国家税务总局重庆两江新区税务局2023年度法治政府建设情况报告

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，按照全面推进依法治国的总要求，国家税务总局重庆两江新区税务局坚持以习近平法治思想为指导，强化做好税务的政治担当，着力补短板、强弱项、抓落实。紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年》各项要求，不断加强税务法治建设、提升依法行政水平、优化税务执法方式、加快税收法治进程，确保法治建设工作扎实有序推进。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

高度重视法治理论的引领作用，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容,依托学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推动习近平法治思想入脑入心入行。全年组织局长办公会学法8次，主要内容包括习近平法治思想、法治社会建设实施纲要等内容，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全局干部认真学习习近平法治思想，精准把握其深刻内涵和核心要义，切实运用蕴含其中的观点方法指导税收实践，不断提升全局依法治税水平。

（二）依法依规组织税收收入

坚守组织收入原则，应收尽收，应退尽退，坚决不收过头税费。强化组收责任意识，精准分析税源情况，监控税收运行态势，紧盯重点行业和重点税源企业，对重点行业、企业开展帮扶支持，顺利实现预期收入目标。同时加强跨境税源监管和非税收入储备，努力培育新的税费增长点。

（三）精准落实各项税费支持政策

严格按照市局关于建立快反机制和直联机制的要求，及时收集2023年延续和优化实施的阶段性税费优惠政策落实问题，充分了解纳税人缴费人诉求和基层意见建议，进一步确保税费优惠政策落细落实。持续加大精准推动工作力度，严格按照任务清单相关事项抓好各项具体任务的落实，确保“政策找人”找得到、找得准。从提升纳税服务质效入手，通过“内培+外宣”“线上+线下”“传统+创新”相融合的方式，不断强化税费政策的精准推送效果，以落实好政策宣传的“小切口”，做好撬动新区经济高质量发展的“大文章”。

（四）持续提升税务执法精确度

牢固树立法治思维，规范税务行政执法方式、提升税务行政执法质效，有效降低执法风险。积极推行非强制性执法方式，更多地采用说服教育、约谈警示、风险提醒等方式，寓情理于监管，融柔性于刚性，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。坚持处罚与教育相结合的原则，全面落实两批14项税务行政处罚“首违不罚”事项，做到依法处置，罚当其责。

（五）严格执行行政处罚裁量基准

严格落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》和《川渝地区税务行政处罚裁量执行标准》，规范行政处罚案件裁量适用。开展处罚裁量基准培训，针对行政执法中的重点问题进行解读，规范税务执法文书，每年开展一次执法文书抽查专项工作，聚焦高频问题开展后续整改与法制培训。

（六）推进依法科学民主决策

充分发挥重大税务事项集体决策机制作用，完善《国家税务总局重庆两江新区税务局重大涉税（费）事项审理工作规程》，对重大涉税（费）事项均严格按照相关规定依法依程序集体审议和决策。深入推进公职律师制度，对于情况复杂、政策适用不明确的重大涉税（费）事项，听取公职律师意见，充分发挥公职律师在全面推进依法行政、服务重大决策中的参谋助手作用，有效促进重大决策科学化、民主化、法治化。

（七）妥善应对各类诉求

组建涉税争议化解团队，在第一税务所设立税费争议调解中心，坚持“枫桥经验”，注重发挥调解和解的作用，运用列事实、摆证据、讲道理等说理式执法方式，力争把争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。建立案件协理机制，组织相关科室、公职律师和外聘法律顾问召开专项会议，充分听取纳税人诉求及意见。

（八）依法依规办理复议应诉案件

按照市局《行政复议工作议事规则》的要求，公平、公正、高效办理行政复议案件。2023年，我局受理一件行政复议案件，后因申请人撤回复议申请而终止。按照税务行政应诉工作规程要求，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任，严格落实行政负责人出庭应诉制度。2023年，我局应对两起行政诉讼案件，法院均已审结，一件判决驳回原告诉讼请求，一件裁定驳回原告起诉。

（九）信访工作平稳有序

严格按照《信访工作条例》和相关文件精神，紧紧围绕促进经济发展、维护社会稳定大局，将信访工作作为一项重要工作纳入到全局工作议程。开展矛盾纠纷排查工作，定期对各项工作及重点人群、重要事项开展矛盾纠纷隐患排查，及时发现问题，解决问题。明确信访责任，规范信访事项处理程序，确保信访工作不拖沓，及时处理和反馈。

（十）强化公职律师管理使用

设置公职律师、法律顾问管理台账，加强与人事部门沟通，掌握每一名公职律师、法律顾问的基本信息，积极鼓励符合条件的年轻干部考取律师资格，并在学习考试时间上给与最大的支持。积极组织公职律师参与涉税争议事项研讨、行政复议案件办理等活动，通过丰富的业务实践锻炼，有效培养公职律师实操能力，不断提升税务执法水平。2023年新聘任公职律师2名，目前我局共有公职律师9人。

（十一）全面推行“三项制度”

印发了全面推行“三项制度”的实施方案，编制《两江新区税务局“三项制度”工作推行手册》，对执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度进行了深入解读，构建了一个方案、三个意见、三个清单、四个指引、两个模板的制度体系。

（十二）落实税务证明事项告知承诺制

根据《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》（国家税务总局公告2021年第21号）要求，及时在官网上公示相关内容，并按要求在我局办税服务场所张贴和放置实行告知承诺制的税务证明事项目录及告知承诺书格式文本，方便纳税人查阅、获取或下载。面对纳税人咨询，对适用告知承诺制办理的业务、证明义务、证明内容、承诺方式以及不实承诺的法律责任等一次性主动告知纳税人，减轻纳税人缴费人负担。

（十三）规范行政许可管理

根据《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》（2022年第19号）及《国家税务总局关于优化纳税人延期缴纳税款等税务事项管理方式的公告》（2022年第20号）工作要求，取消5项行政许可事项管理，简化优化办理程序，缩短办理时限、缩减办理环节和办税资料，进一步便利纳税人缴费人，降低市场主体交易性成本。

（十四）着力提升政府信息公开

认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，积极回应社会关切，保障人民群众知情权、参与权和监督权。完善政府信息动态调整机制，加强与上级部门及区属相关部门的沟通合作，保证政府信息时效性、准确性，持续提升政府信息公开质效。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是税务人员执法风险意识有待进一步提升, 在税务执法中仍存在着执法文书不完整、法条引用欠妥、送达回证填写不规范的现象，容易引发涉税争议和执法风险。

二是公职律师、法律顾问的执业保障、执业激励机制尚待完善。公职律师、法律顾问在经费保障上还需进一步落实。

三、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）全面贯彻落实党的二十大精神

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实将党的二十大精神深入贯彻到组织税费收入、深化税收征管改革、优化营商环境等税收工作的方方面面，确保党的二十大精神落地生根。

（二）统筹抓好组织收入和减税降费工作

我局将统筹谋划、有序推进2024年组收工作。强化横向联动、风险防控，持续围绕新的税费支持政策落实“回头看”，开展全过程监督，精准释放政策红利，确保各项税费优惠政策落实到位。

（三）持续优化税收营商环境

继续在纳税人满意度调查工作上下功夫，紧紧盯住当前税收工作中的不足，对标国际一流标杆、国内最佳实践，不断推出优化税收营商环境新举措。进一步做好电子税务局、自助办税等便利设施应用，提高服务效率，降低办税成本，提升纳税人缴费人获得感。

（四）加强法治人才队伍建设

进一步优化法制人员配置，鼓励法制科以外的公职律师以及法律专业干部积极参与重大复杂法律纠纷案件，在实践锻炼中不断提升专业能力和依法治税水平。

（五）贯彻落实新《行政复议法》

认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，增强复议人员准确理解适用新《行政复议法》的能力水平，不断提高办案质效，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。