重庆市渝北区人民政府天宫殿街道办事处2023年度法治政府建设情况报告

2023年，天宫殿街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和市委六届历次全会精神，扎实有序做好法治政府建设各项工作。

一、主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

1.夯实阵地建设发挥作用，擦亮党建品牌不褪色。按照“一核多点”总体建设思路，以“凝心聚力，服务企业”为服务理念，发挥党建阵地政治引领、促进发展、服务管理三大功能。聚焦“四化四常”，深化“中心+站点”模式，制定《新经济园区党群服务中心十项服务清单》，开设4个服务窗口，推行全链条全品类企业服务，探索服务非公经济组织“融合式”党建新模式。健全完善“七项”运行机制和常态化议事协调机制，进一步增强服务功能。

2.深化行政审批制度改革。街道高度重视“放管服”改革，大力推动街道公共服务中心规范化建设，紧扣“最多跑一次”，追求“一次不用跑”，构筑基层政务服务新模式，不断提升审批法治性和群众满意度。群众办事效率更高，服务体验更舒适。加强对政务服务工作落实，健全完善相关制度和流程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政行为、提高行政效能、提升服务质量。今年以来共处置涉及我街网络舆情事件及政务平台投诉212起，均在要求时限内做出回复或回应，解决合理诉求，确保舆情稳定，回复率和办结率达到100%，确保了网络问政工作的有效落实。市长信箱累计办结群众来信17条，办理“群工+互联网”群众来信8961件，办结率100%。

3.强化街道合法性审查全覆盖。定期对审查人员开展合法性审查知识学习培训，开展培训32人次，从审查范围、操作流程、专业技能等角度大力提升合法性审查能力。严格行政规范性文件制定程序，明确业务科室和办公室在规范性文件起草中的具体责任。

4.扎实做好司法行政工作。社区矫正工作持续保持严管态势，接收社区矫正对象69人，解矫40人，目前在册81人，开展审前社会调查20人次，走访谈话634人次，组织集中教育16批次，实现辖区“零脱管、零漏管”的目标。刑释解教工作有序推进，接收58人，解除49人，在册刑满释放人员共169人，其中重点安置帮教对象12人，向刑释解教人员积极发布就业信息160余条，帮助其重返社会。回访了解刑释解教人员情况并开展法治宣传教育312人次，总体情况基本稳定。落实重点帮教人员“必接必送”工作制度，定期开展风险研判。全力帮助某重点刑释人员回归社会，在上级有关部门指导下，由街道党工委书记牵头部署，全程低调细致谨慎处置，配合上级部门持续对其加强政治引导，目前无相关舆情，所居住地无异常情况发生。

5.依法有序做好综合执法工作。严格按照《天宫殿街道办事处关于综合执法大队工作人员考核细则》对执法人员加强日常管理考核。今年组织执法人员开展全脱产培训100余人次，全面提升团队执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，积极推进执法全过程记录制度，对行政执法行为进行全程记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理，做好现场检查笔录记录工作。开展重大行政执法决定法制审核制度，重大执法决定必须经法制审核工作领导小组审核，由相关领导再次审核后下达决定。

6.普法宣传更加深入人心。持续深入开展“八五”普法宣传教育，落实“普及性”，全面开展宪法、民法典、信访条例、国家安全、非法集资、全民反诈、禁毒等宣传活动，通过线上线下、点面结合的工作方式，大兴普法之声，切实提升人民群众法治意识。纵深推进全民反诈，针对养老诈骗等高发案件类型，深化宣传发动，切实增强群众防骗反诈意识。开展线上普法5场，开展线下普法10余场，发放宣传资料累计达20000余份。认真组织策划，积极参加由四川省司法厅、重庆市司法局联合举办的第四届川渝法治微视频微电影大赛，拍摄的禁毒微视频《我有一个朋友》荣获优秀奖，持续在多个平台宣传推广，传播禁毒种子。

（二）依法完善行政制度体系情况

1.从严规范行政执法人员。严格按照新区要求，及时进行行政执法证件申领、换证、注销、补证、年审工作。实施按照“人岗对应”的原则管理队伍，因退休注销2名，目前街道共有持证有效期内执法人员29名，较2022年新增2名。严格落实行政执法人员持证上岗制度和亮证制度，在执法活动中主动出具行政文书，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

2.健全完善“一中心四板块一网络”基层智治体系。以体系重塑为依托，持续完善“141”基层智治体系，加强基层治理指挥中心规范化建设，落实“一长三员”网格力量，提升“四板块”全面履职能力，大力推进党建统领网格治理专项行动，完善体系构架、提升运行质效。形成党建统领、权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理格局，基层治理效能整体提升。积极探索创新基层治理，提升社会治理能效。引进心理服务专业团队，实施“心安荟”社会心理服务项目建设，形成 “动+静““点+面”“专+群”有机结合的社会治理心理服务体系。以“心安荟”为抓手，整合资源，开展心理咨询培训、培养心理服务团队、谋划心理建设项目。

3.不断完善信访稳定制度。严格按照《关于进一步加强信访法治化建设的意见》《信访条例》规定，坚持“诉访分离、分类处理”基本准则，深入推动信访法治化、规范化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，规范信访事项办理程序，将群众来信、来访、网上信访事项按时录入系统，确保畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。今年共办结网上信访件162件，来访登记27件，人民网留言12条，信访稳定调度指令195件，街道党政主要领导接访下访群众系统录入60件，班子成员登记记录249件，全年网上信访按期办结率100%。

4.稳步推进街道综合行政执法改革。以摸清家底、找准难点、明确方向、理顺机制为抓手，坚持立足实际，科学谋划、多措并举，通过摸排调研、理论研究等方式，扎实做好前期准备工作，为下一步改革工作的深化和铺开打下坚实的基础。健全新型执法机制，持续优化工作布局，推动街道综合行政执法改革，全面推行跨部门、跨领域综合执法，统筹街道“一支队伍管执法”，推行“综合查一次”组团式执法，制定街道综合行政执法改革试点方案。坚持与基层治理141体系改革同步推进、深度融合，统筹推动辖区内的综合行政执法纳入“平安法治板块”运行管理，街道将从“人、财、物”三方面保障综合行政执法改革工作有序推进。积极组织9名执法人员参加“执法+监督”数字应用操作培训会，尽快熟悉执法操作系统，掌握多项执法技能。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.提高依法决策水平。认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《重庆市重大行政决策程序规定》，按照要求，进一步明确重大行政决策事项的范围、法定程序和适用条件，严格执行公众参与、专家论证、风险评估等制度。全程跟踪重大行政决策事项实施情况，全面评估决策执行效果，所有政府合同和文件均通过合法性审核。

2.加强落实力度。在推行重大决策前，严格落实合法性审查，执行贯彻街道事前审批制度，重大事项提请党工委会审议通过，重大决策要求街道法律顾问、街道司法所提前介入，切实保证决策的合法性、合理性、科学性。落实“一社区一法律顾问”，街道常态化聘请法律顾问1名和社区法律顾问1名，负责街道、社区对外签署合同合法性审核，截至目前今年共审核258份。

（四）行政执法权责统一权威高效

1.依法界定政府职能。全面梳理现行有效的法律、法规、政府规章和规范性文件，规范了行政执法文书，健全了违法案件查处制度、行政执法监督检查制度、行政执法公开制度、行政执法投诉制度，建立了首问责任制、限时办结制、责任追究制，执法程序严格，执法行为规范。

2.严格规范科学文明公正执法。严格落实上级要求，执法过程中坚持理性执法，柔性劝导，坚持职责到位、程序正当、裁量适当。认真做好行政执法主体公告工作，加强行政执法委托行为规范管理，保障行政执法工作流程合乎规范。认真推行“执法前置”，做到“五先一后三不罚”，实行人性化执法，发现违规行为立即在现场向当事人指出，事后加强督促检查，当事人均能及时纠正违法违规行为。坚决防止和大力整治执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，切实提升执法人员水平。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.全面做好平安稳定工作。深入践行“枫桥经验”基层治理模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的天宫殿目标，构建“专职与兼职、调解专家与专业人员、志愿者与网格员”相结合的多元化调解员队伍，加快助推“诉调、警调、访调、复调、仲调、企调”等有效衔接的联动机制，为意外伤亡赔偿等多起重点疑难事件提供法律咨询和调解力量。社区、网格、警调室多点发力，开展邻里纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，调解案件数量大幅提升，街道各级调委会共受理和调处纠纷366件，涉及金额630.72万元。

2.驻所律师助力人民调解纠纷。深化“警调”结合试点模式，在天宫殿派出所设立的驻所调解室，聘请专业律师团队入驻，配备专业人员，利用法律专业知识及时依法为群众解决纠纷。驻所调解室已成功调处367件矛盾纠纷案件，调处成功率99%。

3.依法做好重点人员（群体）稳控工作。在重点敏感时期，对排查出的重点人员，采取了驻社区领导包干负责，街道、社区、派出所领导及民警共同负责的“五包一”的稳控措施，做到了“重点人员及群体稳控到位”“事情处置到位”“措施落实到位”，有效阻止和劝返了缠访闹访人员，维护了辖区的社会稳定。

4.高度重视突发事件处置工作。严格依据法律法规要求，制定突发事件应急处置预案，强化街道各科室、社区、辖区相关单位协作配合，在重点敏感时期，及时报告信访稳定情况，对出现的不稳定情况和突发事件，迅速反应、全力应对、妥善处置，有效平息了辖区酒店、小区亡人事件及仁安国际养老服务中心建设等纠纷。通过信访途径难以化解的重要事项，依法引导信访人通过司法诉讼等途径维护自身权益，必要时提供法律援助，积极宣传遵纪守法、依法办事的法治意识。

二、存在的不足

回顾今年以来的法治政府建设工作，虽然做了一些工作，积累了一定经验，但对标全面依法治区的要求，仍然存在一些问题。一是习近平法治思想学习宣传有差距。未提早规划，学习时间安排靠后。我街道将以此为鉴，提前谋划部署，主动学、认真学，确保习近平法治思想学深悟透，杜绝出现类似问题。二是对信访件、投诉举报件的处理不够规范。为正确分类和处理投诉举报、信访事项等群众诉求，接下来，我街道将加强《信访条例》学习，进一步规范信访举报工作，提高信访举报工作水平和质量，架好党和人民群众的“连心桥”。

三、2024年工作思路

（一）进一步加大法治宣传教育力度。建立法律法规知识学习机制和培训制度，特别是加强习近平法治思想学习，强化个人学法，加强对重要法律法规的集中学习，形成良好的法律学习氛围，规范行政执法行为，提升法律素养、法律意识和法治能力。强化监管机制，落实各项制度，形成依法办事的良好习惯。充分利用“三会一课”、学习强国APP、12.4宪法宣传日、学法用法考试、专题警示教育等活动契机，组织党员干部学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。

（二）进一步健全行政决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、法治建设中的作用，为街道经济社会发展提供有力的法治保障。

（三）进一步加强行政执法监督。持续推进街道综合行政执法改革，落实行政执法责任追究制，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督，防止公共权力不作为、乱作为。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。

（四）全面提升法治工作水平。切实提高队伍素质，建立健全培训工作制度，积极参加上级法制部门组织的法治业务培训，不断提高自身的政治素质和业务素质，提高统筹兼顾，协调处理各种矛盾的能力。