务公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、生态环境部《生态环境领域基层政务公开标准指引》及市局要求，严格按照“谁执法谁公开”的原则，及时公开政务信息。2023年，在两江新区信息公开网主动公开环境信息237条，在市生态环境局信息公开网主动公开环境信息14条，同时通过行政审批大厅公示栏等多渠道进行环境信息主动公开。

二是认真落实普法宣传。按月编辑发布《两江生态环境信息》。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把执法的过程变为普法的过程，努力提高广大企业、社会群众法治观念和法律素质。面向辖区重点工业企业开展生态环境法制案例巡展活动，完善企业责任、强化风险防控，指导企业履行好环境保护主体责任，提升环境管理水平，避免环境违法风险。连续开展3年持续开展生态环境法制案例巡展活动200余场，全面覆盖所有重点企业，切实帮助企业提升环境保护主体责任意识和环境管理水平，避免环境违法风险。2023年分局还以全国低碳日为契机，面向辖区工业企业开展生态环境守法知识竞赛，吸引60余家企业参与竞赛，普法效果显著。

（四）加强司法衔接，不断提高依法行政水平

一是高度重视行政应诉工作。2023年分局全年行政应诉2件，胜诉2件，胜诉率100%；行政复议案件0件，无被纠错案件；办理检察院抗诉1件，胜诉1件。二是加强与检察院、公安分局业务互动。2023年我局与渝北区检察院、两江新区公安分局共同办理龙兴片区淤泥倾倒案。经沟通，磋商，会同检察院以磋商方式办理环境污染案件1件，进一步加深联动。

三、存在的问题和短板

一是依法行政水平不高。行政执法三项制度推进、执法规范化水平、执法人员调查取证能力有待进一步加强。二是“放管服”改革，优化营商环境仍有空间。三是合同审查和规范性文件审查还需更加全面。

四、下一步工作思路

一是深入学习，强化宣传。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻宣传习近平法治思想，并将其运用到生态环境领域法治政府建设具体工作中，以高质量法治建设推动生态环境高水平保护。

二是依法履职，规范行使权力。推动依法全面履行政府职能，进一步深化“放管服”改革，全面落实行政服务事项清单制及证明事项告知承诺制。严格落实重大行政决策及规范性文件程序规定，全面实施合法性审查和公平竞争审查。坚持严格规范公正文明执法，严格依照法律法规赋予的职权、规定的程序履行职责。

三是强化培训，提升执法水平。继续加大法治培训力度，规范行政执法，提升执法人员调查取证能力，把法治培训作为加强队伍建设、提升依法办事水平的有效举措，持续推进、常抓不懈，切实提高生态环境干部职工法治思维和能力。