重庆两江新区城市管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、主要举措和成效

（一）推行三张清单，规范城管执法行为。

1. 推行城市管理权力事项清单。对标重庆市城市管理局、重庆市农业农村委、重庆市水利局制定的城市管理权力事项清单，梳理并印发了全区城市管理领域权力事项清单。进一步明确了权责，厘清了执法监管界限。

2. 推行城市管理执法裁量基准清单。根据重庆市城市管理局印发的城市管理行政处罚裁量权实施办法和裁量基准，印发了裁量基准清单白皮书，进一步规范和监督全区城管执法人员行政处罚自由裁量权的使用。

3. 推行城市管理执法免罚清单。进一步贯彻落实新修订《行政处罚法》，在全区城管执法领域推行包容审慎执法制度，将柔性执法作为优化营商环境的有力抓手，对市场主体和个人的轻微违法行为给予更多的包容，做到“执法有温度，监管有力度”。今年以来，全区轻微违法行为免予处罚案件30余件。

（二）突出三项治理，提升城市管理效能。

1. 突出城市市容治理。积极开展占道停车、占道经营、户外广告、建筑垃圾运输等城市管理市容监管执法专项行动。2022年以来查处城市管理违法案件约458件，罚款约127.44万元。

2. 突出违法建设治理。以“遏新增、消存量”为目标，加强全区违法建筑治理工作。2022年以来，新区累计处置新增违法建筑面积为5.43万余平方米，共计办理违法建设案件426件，共处罚款、罚没7190余万元。

3. 突出农林水利治理。通过“联查、联巡、联打、联治”的方式，全面落实“十年禁渔”政策。今年以来，全区共查处渔政执法案件12件，罚款约4万元，林业执法案件1件，罚款5000元。

（三）落实三项制度，狠抓城管执法监督。

1. 落实城市管理执法公示制度。加强对行政执法的事前、事中、事后监督，通过官方公众号及时公示执法事项、执法人员、执法依据；通过信用中国、两江新区信息公开网等载体公示《行政决定处罚书》161余份。

2. 落实执法全过程记录制度。积极开展执法全过程记录案卷评查，定期抽查各执法大队执法文书和音像记录资料，对存在的问题逐一进行梳理、讲解和通报。同时，积极参加全市执法案卷评查，2022年，在全市执法案卷评查中，两江新区被通报鼓励。

3. 落实全面推行法制审核制度。实行多角度、全流程、最严格法制审核制度，对普通程序案件进行“六审”、“六核”，今年以来，共计审核文书800余份。针对疑难复杂，多种法律关系交织、免于处罚、减轻处罚等案件，严格落实法制审核制度和集体讨论制度。

（四）采取三大举措，提升城管队伍素质。

1. “印”书籍。根据全区城管执法人员知识结构需要，结合执法中经常出现的难点和热点，编印了《城管执法依据汇编》《城管执法案例分析汇编》《城管执法规范汇编》《城管执法100问》《2022年城管执法法律法规汇编》等书籍。

2. “兴”培训。按照走出去、引进来的原则，组织召开行政执法人员综合素质提升培训、专业技能提升培训以及其他市内外培训共计4次，累计400余人次接受培训。

3. “强”指导。实行“送菜式”执法指导方式，定期深入辖区各街道指导城管执法工作。同时，探索“点菜式”执法指导方式，根据大家所需所盼，编制了违建执法相关问题解析、园林绿化执法指引等文件。

（五）用好三个载体，推动法治营商环境打造。

紧紧围绕着优化两江新区法治营商环境为目标，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法宣传力度。

1. 用好新兴媒介载体。开通城管执法宣传官方视频号、垃圾分类宣传官方视频号，发布相关视频100余个，拍摄发布“法治小课堂”12期。今年，通过视频号承办了全市3.19城管服务主题周宣传的直播活动，获得点赞数14万，累计观看量280万。

2. 用好普法品牌载体。拍摄制作的城管形象宣传片《守护》、展示两江城市形象的情景歌舞MTV《听两江新潮 观一城山水》、展现两江城市风光的纪录片《云赏百园》以及动漫片《建筑垃圾运输车辆监管执法规范指引》，在全市多次被转载和表扬，取得了较好的宣传效果。其中，形象片《守护》在重庆市司法局与四川省司法局联合举办的2022年川渝法治微视频微电影大赛中获得较高点赞票数。

3. 用好传统媒介载体。积极利用微博、网站等传统媒体，加强普法宣传，及时更新法律法规、组织开展线上城管知识有奖问答活动等，让法律法规、城市管理知识深入人心。今年以来，共发布各类法治宣传信息600余条，累计印发各类法治宣传册3万余册，制发宣传品2万余份。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）加强法治政府建设的组织领导。

党组书记、局长周兵严格履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想贯彻落实到城市管理工作中，自觉将法治思维和方式贯穿于城市管理、经济发展、维护稳定等工作中，对法治建设重要工作亲自部署、重大执法决定亲自决策、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）掀起干部职工学习热潮。

将习近平法治思想学习纳入办公会、党组会议程，纳入党组理论中心组集中学习计划，共计组织各类学习10余次。多形式学习宣传贯彻市第六次党代会精神和党的二十大精神，局班子成员深入社区、企业进行宣讲。党的二十大召开后，在我局引起热议，机关干部纷纷畅谈心得体会，周兵局长结合工作实际，提出了“五个转变”（即城市管理向治理转变、公共绿化向文化转变、服务功能向效能转变、交通便捷向快捷转变、城市营销向营收转变）的工作思路。

（三）推动习近平法治思想走深走实。

坚持用习近平法治思想指导实践、推动解决相关问题。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭率100%。积极做好涉诉问题处理，建立完善涉诉案件处理机制，进一步提高应诉效率。今年以来，办理行政复议和行政诉讼共计20件。

三、存在的不足和原因

（一）行政人员素质与行政职能的需求不匹配。

目前，按照各级权力清单，我局涉及行政许可、行政处罚、行政强制数百项，类别涵盖了市政、农业、水利、林业、规划等领域，这对行政人员素质要求较高。尤其是在行政执法领域，执法人员对法律法规的适用、执法程序的准确掌握存在一定的难度。

（二）是行政执法人员的数量与执法监管的面积数量不匹配。

目前，虽然我局行政执法人员81人，扣除借调到各街道、相关部门的人员外，实际从事执法工作的在编人员不到40人，与目前10个街道的城管执法工作量不相匹配，无法满足《行政处罚法》规定的两名执法人员进行行政处罚的要求，尤其是夜间的渣车执法现场，执法人员力量薄弱。

四、2023年工作思路

继续贯彻落实关于全面依法治国、全面依法治市、全面依法治区的各项工作部署，全面学习贯彻落实党的二十大精神，并结合我局中心工作，进一步推动我局法治建设高质量发展。

（一）继续打造普法宣传品牌。

通过拍摄制作城管执法形象宣传片、城管执法程序指引动漫片、法治小课堂视频，举办3.19城市管理服务主题周宣传活动、开设城市管理知识网上问答活动等形式，切实提升我区法治化营商环境。

（二）继续推进执法规范化建设。

编印《城管执法队伍高质量发展》丛书，对城管执法程序、城管执法队伍建设、城管执法宣传及培训体系、城管执法文书制作等进行规范，推进城管执法规范化建设；整理我区及行业典型案例、城管执法指引，对城管执法进行指导。

（三）继续优化培训方式。

开办法治大讲堂或城管大讲堂，让行业专家或执法骨干走上讲台，分享理论知识和实践经验。同时，培训时，倡导沉浸式教学方式，变理论灌输为互动实践，进一步增强培训人员的参与感，切实提升城管队伍素质。