重庆两江新区司法局关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）聚焦重点任务，持续高位推进法治新区建设

组织召开两江新区全面依法治区委员会第六次、第七次会议，及时传达学习中央、市委法治建设有关精神，研究制定新区学习贯彻研究阐释习近平法治思想方案、贯彻落实“一规划两纲要”实施方案和“八五”普法规划，积极推进《重庆两江新区管理办法》修订工作。牵头完成中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意整改事项29项，结合新区实际逐项细化整改措施72条，明确整改牵头单位、责任单位和责任领导，明确时间节点、进度安排和完成时限，明确落实检验标准和工作成果，建立常态化长效化机制10条。从严落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧抓住“关键少数”中的“关键”，推动新区42名各级党政主要负责人将履行法治建设情况纳入年度述职报告重要内容，实现述法全覆盖。组织开展书面法治督察2次，进一步优化协调小组工作机制，积极推动各协调小组召开会议，协调推进全面依法治区年度重点任务。

（二）聚焦依法行政，务实推进法治政府建设

强化行政规范性文件和重大行政决策合法性审核。严格落实合法性审核制度，注重征求意见反馈、上会议题审核等审前审后把关，多措并举切实提升审查质量。全年审核行政规范性文件19件、政府信息公开答复16件，开展规范性文件专项清理2次，审核合同181个、评审项目152个，对党工委、管委会的重大决策事项提出合法性审查意见230份。

不断加强行政复议和应诉工作。持续深化行政复议体制改革，建立行政复议委员会和咨询委员会，完善疑难案件集体会审机制。2022年共收到行政复议申请93件，受理79件，已办结82件，其中经调解和解，终止复议的8件，调解率达到9.8%。建立完善管委会负责人出庭应诉“一把手”签批制度，2022年管委会负责人出庭应诉率首次达100%。用足用好行政复议行政诉讼三级联席会议机制，召开联席会议3次，研判新区开发建设和重大矛盾风险化解中涉法疑难复杂新类型问题。

积极构建全方位全流程的行政执法监督机制。配合推进全市基层综合行政执法改革，及时收集反馈新区对深化乡镇（街道）综合行政执法工作、明确相关乡镇（街道）执法事项的意见，进一步做好新区街道有效承接执法事项的准备。充分发挥群众公议制度作用，参加行政执法监督会议130次，开展法律会诊240次，组织群众公议活动1次，完成新区836名执法人员证件更换工作。常态化开展案卷评查工作，及时发现和整改存在问题。持续规范和加强行政处罚决定公开，全年累计公开行政处罚决定1456件。指导监督日租房、群租房整治等重大行政执法事项。探索开展公证参与行政执法辅助性事务工作，不断推进严格规范公正文明执法。

尽职履责严控各类法律风险。修订建立“1+N”高质量发展政策和12个产业链政策的政策体系，修订招商引资合同模板，将《投资协议》和《补充协议》的模板重新整合为“用地项目”“非用地项目”2大类，实现招商引资协议文本标准化。牵头梳理重大投资项目签约履行情况，严控政策风险。积极指导配合解决招商遗留问题和纠纷，尽力止损挽损。提前谋划行政协议配套制度的梳理和研究，应对司法政策变化带来的新风险。积极探索建立高发领域纠纷多元化解机制和重整企业信用修复机制，帮助企业纾困解难，助力优化营商环境。

（三）聚焦依法治理，深入推进法治社会建设

推动人民调解工作助力新区基层社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，积极创建智慧化、多元化、便捷化的矛盾纠纷大调解体系，推动调解组织和调解员积极开展工作。创新批设商事调解组织，成功调解商事纠纷211件，探索调解组织市场化和事中事后监管规则。按照“一街一品”的规划，大力培育新区人民调解特色品牌，先后涌现出了“老班长”“和姐”“老兵”等一大批深受群众欢迎和好评的调解品牌。今年以来，新区共计人民调解案件3314件，调解成功3251件，协议金额8354万余元。

大力提升公共法律服务质效。不断深化公共法律服务体系建设，整合优化法律服务资源，持续强化公共法律服务队伍建设，吸纳专业素养高、公益性强的专业律师加入法律援助案件办案律师库、公共法律服务坐班律师库、刑事案件法律帮助律师值班库，派驻到公共法律服务中心等窗口，努力为群众提供优质、便捷、专业的法律服务，全年累计为群众提供法律咨询8381件、代拟法律文书566件、法律帮助733件。坚持“应援尽援”，全年受理法律援助372件、结案301件。大力推广“村居法律顾问平台”，坚持线上服务和现场服务相结合，为新区用户11.3万余人、提供咨询1.2万余件次，各类数据位居全市前列。

统筹推进普法依法治理工作。突出宪法、民法典等重点内容普法，持续深入推进全民普法教育。狠抓机关干部等重点对象普法，组织2766人参加网上法治理论考试，298名处级以上领导干部参加法治理论抽考，参考率和合格率均在95%以上。组织开展以“幸福美好生活·法治相伴同行”为主题的法治短视频创作征集大赛，评选出获奖作品18部，并推送4个作品参加第三届川渝法治微视频微电影大赛。深入推进民主法治社区“三治结合”建设，申报创建全国民主法治示范社区1个，市级2个。精心培育“法律明白人”180名，高质量推进11个“社区法律之家”试点建设，助力基层社会法治建设。

稳步提升平安建设水平。每月召开风险研判会，对辖区司法行政监管人员安全稳定情况进行全面排查研判，杜绝监管风险及安全隐患。及时组织开展社区矫正业务培训，切实提高矫正执法监督管理水平。及时成立帮教小组，确定社区、家庭帮教责任人，明确帮教任务，从严落实安置帮教人员分级管控措施，强化走访排查，做到底数清、去向明、数据准。严格落实“双列管”要求。切实履行重点人群管理服务工作组长单位职责，及时印发重点人群专项组规则及组成人员名单，建立完善“1+4”制度体系。牵头谋划年度工作要点，明确工作总体思路及重点工作任务，着力建设更高水平的平安新区。

（四）聚焦法治为民，有序推进法治高地建设

法律服务行业发展规范有序。优化审批办件流程，全年办理法律服务行业业务1413件，无超期或错误审批事项。积极推动长江上游法律服务中心成立和运行，辖区法律服务机构121家、法律服务从业者2715人，规模数量居全市前列。完成新区法律服务团年度评价和续签，满意度超98%，获党工委主要领导首肯。全年调研走访法律服务行业机构50家，协调解决问题17件。及时完成市区县两级人大代表、政协委员人选考察13人次。办理信访投诉案件55件，立案查处违法执业行为8件，谈话提醒20余人次。全面落实法律服务行业意识形态、安全生产、疫情防控工作责任制。

切实抓好行业党建工作。及时调整行业党委管理范围及名称，理顺法律服务机构党组织隶属关系，全面实现法律服务行业党组织归口管理。按时完成行业党委换届工作，积极推行“双向进入、交叉任职”工作机制，79%的党组织书记由律所负责人或管理层成员担任。联合南岸区、渝北区、四川省德阳市司法局成立重庆市四川德阳商会法律服务工作站，签订成渝地区双城经济圈建设框架协议。组建8个专项法律服务团队，完善星系列楼宇“青春星光”党建服务平台法律服务专栏，为园区楼宇企业提供“一站式”法律服务。主动对接协同创新区联合党委，拟制“法治护航 协同创新”联系协作框架协议，组建协同创新区法律服务团，积极开展专项法律服务。

二、主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责情况

（一）切实加强思想政治建设。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第四卷和习近平总书记重要讲话精神作为党组会、支部会等会议的第一议题，推动学习常态化制度化，开展中心组学习研讨12次，深刻理解“两个确立”的历史性意义切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握正确政治方向。坚持党对司法行政工作的绝对领导，把“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。全面落实党组工作条例，建立健全党组工作规则，组织召开党组会23次，严格落实民主生活会、三重一大制度、重大事项重大情况汇报和党内通报等组织生活制度，严肃党内政治生活，营造良好政治生态。

（二）推进常态化执法司法顽瘴痼疾整治。及时制定工作方案、成立领导小组，明确责任领导、责任人员和完成时限。按要求填报《2022年度司法行政干警自查事项报告表》，建立完善问题台账。持续深化“我为群众办实事”实践活动，开展基层调研10余次，收集解决长期困扰基层的突出问题，推出便民利民工作举措6项。

（三）从严抓队伍建设。强化党组在选人用人上的领导和把关作用，按期转正社区矫正中心科级干部1名，职级晋升2名，培养入党积极分子1名。激发干部担当作为，注重在重大急难险重任务中考察、识别干部，选派精干力量参与疫情防控工作，及时组建法律服务行业志愿者队伍23支、其中超70人参与新区8个街道的社区志愿服务，抽调6人参与新区疫情防控集中办公和隔离酒店疫情防控工作，组织居家办公人员16人，向居住地社区、小区报道，充分发挥工作特长，参与核酸检测、流调溯源、卡点值守巡查、物资保障、秩序维护等防控工作，在多个岗位充分展现了司法行政党员干部先锋模范作用。

今年以来，新区司法行政系统单位和个人获得区级以上表彰奖励15项次。

三、存在的主要问题

（一）对开发开放、改革创新的法治保障功能还需增强。在改革工作中，会遇到改革创新举措在现有法律规则中没有依据或有所突破的问题，对依法行政和改革创新的关系把握还需进一步研究，对创新中存在法无授权或突破现有规则的情形，需寻求合法合理的解决路径。法治政府建设示范作用还需增强，仍需探索与国家级新区相适应的法治建设模式。行政执法“三项制度”还需深入推进，执法信息共享机制不够健全，跨部门联动执法推进困难。

（二）法律服务行业管理有待加强。对律师、公证、鉴定等行业的服务意识落实不够到位，在助力法律服务行业的壮大、发展上主动思考和积极作为不够。对法律服务行业意识形态工作责任制落实不够到位，对律师行业的意识形态工作指导不够，意识形态阵地管控不严。

（三）普法宣传还存在薄弱环节。部分执法单位对普法工作的重视程度不够，没有严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普法工作开展不够积极主动。法治宣传教育法治教育形式老旧单一，多数单位还停留于标语式、传单式、演出式普法，缺乏普法形式和手段的创新意识。部分单位未落实普法工作专人负责，普法宣传主要依托公检法司及重点执法单位，其他领域开展普法的效果和影响还不够好。

四、2023年工作打算

2023年，新区司法局将继续立足职能，加强干部队伍建设，内强素质、外树形象，围绕新区打造“内陆开放门户 重庆智慧之城”新定位和建设“高质量发展引领区 高品质生活示范区”新目标，精准助力新区优化营商环境等重大战略，努力为新区改革发展稳定大局提供坚强的法治保障和优质高效的法律服务。

（一）全面提升法治政府建设水平

适时组织召开两江新区全面依法治区委员会会议，安排部署2023年度工作。探索制定法治政府建设考核指标体系，全面落实法治政府建设年度报告制度及第三方评议机制。积极推进《重庆两江新区管理办法》修订工作。加强对街道综合执法改革的指导监督，进一步理顺街道综合行政执法工作机制。探索建立跨部门执法联动机制，不断推进严格规范公正文明执法。加大行政复议宣传，畅通受理渠道，推动成立行政争议协调化解委员会，充分发挥化解行政争议的主渠道作用。深入开展“以案促改”专项行动，严格纠正违法或者不当行政行为。

（二）全面提升法律风险防控水平

围绕新区产业链规划布局，全力配合招商部门，遵循“提前介入、跟踪谈判、持续释疑”的原则，积极主动参与招商项目磋商谈判。围绕企业违约行为的认定、政府行政决定的作出、行政决定的复议、诉讼等程序，探索建立行政协议相关配套制度。充分发挥商事调解组织的第三方专业优势，推动新区商事调解组织与法院和企业的合作，探索建立互联网金融纠纷多元化解机制。积极与法院沟通协调，探索建立重整企业信用修复路径。持续推动政府投资工程项目施工合同风险预判和应对，以最大限度减少新区损失。

（三）全面提升行业管理服务水平

扎实推进党建示范点建设，定期组织行业党组织书记培训，深化星系列楼宇党委“法治护航”共建活动和协同创新区法律专项服务，切实抓好行业党的建设工作。严格落实意识形态工作责任制，加强行业意识形态安全教育和风险研判，构建有效防范、安全可靠的管控机制，确保掌握意识形态工作的主动权。以“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略为契机，全力支持“长江上游法律服务中心”规模化规范化运行，探索建立新区智慧法律服务聚集区，努力建设法律服务高地。

（四）全面提升基层社会治理水平

推进大调解体系建设，建立完善专职调解员奖惩考核机制，探索建立等级评定机制，提升矛盾纠纷化解能力，充分发挥“老班长”“和姐”“和翠”“老支书”“老兵”等调解品牌的带动作用，大力培育基层调解品牌。深入推进公共法律服务体系建设，加快推进公共法律服务信息化二期项目，加大法律援助监督指导力度，切实提高法律援助机构法律援助工作管理水平。全面落实“八五”普法年度工作任务，力争创建“两江法治沙龙”品牌，突出《民法典》《宪法》等重点普法内容，创新普法宣传手段，开积极开展线上线下联动普法活动，推进普法进机关、进学校、进社区、进企业等，营造尊法学法守法用法良好氛围。强化矫正工作业务指导监督和重点人员的监管教育，切实加强协同监管，不断提高社区矫正规范化建设水平，稳步推进重点人群管理服务工作。