重庆两江新区社会保障局（退役军人事务局）关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、2022年工作举措及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

1.将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重要学习内容。全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治学习、依法履职决策等作为必要内容列入领导干部年终述职报告。开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习，局党组理论学习中心组累计集体学法4次。积极组织干部职工参加专题培训活动和法治理论考试，本系统参加2022年度法治政府建设专题培训班4人次、参加习近平法治思想宣讲报告会5人次，局领导但堂文、朱茂华同志带头参加统一抽考并顺利通过。

2.认真完成中央督察反馈意见整改落实工作。全面对照新区法治政府建设督察反馈意见整改实施方案，查找自身不足，通过制定工作台账、细化整改措施、建立健全长效机制、明确整改时限等方式，坚决彻底整改，强化举一反三，聚焦解决制约本系统法治建设的突出问题，针对7大类25项具体事项逐一整改、认真落实。

3.积极开展法治建设示范创建工作。根据《人力资源社会保障部关于在全国人力资源社会保障系统开展法治人社示范创建活动的通知》（人社部函〔2022〕97号）要求，我局认真开展自查自评并积极申报，经过市人力社保局委托第三方评估和满意度调查、现场核查、征求意见、集体研究等程序，成功作为全市推荐对象参与全国人力资源和社会保障系统法治建设示范单位评比，坚持以创建促提升、以示范带发展。另外，经市协调劳动关系三方办公室及市人力社保局的评选推荐，国家协调劳动关系三方会议评审，两江新区成功获评“全国和谐劳动关系创建示范工业园区”。

4.配合完善法治政府建设推进机制。按照“一规划两纲要”及新区全面依法治区工作要点的要求，将法治建设工作任务纳入本系统年度工作要点和党组会研究重要内容。加强法治队伍建设，重视法治人才培养，积极组织干部职工参加行政执法资格考试，本系统已取得行政执法证人员53名；于全市率先建立兼职仲裁员队伍，并形成相关聘任、激励等规范机制，已从街道、企业、律师事务所及大学教授中聘任兼职劳动仲裁员29名，2022年，参与审理案件共计928件。

（二）有效深化法治保障服务。

1.打造法治化营商环境。开展优化营商环境政策条例专题学习3次，举办“谈认识·找差距·促整改·树形象”大讨论，全体干部职工签订营商环境个人承诺书、撰写心得150余篇；主动告知服务对象权力下放清单、减证便民清单和告知承诺清单等具体内容。以全面深化改革与优化营商环境相适应为原则，参加、组织公平性竞争审查培训会15人次，开展各类清理工作4次。落实领导干部挂点联系企业制度，走访企业近100家次，帮助解决问题200余个；打出“减缓返补扩”政策组合拳，推出23条助企纾困政策包，为3万余家次企业减负16.9亿元，稳定岗位超30万人；清理行业协会商会乱收费情况，通过主动减免和降低收费为企业共减免17.3万元。

2.深入推进简政放权。推动服务型政府部门建设，不断完善行政权力与公共服务事项清单，推行证明事项告知承诺制，简化行政审批手续，提升审批效率；大力减材料、环节、时限，行政许可92%即办，100%全程网办，承诺时间压缩比97.5%。2022年，完成职业培训学校许可16件，劳务派遣机构许可76件、特殊工时审批452件；民办非企业单位许可47家、社会团体许可6家。

3.加强市场监管。全面推行“双随机、一公开”执法监管模式，完善执法对象和执法人员数据库，随机抽取执法对象、执法人员，避免选择性执法。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，通过“双随机、一公开”平台抽取单位58户进行检查，进一步整合市场监管资源，营造公平竞争的市场秩序。

4.持续优化政务服务。启动开展一卡通应用工作，在人社、民政等多个领域实现了一卡通应用；拓展电子证照、电子印章应用场景，全年累计实现运用电子证照22532件、电子印章4316个。实现更多“就近办”“网上办”，成为全市人社系统首批15+5便民服务圈试点区县，将114项服务事项下沉街道、45项下沉至社区，实现区、街、社区三级经办全覆盖；引导500余户新开办企业通过“一网通”平台申办社保，90%以上参保企业可网上办理业务。深化“川渝通办”，成功建立两地社保卡补换卡业务受理机制，实现川渝养老保险关系无障碍转移，分别办理养老、医疗保险关系转移3012人次、2950人次。推动“无假之保”假日预约办延伸至街道、社区，并拓展服务对象及时长，实现暖心服务再升级；开展适老化服务，在业务大厅设立“老年服务区”、设置适老化志愿者专岗，深度开展喘息服务和帮办代办服务。

（三）健全依法行政制度体系。

1.严格规范性文件制定。增强公众参与实效，完善意见征求、合法性审查等制度，落实局党组会集体审议环节。严格依照流程规范制定《重庆两江新区社区居家养老服务管理办法》《重庆两江新区困难群众社会保障帮扶实施办法》，合法性审核率100%。

2.完善规范性文件管理。按照规定程序和时限报送备案，建立管理台账，定期清理修订本单位与全面深化改革、优化营商环境等不相适应、不再符合实际情况的规范性文件，做到对已审核的行政规范性文件进行标准化、动态化管理，规范性文件备案率达100%。

（四）健全重大行政决策制度机制。

1.发挥法律顾问作用。顺利完成本年度对口法律顾问考核续聘工作，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的参谋助手、法制把关作用。探索实行法律顾问、公职律师列席局党组会议制度，确保合法审查前置，提升决策科学性、民主性。

2.严格落实决策程序。落实公众参与、合法性审查等制度，重大行政决策实行集体讨论决定，集体讨论执行率达100%。完善公众意见征求和专家评审制度，通过公众门户网站等充分征求社会公众意见、召开专家评审会组织论证，并做好信息公开、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由，保障公众知情权。成功制定内容全面、结构完整的《重庆两江新区社会保障事业发展“十四五”规划》。

（五）严格规范公正文明执法。

1.配合推进行政执法体制改革。落实市人大常委会对法治政府建设工作情况审议意见相关工作任务，积极配合推进行政执法事项下沉街道改革，结合自身职能职责及现阶段行政执法实际情况，就《重庆市下放乡镇（街道）实施的行政执法事项指导目录（征求意见稿）》反馈意见。

2.促进行政执法规范化建设。推进行政执法“三项制度”，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，主动公开执法人员、服务指南等信息，充分运用执法记录仪等设备，严格按格式要求制作、出具执法文书。主要负责人为重大执法决定法制审核第一责任人，重大执法决定均由局党组成员一致通过。本系统执法人员全员参加2022年度新区行政执法人员通用法律知识培训。

3.改进行政执法方式。建立根治欠薪联席会议制度并定期召开会议，组织实施欠薪企业“黑名单”制度，定期公布重大欠薪违法案件。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，落实联合惩戒部门合作备忘录，对拖欠工资的失信企业，由各部门在政府资金支持、市场准入等方面依法依规予以限制，使失信企业在新区范围内“一处违法、处处受限”。

4.加强重点领域执法。开展农民工工资支付专项检查、整顿人力资源市场秩序专项行动等权益专项执法行动等专项检查，检查用人单位100余家；评定劳动保障守法诚信等级A级企业232家次。主动以易发、频发违法问题的行业和企业为重点开展稽核监管，受理投诉224件，清退违规参保22人；现场检查医保定点服务机构730家次，处理27家次，追回医保基金13.52万元，处以违约金40.19万元，处以罚款0.14万元。

5.强化行政执法监督。推进行政执法协调监督体系建设，配合推进行政处罚群众公议制度、公证参与行政执法辅助事务试点工作。完善社会监督和舆论监督机制，建立健全社会保障特约监督员制度；畅通政务咨询投诉举报平台，未发生因违法执法或执法不当造成恶劣社会影响的情形。落实行政执法案件评查制度，接受市人力社保局行政执法案卷评查43件，均获优秀等次；顺利完成执法人员信息系统更新及新式执法证换领工作。

（六）持续深化依法行政监督。

以《重庆两江新区试点领域基层政务公开标准目录》为依据，并结合法律法规、上级规定和本级政府权责变化情况，对系统政务公开信息实行动态调整。截至目前，已就社会救助、养老服务、就业创业和社会保险等四个领域落实基层政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，全面推进政府信息公开制度化、规范化、标准化建设，2022年度主动公开各类政府信息842项，其中通过两江新区政府门户网站公开180项，通过新媒体公开类信息55项、发布文字动画政策解读类信息11项，公布行政许可信息582条，“六稳六保”14项。现行10个有效行政规范性文件均已通过新区信息公开网完整公开，并采取图文解读的方式优化政策咨询服务、有效回应社会关切。强化政务诚信建设，充分履行有关合约义务，树立信用政府形象。

（七）依法有效化解矛盾纠纷。

1.开展“以案促改”专项行动。以上一年度行政复议被纠错、行政诉讼败诉案件为切入点，认真分析存在问题的原因，以问题为导向，制定系统整改方案，建立完善整改台账，着力从源头上规范行政行为，整体提升依法行政的能力和水平。

2.落实行政机关负责人出庭应诉制度。主动积极开展行政应诉，2022年，我局共处理行政诉讼（一审）83件，较去年上升20.3%，开庭审理77件，行政负责人出庭74次，负责人出庭率96.1%，同比增长19.6%；已结案49件，其中判决驳回原告诉讼请求43件，裁定准许原告撤诉4件，被判决撤销并重做2件，尚未审结34件。

3.健全矛盾纠纷化解机制。按照“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，组织成立重庆两江新区（自贸试验区）劳动纠纷调解中心，积极探索、勇于创新，在维护新就业形态劳动者合法权益、宣传社会保障法律法规和增加调解服务供给等方面发挥了重要作用，获评2022年度工作突出基层劳动人事争议调解组织。制定下发《社会保障（退役军人事务）领域重大矛盾风险应对处置工作方案》，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。充分发挥新区劳动仲裁委员会、劳动能力鉴定委员会职能职责，妥善处理劳动仲裁案件3800余件，依法办理劳动能力鉴定1300余人次；建立健全劳动纠纷多元预防调处化解“3+3+8+N”（行政机关+行业组织+社会团体+人民调解）治理机制，在全市率先探索试点“劳动争议网上庭审系统”，设立人民调解委员会，已调解成功案件604件；深化与西南政法大学案前调解及实习基地合作，创新打造“仲裁院+高校”解纷模式，共处理案件861件，调解成功率达80%以上。依法分类处理来信来访，全年累计办结回复各类信访事项1590件，规定期限内办结率99.9%。

4.积极开展普法宣传。开展人力社保“普法宣传月”、医保基金监管集中宣传月、社会保险“四进四送”等活动。打造两江新区和谐大讲堂品牌，《和谐大讲堂普法依法治理》已作为全市推荐对象参评第三批全国普法依法治理创新案例，2022年开展“和谐同行·携手发展”政策法规宣讲活动8期，累计培训3000余人次。制作社会保障卡换发、打击欺诈骗保等系列动画宣传短片22部；召开新区医保监督工作会，通报违规违纪典型案例，组织26家定点医院签订“不骗保”承诺书并开展自查自纠工作，督促整改违规行为13家次；向辖区8个街道相应人群微信朋友圈定向投送惠企利民政策，涉及受众100万人次。扎实开展“政策惠民生、服务暖民心”民政政策宣传月活动，组织发放《2022年民政惠民政策宣传手册》6500份。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，发放宣传资料5000余份；在春节、八一等慰问活动时节针对退军群体开展普法宣传，累计发放宣传册10000本，面对面提供法律政策解读咨询约300人次。

二、存在的问题

一是法治观念法治意识仍需增强。部分企业法治观念、法治思维树立的还不够牢固，仍需强化巩固。二是行政执法部分环节不够规范。在执法案卷整理归档环节存在不足，有待进一步优化。三是法制审核力量有待加强。系统目前仅有1名公职律师履行法制审核职责，法律顾问参与法制审核的作用发挥不够。

三、2023年工作思路

（一）加力法治化营商环境建设。紧紧围绕“两高两区”建设目标和打造现代化建设新区“六个升级版”，严格落实领导干部挂点联系企业制度、政策措施公平竞争审查机制，加大“放管服”改革力度，继续实施助企纾困政策包，优化社会保障合规证明出具流程，实现促就业、稳岗位、减税费、建和谐。

（二）浓厚法治宣传氛围。以习近平法治思想为引领，继续打造富含新区特色的普法宣传新模式，切实提高广大群众对社会保障领域法律法规的认知度和使用率；打造和谐“大讲堂”品牌，持续推进企业千人法律培训活动；持续开展退役军人政策法规宣传活动，对于退役军人及军属最关心的、常咨询的法律问题重点普法。

（三）促进行政执法规范化。充实执法队伍力量，继续推动在编人员考取行政执法资格；抓好执法队伍建设，继续组织参加行政执法专项培训，规范行政执法人员管理，逐步提高系统执法水平。健全“双随机、一公开”行政执法机制，落实行政执法“三项制度”，规范开展执法公示，坚持和谐执法、规范执法、柔性执法。

（四）完善矛盾纠纷源头治理。持续推进同西南政法大学战略合作机制建设，携手共建“劳动仲裁委+高校”劳动关系法治研究基地。争取培育打造市级乃至国家级金牌调解组织、金牌劳动关系协调员，充分发挥“3+3+8+N”调解新机制力量，力争将劳动纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态；探索退役军人领域“法治+德治+自治”工作机制，全力保障退役军人合法权益，提升服务保障水平。

（五）增强行政应诉能力。自觉接受法律监督，推动负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，力争实现出庭应诉率100%。进一步发挥行政机关负责人出庭应诉制度的沟通效能、示范效能、教育效能，在应诉中实现达成共识、实质解决行政争议、促进依法行政示范的作用。

（六）提高干部职工法治素养。以习近平法治思想为引领，着眼提升法治本领、锻炼法治思维，灵活运用重庆干部网络学院、学习强国等线上平台和专家讲座、专项培训等线下形式，深化学习运用，提高基层工作人员依法行政能力水平。