重庆火车北站地区综合管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、基本情况

（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1.加强党对法治政府建设的领导。局党组坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，深入开展学习领会习近平法治思想活动，贯彻落实到法治建设全过程和各方面，切实履行推进法治政府建设领导职责，多方位听取工作汇报，及时研究解决制约法治建设的重大问题。严格落实局党组主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期部署推动，发挥依法行政的示范带动作用，并将履行职责情况纳入年终述职内容。

2.全面加强依法行政能力建设。局机关领导干部充分发挥带头尊法学法守法用法的示范带动作用。制定了局机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政执法的重要标尺。定期开展局机关干部职工法治培训，集中开展行业法律法规学习，提高干部职工运用法治思维和法治方式维护站区稳定的能力。加强法治建设宣传报道，统筹多媒体资源，大力宣传贯彻落实习近平法治思想以及站区法治政府建设的经验、做法和成效。

（二）健全职能体系，推动发挥机关作用

1.加强组织领导，推进各组职能优化协同高效。健全完善工作机构，设立执法监督组，配备专职干部员工，为法治政府建设工作有序开展提供组织保障。按照市委、市政府和新区党工委、管委会有关文件要求，结合站区实际，制定《重庆火车北站地区综合管理局法治建设任务分解方案》，推进局各组职能高效协同。定期开展中心组理论学习，提高法治理论修养，增强法治意识，加强执法能力，通过党组会、支部三会一课、主题党日等活动开展学习。全面实行权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素，建立完善公开发布、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。

2.加快推进法治化营商环境建设。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》，打造稳定公平透明的法治化营商环境，推动站区形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。开展站区城市品质提升工程，完成南广场帽亭改造，有序推进北广场灯饰改造；修复路面坑洼、裂缝2694平方米，改造维修人行道1573平方米，擦亮“北站窗口”。服务“成渝双城经济圈建设”，对照与成都东站管委会签订的《基层党组织合作共建协议书》、《人才绿色通道服务机制合作协议书》等4个协议书，10个具体合作项目，通过“线上+线下”“定点+上门”等服务形式进一步升级服务项目，为商务旅客提供“进站、候车、出站”的一体化服务，累计服务147人次。

（三）健全依法行政制度体系，推进站区治理规范化程序化法治化

加强重要领域法律规范的贯彻落实。着力推动创新驱动发展、城市品质提升、生态优先绿色发展等新兴领域法律规范的贯彻落实，加强疫情防控、公共卫生领域相关法律法规的配套制度贯彻落实。2022年，新冠疫情形势异常严峻，按照党工委管委会的要求和部署，成立火车北站地区疫情防控指挥部和工作专班，并成立临时党支部，全年没有发生人员滞留、脱管、漏管等事件，成功处置20余起突发涉疫事件，累计排查旅客3300余万人次，中高风险地区来渝旅客177万人次，管控风险人员9.9万人次；闭环转运2.5万人次，中转1.5万人次；核酸累计采检254万人次，其中落地检171万人次。围绕弘扬社会主义核心价值观，加强见义勇为、崇尚英烈、志愿服务、孝老爱亲等方面制度建设，利用便民服务中心、站小青、站区单位和社会组织共同开展服务工作，日均服务旅客达到1000余人次，得到广大旅客好评；同时组织“站小青”开展了高校迎新活动，在北广场搭建占地883平方米的接待区域，安排400余人次志愿者维持现场秩序，共为76所高校提供接待点，服务大学新生及家长6万余人，实现了零投诉、零发案。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1.强化依法决策意识。局机关严格遵循法定权限、执行决策程序，在行政决策过程中严格确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。充分发挥合法性审查机构、法律顾问、公职律师在重要决策中的作用。

2.严格落实重大行政决策程序。严格按照《局党组议事决策机制》、《局党组工作规则》，充分发挥民主决策机制的重要作用，履行专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等法定程序。建立健全决策过程记录和材料归档制度。

3.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，明确决策执行主体、配合单位、执行时限、执行反馈等。重要行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，开展决策执行检查、督办、考核等工作。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法机制改革。逐步厘清站区跨领域综合执法机构与行业管理部门监管职责分工。全面落实基层行政执法事项清单。建立完善综合执法、联合执法、协作执法工作机制，实行执法线索互通、信息共享、标准统一、执法联动、经验互鉴，加强协作配合和工作衔接，逐步形成执法合力。

2.加大重点领域执法力度。及时查处重点领域的违法行为，落实警示约谈、通报问责制度，压实执法责任。强化站区日常监管，全力打造无占道经营、无骑门摊、无乱停放、无游摊小贩、无乱张贴“五无”站区。2022年，累计整治流动摊贩300余人次，“骑门摊”1000余家次。非法营运、卡片招嫖挂牌整治成功摘牌，累计驱离非法营运车辆2600余辆，查处各类非法营运案件2000余起；累计驱离违规拉客揽客和“羊儿客”扰序1.6万余人次，处罚“羊儿客”1490余人次；收缴黄色卡片2万余张，查处案件14起。

3.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开。严格执行重庆市行政执法音像记录设备配备管理办法，建立健全执法全过程记录机制。严格按照全市统一的行政执法案卷标准和文书模板，切实提高执法案卷、文书规范化水平。按照统一评查指导标准，常态化开展执法案卷评查，探索行政执法案卷数字化管理。完善行政执法文书送达制度，探索推行传真、电子邮件等送达方式。落实行政处罚裁量权基准制度。制定完善行政执法程序规范，保障行政相对人程序权利，规范适用行政执法依据。

4.创新行政执法方式。依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。严格落实行政执法告知制度，保障行政相对人陈述申辩等权利。落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断加强以案释法。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度。建立完善应对突发事件有关预案，健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，完善站区风险治理机制，开展安全风险辨识与评估，增强风险管控能力。成立火车北站地区安全生产委员会，建立“四个一”安全常态巡察机制，即每周、每月、每季度及重大节假日随机对站区内单位进行安全督查，对站区173家经营单位（经营户）实行全覆盖安全隐患排查。

2.提高突发事件依法处置能力。强化站区经营单位安全责任主体意识，全面推行“两单两卡”，以全市安全生产交叉督查工作为契机，严格对照国务院关于安全生产的“十五条硬措施”及重庆市、两江新区制定的66项重点任务和100个工作要点，紧盯风险等级较高、容易漏管失控的重点区域、重点环节，全面深入细致排查整治风险隐患，对重大风险隐患建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，今年对站区173家经营单位开展安全巡查52次，季度大检查12次，发现安全隐患247处，均已整改到位，站区全年未发生重特大事故。

3.加强和规范行政应诉。高度重视支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁决。支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼工作，积极主动履行职责或纠正违法行为。高效办理司法建议和检察建议。2022年，全年无行政应诉案件发生。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.形成监督合力。自觉接受纪检监察机关监督。及时调查新闻媒体曝光的违法行政问题，依法作出处理并反馈。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，依法依纪问责。落实“三个区分开来”要求，健全完善激励机制、容错纠错机制、澄清保护机制。

2.加强行政执法监督机制和能力建设。严格落实《重庆市行政执法监督条例》，构建全方位、全流程行政执法监督机制。严格按照权责事项清单分解执法职权，全面落实行政执法责任。组织开展执法监督专项行动，杜绝执法不作为乱作为、选择性执法、逐利执法、运动式执法、暴力执法、执法不严格不规范不文明不透明等问题。

3.加大政务公开力度。全面贯彻落实政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，法定主动公开全部公开到位。全面推进政务公开制度化、标准化、规范化、信息化建设。

4.强化政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，严格履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。

（七）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

深入推进“互联网+监管”执法。强化运用重庆“互联网+监管”系统，处理“互联网+督查”平台投诉800余件，回复满意率达到97%。大力推进重庆火车北站大数据中心智能平台建设，多次牵头进行走访调研，召开协调会，督促完成了综合业务系统，事件中心系统，流量监测系统等部分的模块开发。协调各有关部门完成519万条数据接入。目前该项目已完成施工方案验收，现正进入实际开发阶段，预计将于2023年8月上线试运行。

二、存在的问题

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够系统深入。少部分干部职工对推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识不足、紧迫感不强，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。同时，依法行政队伍法治思想建设的长期性、系统性和针对性还不够，培训的形式和效果有待进一步强化。

（二）行政执法规范性有待进一步加强。执法队伍的整体素质有待提高，特别是协管人员没有经过专门的培训，部分人员法律观念不强，缺乏服务意识，业务能力较差，执法过程中存在不注重收集、保存证据、认定事实证据不充分等情况。

（三）宣传教育力度不够、创新性不强。当前法治宣传教育方式方法不够丰富，很多时候只是点到为止，创新不足，鲜活性和实效性不强。同依法治理有机结合程度不深，法律法规宣传、宣讲不够标准化、规范化、精确化。

三、2023年目标举措

（一）高度重视，强化学习。加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，强化科学理论武装，进一步提高干部职工学法、守法、用法能力，加强思想、组织、作风和队伍建设，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力。

（二）完善制度，规范管理。通过调配人员力量、整合各组职能等方法，规范工作流程，健全完善法律顾问服务保障机制，对可能涉及的法律风险社会稳定问题进行研究、论证和评估。同时加强行政执法考核与监督制度的衔接，切实提高依法行政能力水平。

（三）对标对表，积极落实。按照《法治政府建设任务分解方案》要求，认真对照落实目标任务，仔细查找问题原因，采取切实有效的措施加以改进。