重庆市公安局两江新区分局关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、工作情况

（一）党委全面高度重视，贯彻落实习近平法治思想

分局党委高度重视法治政府、法治公安建设工作，聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，将习近平法治思想与中央全面依法治国工作会议精神作为日常政治理论学习的重点内容，开展党委中心组学习12次。加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，纳入年度培训、晋职晋级培训和政治轮训必学课程，确保全警学深悟透习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，提高站位，把握内涵，领会要义，联系实际学习，切实笃用笃行，结合辖区群众的根本利益和需求，找准发力点，全面推动习近平法治思想融入两江公安各项工作。

（二）集中收看党的二十大开幕会，及时召开学习研讨会议

10月16日，分局党委班子成员及各党支部集中收看党的二十大开幕会，并及时召开学习研讨会议，专题学习习近平总书记在党的二十大开幕会上作的报告。中国共产党第二十次全国代表大会隆重召开，是党和国家政治生活中的一件大事，万众期待、举国关注、举世瞩目。在党的二十大开幕会上，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。习近平总书记所作报告旗帜鲜明、高屋建瓴，深邃精辟、气势磅礴，通篇闪耀着马克思主义的理论光辉和思想光芒，承载着中华民族伟大复兴中国梦，贯穿着中国共产党人的强烈历史担当，极大振奋党心民心警心，是两江公安工作开启新征程、谱写新篇章的根本遵循和指南。

11月上旬，分局各党支部召开专题学习会，深入学习贯彻党的二十大精神。会议要求所有民警、辅警要坚持党的领导，不断坚定历史自信、增强历史主动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记习近平总书记“四句话、十六字”总要求，深化落实市公安局党委“政治建设大提升”部署要求，彰显“公安姓党”的根本政治属性，确保公安工作坚定正确的政治方向。

（三）落实《2022年两江新区法治政府建设工作要点》，助力法治建设

助推成渝地区双城经济圈建设。深化车驾管服务“放管服”改革，全面落实预约服务、“四个减免”、“一窗通办”、18类业务“一证办”、开辟老弱病残“绿色通道”、“当日办结”、“上门服务”等改革措施，机动车电子驾驶证、二手车交易登记“跨省通办”便民措施在两江全面落地。

打造一流法治化营商环境。一是严厉打击经济犯罪，营造稳定法治环境；二是切实解决企业难题，提供优质高效服务。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法有效化解矛盾纠纷。自2019年以来，分局紧紧围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作要求，对标对表在全局范围内积极组织开展“枫桥式公安派出所”，成立创建“枫桥式公安派出所”和矛盾纠纷多元预防化解工作活动领导小组，制定下发了《全区公安派出所“枫桥式公安派出所”创建活动工作方案》，创建开展以来，人和派出所通过建立“一张卡片、两颗心”群众工作法，创建民生警务平台，打造智慧社区警务室创新社区综合治理，打造反诈大联盟等工作措施，打造新区公安“枫桥式公安派出所”样板工程。

全面推行行政执法公示制度。一是圆满完成2022年“双随机、一公开”既定任务。经过任务领取、信息发布、建立基本数据库、随机抽取监管对象、随机抽取检查人员等工作后，主动联系对接市交通局、市市场监管局、两江新区城市管理局、交通执法两江大队等单位15次、调阅系统35次、调整系统数据6次，联合检查组前往系统随机抽查的监管对象实地开展监督检查，对监管对象存在的不足给予现场整改，圆满完成了“双随机·一公开”工作。二是行政处罚公文公示制度。分局认真落实行政处罚法律文书对外公示制度，将行政处罚文书及时在“互联网+”便民服务平台对外公示。截至今日，共发布1794条，其中对外公布1741条，不对外公布53条。

全面推行重大执法决定法制审核制度。组织开展法律顾问聘请工作。为巩固法治政府建设成效，进一步提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，分局拟聘请一家律师事务所为分局提供法律顾问服务，支队安排专人负责，及时向分局领导请示、汇报，与警保处、纪委等部门积极沟通，局长办公会审议通过了《关于聘请法律顾问的请示》，聘请坤源衡泰律师事务所为分局提供法律顾问服务，截至目前，为分局提供4次法律服务工作。

优化执法机制，确保司法公正高效权威。全面实行公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，建立完善《贯彻执行防止干预司法“三个规定”实施细则》《重大疑难复杂案件集体审议工作制度》等机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，

依法加强未成年人权益保护，完善制度体系。为规范未成年人案件办理，加强未成年人被害人司法保护，建立完善《重庆市渝北区人民检察院、重庆市公安局渝北区分局、重庆市公安局两江新区分局、重庆市公安局机场分局关于提前介入性侵害未成年人案件侦查活动工作办法（试行）》《重庆市渝北区人民检察院、重庆市公安局渝北区分局、重庆市公安局两江新区分局、重庆市公安局机场分局关于建立性侵害未成年人案件信息通报机制的意见》《未成年人被害人“一站式”取证工作办法（试行）》等机制。

（四）规范公正文明执法，助推法治建设

以素质提升为根本，全面提升履职能力。从执法理念养成入手，坚持面向基层、贴近实战、注重实效，按照教、学、练、站一体化模式，紧密结合全警实战大练兵，常态化举办规范执法办案、执法信息化建设等专题培训，做到执法培训日常化、机制化、实战化，培养了一批执法办案骨干力量。

严格案件审核把关，坚持集体研究制度。分局始终坚持“三级五关”制度，对每起案件严格审核把关，“定案定人”跟踪，及时发现并精准纠正执法偏差，并进行一对一讲解，整改后再提交审核审批的案件，必须由提出整改意见的法制民警和领导持续审核把关，跟踪到底，对疑难复杂案件严格落实“集体议案制”，对办案过程中遇到的疑难问题组织集中研讨，针对案件焦点与疑难点进行充分讨论。本年度，支队组织集中研究了“郑某涉嫌合同诈骗案”“纳某涉嫌妨害公务案”“陈某集资诈骗案”等重大疑难案件。形成主要领导亲自抓、分管局长具体抓、部门主官带头抓、执法民警自觉抓的法制审核格局。

每日巡查与执法办案“五个一律”通报相结合。法制民警除日常的案件审核外，对联系单位的执法工作实行每日必查。对接警处警、案件办理、五个一律、三个当场等情况进行监督巡查，一旦发现问题及时提醒，每月定期进行通报，针对存在的问题分析研判，反馈至具体办案民警进行整改，整改情况形成报表向分局领导报告。通过巡查通报、分析研判、整改反馈，案件执法质量显著提升，实现对执法过程中出现的问题早发生、早督促、早纠正，集服务基层一线与开展执法监督于一体，构筑起防范执法过错问题的有效屏障。2022年以来，共下发执法办案“五个一律”通报5期。

以推进执法办案场所提档升级为助力，全面提升办案质效。以建设法治公安、维护公平正义为目标，以服务中心工作、减负增效为导向，以信息化科技手段、人工智能运用为引擎，对标“西部先进，全国一流”，全面推进执法办案场所提档升级。为办案单位提供24小时全天候服务保障，实现案件“一站式”办理，将侦查人员从事务性工作中解脱出来，专注于审讯办案，整体办案效率提升20％以上，执法不规范案件减少95％以上。

以完善制度监督为牵引，全面提升办案质量。从内容、层级、程序等多个方面完善制度，推动执法监督提标扩面。出台执法办案“五个一律”工作规定督检细则，落实15条刚性措施，强化政纪推动和责任倒查，强推 “五个一律”落地落实。坚持“三级五关”制度（三级：即办案单位、法制部门、分局；五关：即办案民警、办案单位法制员、办案单位负责人、法制部门负责人、分管局领导），逐级明确职能、任务、要求、责任，并纳入目标绩效考核，与表彰奖励、选人用人结合起来，促进执法质量显著提升，执法安全案事件持续下降，执法满意度提升至99%以上。

二、存在的问题

2022年以来，我局工作取得了积极进展和成效，但也存在一些突出问题，主要表现在：一是执法理念存在偏差。个别民警法治观念不强，对公安执法工作的重要性认识不够充分，在推进规范执法办案进程中，办案程序意识不强。二是执法方式不适应。个别民警不能准确把握宽严相济精神和文明执法要求，不注意执法方式和执法技巧，机械执法、执法不规范等问题还时有发生。

三、2023年工作打算

一是牢固树立法治工作理念。深入开展习近平法治思想学习教育工作，紧密结合开展党史学习教育。推动习近平法治思想深入警心，使尊法学法守法用法成为全警的自觉行为和必备素质，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平，打造素质过硬两江公安执法队伍。

二是全面落实严格执法要求。严把案件审核关，严格落实“五个一律”规定等各项工作要求，抓好源头管控，持续推进执法规范化建设。优化日常执法监督考评，强化责任追究，采取有力措施整治不作为、慢作为等问题，补齐执法工作短板。

三是持续提升依法履职能力。强化针对性执法培训，狠抓日常执法培训，不断提高执法素质、执法能力和执法质量，打造一支专业化职业化的高素质两江队伍，让新区群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。