重庆市生态环境局两江新区分局关于2022年度法治政府建设情况的报告

重庆市生态环境局两江新区分局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

（一）开展专题学习，深学笃用习近平法治思想

一是加强政治建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和最新讲话作为党组会第一议题，全年召开党组会36次，学习习近平总书记系列重要讲话精神300余篇次，传达中央、市委、市局党组及新区党工委重要会议精神280余篇次；常学常新、笃信笃行，以党组（理论中心组学习）会、党支部会、党小组会、干部职工大会全面铺开，书记讲党课、研讨交流、征文比赛、撰写心得体会、座谈交流、微宣讲等多种形式，全员参与，掀起学习贯彻党的二十大精神、重庆市第六次党代会精神等热潮，制定局内任务分工，切实将学习成果转化为推动工作的思路举措和强大动力。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是全面提高依法治理能力。进一步树立法治理念、提升执法水平、强化法律服务；充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，生态环境分局负责人担任分局案件审查领导小组组长，定期研究分局行政处罚案件及法治工作。二是严格落实依法行政，不断完善内部管理制度，把各项工作全面纳入法治化工作轨道，把法制建设贯穿到各个工作的全过程。三是严格落实负责人应诉制度，确保分局负责人出庭率100%。

二、法治政府年度工作要点完成情况

（一）政府职能依法全面履行情况

一是优化行政审批流程。对17项审批事项进行了“四减”优化调整，总体压减办理时限91个工作日，减少跑动次数10次、减少申请材料项数17项。办理时限较原承诺时限减少49.72%，较法定审批时限减少79.5%。着力提升网上办事深度，环评文件审批、辐射安全许可证、夜间施工审核、排污许可等事项实行网上申报，实现“网上办、一次办、不见面”，所有审批事项均可实现“零跑动”，切实提升政务服务便捷度。将夜间作业审核、危险废物经营许可证注销等7项事项变更为即办事项，提升办理效率。全面落实建设项目环评文件告知承诺制审批要求，实现告知承诺制项目环评审批立等可取，审批效率大幅提升。今年，以告知承诺制审批建设项目环评文件101件，占总体的67.78%，比例高于全市平均水平30%。

二是全力优化政务服务。加强窗口人员的管理和业务培训，进一步规范接办件操作和窗口工作人员的言行，督促落实一次性告知制度，强化首问负责制，实行流程、材料、要求等清单告知。全年生态环境窗口接办结1400余件，接受企业、群众咨询7000余次，开展延时服务约20次。全面做好“好差评”工作，全年无差评情况。

三是优化提升“渝快办”平台效能。按要求明确了专人负责“渝快办”平台管理，督促各业务科室在一体化平台办理业务，提高业务办理速率。积极配合市级部门推进业务系统与“渝快办”平台互联互通，推动政务服务事项在“渝快办”平台应上尽上，积极配合推进电子签名、电子印章应用，及时按要求完成了“渝快办”平台审批事项、公共服务事项的优化调整。及时处理回复“渝快办”平台交办投诉、咨询、建议意见6件，回复率100%。

四是优化法治化营商环境，推动企业诚信建设。按照重庆市生态环境局、重庆市发展和改革委员会、中国人民银行重庆营业管理部、中国银行业监督管理委员会重庆监管局联合印发的《重庆市企业环境信用评价办法》（渝环规〔2021〕7号）和《重庆市生态环境局办公室关于开展企业2021年度环境信用评价工作的通知》（渝环办〔2022〕8号）文件要求，秉持公开、公平、公正的原则，积极开展企业环境信用评价初评工作，并依据评价结果对诚信企业进行激励，对警示和不良企业实施联合惩戒，督促企业持续改进环境行为，坚持生态优先、绿色发展，自觉履行环境保护法定义务和社会责任，并引导公众参与环境监督，促进有关部门协同配合，推进环境信用体系建设。

五是加强行政应诉，持续推进环境依法行政。按照安排，参加行政机关负责人现场旁听或视频观摩公开庭审、行政机关负责人和工作人员集中培训，增加法治意识和应诉能力。2022年分局行政诉讼案件共计2件，胜诉2件；行政复议案件共计1件，结果为确认维持；另有债权申报1件，执行异议听证1件，检察院监督听证1件，均妥善处置。行政诉讼负责人出庭应诉率100%，胜诉率100%。

六是有序推进两江新区生态环境损害赔偿制度改革工作。按照生态环境部相关文件要求对行政处罚、中央环保督察、信访投诉等多个渠道的8361个线索进行了筛选，对筛选出的9个线索启动生态损害赔偿。其中，重庆臻筑工程有限公司柴油泄漏案和重庆康明斯发动机有限公司违法排放油类物质2个案件，通过宣传教育和有效沟通，均在磋商阶段达成赔偿协议并及时支付了赔偿款；北部宽仁医院废水超标、正泽汽车未经处理排放大气污染物等7个案件经过专家评估，认定违法行为对环境造成的损害显著轻微，依据《重庆市生态环境损害赔偿案件办理指南》终止索赔，圆满完成全年目标任务。

（二）落实行政执法要求，深入推进严格公正执法

一是依法执行行政处罚裁量文件。结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》文件要求，遵循合法合理、过罚相当、公平公开公正、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚工作移交衔接机制，提高行政处罚工作效率。对符合条件并决定免予处罚的环境违法行为，落实立案前置审查工作，由责任科室会同执法人员加强督促指导，确保环境违法行为整改到位。

二是严格落实生态环境保护执法力度，强化与检察院、公安机关联动机制，充分发挥各自职能优势，形成防范、打击各类环境污染违法犯罪的合力。2022年共移交公安机关实施行政拘留案件3件，积极配合检察机关开展公益诉讼。

三是严格执行监督执法正面清单制度。按照全市《监督执法正面清单实施方案》，将信用良好、符合条件的监管对象纳入执法正面清单，以非现场执法方式替代现场执法，贯穿法制宣传，使执法监督即“无事不扰”又“无处不在”。

四是加强行政执法人员证件管理。严格执行《重庆市生态环境局系统行政执法证件管理办法》，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。截至2022年底，生态环境分局共计13位工作人员取得执法证，每年参加法制理论系统考试，并取得优异成绩。

五是严格规范性文件审查。生态环境分局强化内控，坚持合法性审查。重大文件出台、合同签署前均应由法制部门以及法律顾问进行法制审核。贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》《重庆市生态环境局行政规范性文件管理办法》，推行行政规范性文件合法性审核机制。加强对行政规范性文件的合法性、完备性审核及报备工作，落实动态清理。

（三）全面落实政务公开，推进环境普法

一是全面推进政务公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依据信息公开条例对执法清单等主动公开事项进行全面公开，严格按照“谁执法谁公开”的原则，及时通过两江新区信息公开网及其他政务平台主动向社会公开行政处罚信息。

二是强化环境普法。按月编辑发布《两江生态环境信息》，建立政府与企业的沟通平台，指导推动企业强化环保工作、交流推荐环保工作经验；面向辖区重点工业企业开展生态环境法制案例巡展活动，完善企业责任、强化风险防控，指导企业履行好环境保护主体责任，提升环境管理水平，避免环境违法风险。目前，已有序开展50余场。

三、存在的问题和短板

一是随着环保各项改革工作的深入推进，法治工作面临新的挑战，需进一步加强生态环境综合行政执法改革工作。

二是环境管理和执法人员法治思维和依法行政能力有待进一步提升，但2022年疫情管控严格，法治培训组织较少。

三是环保法制宣传教育工作探索创新力度不够，需探索创新为广大群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式、方式、内容和载体。

四、下一步工作思路

（一）紧紧围绕法治政府建设工作中心，切实贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，履行法治政府建设职责、把握生态文明体制改革之钥、积极推进生态环境依法治理，贯彻落实环保法律法规，持续深入优化生态环境领域法治营商环境。

（二）深入推进环保依法行政。发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，全面落实科学决策、民主决策、依法决策各项规定。全面推进从严治党，认真贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，严守政治纪律和政治规矩。

（三）全面提升行政审批服务水平，不断优化营商环境。按照上级决策部署，做好“放管服”工作；积极提高行政审批便民化服务水平；做好生态环境领域社会信用体系建设工作。

（四）加强生态环境执法及监督，重点加大监督生态环境领域的执法力度。加强行政执法与刑事司法衔接，完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序。

（五）加强法制培训，强化工作人员法治思维和依法行政能力。2023年将加强干部职工及执法人员法治培训，通过法治讲座，新法培训，结合自学等方式开展。同时督促分局未取得执法证职工参与培训，早日领取执法证。