重庆两江新区管理委员会关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、新区推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，切实加强理论武装

新区坚持深入学习贯彻习近平法治思想，切实将学习成果转化为推动法治政府建设的具体成效。一是党委统揽，坚持把学习宣传习近平法治思想纳入党工委重要议事日程和党工委理论学习中心组学习的重要内容，纳入党校培训内容，开展有关法治集中学习研讨7次。二是主要领导带头，定期听取法治建设汇报、统筹部署法治工作、协调研究解决重大问题。三是坚持个人学与集中学相结合，用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威读物个人学，举办法治政府建设专题培训班、组织专题学习研讨集中学。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.推进政府机构职能优化协同高效。一是完善和优化行政管理职能配置。明确新增粮食流通行业管理职能责任部门，理顺水电气等能源管理职能责任部门，不断提高执法整体效能。二是稳妥有序推进综合执法改革。指导督促鸳鸯、人和等8个直管街道，按照要求加强基层执法力量配置，厘清执法权限。对城市管理综合执法支队、文化和卫生综合执法大队等5支综合执法队伍的行政执法事项进行全面梳理，形成执法事项清单共计1024项。三是梳理编制并公开发布行政许可事项清单共计256项、行政权力事项实施清单共计3432项、公共服务事项实施清单共计277项。

2.深入推进“放管服”改革。一是打造“跨省通办线上服务专区”，围绕公安、社保、医疗等重点领域，实现高频事项线上跨省通办。二是深化“一窗综办”改革，制定《两江新区深化政务服务“一窗综办”改革工作方案》，打造“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的高效服务模式。三是推出二手房交易与水电气联动过户服务，设立帮办服务专区，梳理线上线下过户流程，制作指引手册1000余份。四是全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”。在全市率先将“电影院经营情况”纳入抽查范围。推动部门联合监管全覆盖、常态化，制定部门联合抽查事项清单，涉及21个抽查领域共26项抽查事项。五是开创“互联网+信用监管”两江模式，发布“信用十条”，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。六是率先试点市场主体登记确认制，进一步降低市场准入门槛。七是创新包容审慎监管，创新企业集群注册“管办分离”模式，获得重庆自贸试验区新一批改革试点经验和创新典型案例认定，在全市范围内复制推广。

3.持续推进营商环境建设。一是大力实施优化营商环境攻坚提升行动，聚焦“3+1”清单，项目化清单化打造市场化、法治化、国际化营商环境。二是建立机关、国企领导干部挂点联系企业机制，精准帮助企业纾困解难。三是创新建立营商环境专项巡察制度，以巡察促整改，大力提升新区营商环境建设质效。四是建立以产业发展为核心的“1+N”规范性文件体系，修订招商引资协议标准文本，实现投资政策环境统一、公平、公开。五是严格落实公平竞争审查制度，制定《两江新区公平竞争审查会审工作规范（试行）》《两江新区涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》，建立重大政策措施会审机制和举报处理回应机制。六是制定《两江新区稳住经济大盘20条政策举措》等普惠政策，推行“免申即享”“不来即享”，助企纾困，服务企业，持续开展“三送一解决”服务。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

1.优化完善新区管理体制机制。积极推进《重庆两江新区管理办法》修订工作，成功申报2023年市政府立法计划中审议建议项目，为进一步优化新区管理体制机制提供法治保障。

2.加强行政规范性文件管理。一是加强全生命周期管理。强化对规范性文件起草、评估论证、公平竞争审查、公开征求意见、合法性审核、集体审议、评估清理等各环节责任分工和流转机制系统管理。全年制定并备案行政规范性文件19件，备案率100%，开展专项清理2次。二是严把合法性审核关口。规范性文件合法性审核率100%。

3.充分发挥法律顾问作用。坚持法律顾问党政机关、事业单位、国有企业主体全覆盖，决策、执行、执法、争议纠纷化解流程全覆盖。不断健全完善新区法律服务团选聘、考核、奖惩工作制度，落实法律顾问经费保障，推动法律顾问作用充分有效发挥。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1.严格落实重大行政决策程序。严格按照重大行政决策程序规定，完善党工委会、办公会议事规则，制定《贯彻执行“三重一大”决策制度的实施意见（试行）》，明确决策事项范围、主要程序、监督检查和责任追究等内容，全面提升依法决策水平。建立重大行政决策目录管理和动态调整制度，及时向社会公开目录。2022年，共召开党工委会议61次、管委会办公会54次，所有决策事项均经合法性审查。

2.加强行政决策执行和评估。出台《关于贯彻〈重庆市重大行政决策后评估工作规则〉的通知》，建立健全重大决策执行情况跟踪反馈和评估制度，开展专项督查，强化党工委会议、管委会办公会重大决策督查督办和跟踪落实，全年推动落实督查督办事项800多件次。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.建立全方位全流程行政执法监督机制。充分发挥群众公议制度等平台机制作用，开展群众公议活动2次，完成新区836名执法人员证件更换工作。组织开展全区行政执法人员培训，参训人员共计800余人。建立健全案卷评查常态化机制，及时发现问题并督促整改。

2.全面落实行政执法三项制度。制定《关于进一步规范行政处罚决定公开工作的通知》，重点规范公开范围、公开内容、事前告知等事项。新区各单位公开行政处罚决定共计1451件。探索“公证+行政执法”新路径，积极推广公证参与行政执法辅助事务，防范化解行政争议。

3.加大重点领域执法力度。组织开展食品“守查保”、查处农村假冒伪劣食品等专项整治。持续开展校外培训机构专项整治，全面规范校外培训行为。通过“联查、联巡、联打、联治”的方式，全面开展“十年禁渔”行政执法工作。日租房、群租房治理路径等长期执法难点问题取得有效突破。

4.创新行政执法方式。创新行政执法方式，推动市场监管、城市管理等领域加快推进“首违不罚”“轻微不罚”制度。在城市管理领域实行“送菜式”“点菜式”执法指导方式，定期深入基层指导城管执法，编制了违建执法相关问题解析、园林绿化执法指引等文件。生态环境领域严格执行监督执法正面清单制度，将信用良好、符合条件的监管对象纳入执法正面清单，以非现场执法方式替代现场执法。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.健全突发事件应对制度。严格按照风险防控的要求，制定“十四五”应急管理专项规划以及《重庆两江新区防汛抗旱专项应急预案》《重庆两江新区地质灾害专项应急预案》等专项预案。健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。

2.完善应急管理工作机制。理顺“一委四指”工作机制，建立“党工委管委会领导、指挥部办公室牵头、行业部门协作”的自然灾害防治救援工作机制，完善了三级防汛抗旱重要信息“叫应”、“1+7+N”自然灾害风险会商研判等自然灾害防治协调联动工作机制。组建疫情防控专班，建立“平急转换”疫情防控体系，优化完善“1+20”指挥体系，在法治轨道上统筹疫情防控和经济社会发展。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.积极推进调解体系建设。持续完善矛盾纠纷大调解体系，积极打造“老班长”“和姐”“老兵”等调解品牌，调解案件3314件，调解成功3251件，人民调解协议涉及金额8354万余元。新区市场监管局联合自贸区法院，积极探索“行政驻院调解+司法确认”模式，协同推进知识产权侵权纠纷高效化解，成效明显。探索商事调解组织市场化模式，成功搭建人民法院、互联网金融企业、商事调解组织合作化解海量纠纷平台。成立行政争议协调化解委员会，与法院共同探索行政争议实质性化解合作机制。

2.深入推进行政复议体制改革。持续推进行政复议体制改革，成立行政复议委员会以及咨询委员会，建立监督及联络机制。2022年共收到行政复议申请93件，受理79件，已办结82件，其中经调解和解，终止复议8件，调解率9.8%。用足用好行政复议行政诉讼三级联席会议机制，召开联席会议3次，研判新区开发建设和重大矛盾风险化解中涉法疑难复杂新类型问题。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.加强和规范政府督查工作。坚持依法督查，加强督查统筹，优化督查方式，从严控制督查频次和时限，严禁重复督查、多头督查、越权督查。对照全市36项督查检查考核项目，对涉及新区的34项分解督办，全年开展督查检查考核共20项。

2.加大政务公开力度。主动公开政务信息1.4万余条，累计办理政府信息申请公开19件，办结率100%。做优96001公众一号通服务平台，受理市民咨询投诉2.1万件次，全部及时答复转办，保障网站运行平稳，舆情“零发生”。

3.主动接受人大、政协监督。2022年办理人大代表建议100件、政协委员提案58件，满意率达100%。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

1.加快推进政务信息化平台建设。一是创新电子证照应用，在房地产领域“项目资本金存入、使用”两事项中试点推行。二是试点政务大厅“一码出入、一码取号、一码办事”场景应用，推进政务服务事项“零材料”办理。三是搭建智能咨询便民服务系统，建立24小时无人值守智能语音对答服务。四是升级智慧政务综合监管平台，打通新区8个街道公共服务中心及3个社区便民服务中心监控视频，实现远程服务监管，统一平台调度。

2.深入推进“互联网＋”监管执法。在全国率先开发使用区域性智慧监管平台，将市场监管的400余项必检任务指标全部涵盖，实现“一次上门搞联查，监管任务全覆盖”。不断完善“互联网+两江新区城管执法平台”，实现城管领域执法办案网上审批、管理和监督。探索开发校外培训机构综合服务平台，构建立体化、全覆盖的校外培训机构治理与监管网络。强化“互联网+督查”平台管理，推行“125”办理时限制度。2022年，共受理咨询投诉42538件，已办结42395件，办结率99.6%。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

组织召开两江新区全面依法治区委员会第六次、第七次会议，及时传达学习中央、市委法治建设有关精神，研究制定新区学习贯彻研究阐释习近平法治思想方案、贯彻落实“一规划两纲要”实施方案和“八五”普法规划。全面认领和完成中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意整改事项29项，结合新区实际逐项细化整改措施72条，建立常态化长效化机制10条。组织开展书面法治督察2次，积极推动各协调小组召开会议，协调推进全面依法治区年度重点任务。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

从严落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，新区党工委管委会主要负责人带头认真履行法治建设第一责任人职责，对法治政府建设督察整改等法治建设重要工作亲自部署、修订《重庆两江新区管理办法》等重大问题亲自过问、行政复议体制改革组织保障等重点环节亲自协调、法治政府建设工作要点中重要任务亲自督办。强化选人用人法治导向，将“法治素养”作为干部选用硬标准。新区各级党政主要负责人42人，将履行法治建设情况纳入年度述职报告重要内容，实现党政领导干部年终述法全覆盖。建立完善管委会负责人出庭应诉“一把手”签批直通车制度。2022年，管委会负责人出庭应诉率首次达100%。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足及原因

2022年法治政府建设虽有明显成效，但仍存在不足：一是工作成效总结提炼不到位，法治政府建设示范项目创建缺乏新突破。二是问题导向理念意识不牢固，研究突破新区高质量发展制约瓶颈力度有待加强。三是科学决策、规范执法有差距，人民群众认同感、获得感仍需提高。

四、2023年法治政府建设主要安排

2023年，新区党工委管委会将在市委、市政府领导下，坚持问题导向，以更实的举措全面推进法治政府建设工作。

（一）坚持理论武装，持续抓好习近平法治思想学习贯彻

持续深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强政治自觉、理论自觉和行动自觉，切实用习近平法治思想武装头脑、推动工作，不断强化底线思维、战略思维、系统思维和法治思维，从而做到学思用贯通，知信行统一，将学习成果转化为推进法治政府建设的指导方针和行为准则，将学习收获来指导法治政府建设的具体实践，扎实推进法治政府建设任务落实。

（二）注重改革创新，着力突破制约发展体制机制瓶颈

着眼新区体制机制特点，紧贴新区建设的特殊地位和功能作用，以修订《重庆两江新区管理办法》为契机，加快解决现行体制机制瓶颈问题，研究探寻新区法治政府建设的有效途径，助推新区高质量发展。

（三）聚焦民生实事，全力解决人民群众急难愁盼的问题

坚持问题导向、需求导向、服务导向，围绕人民群众急难愁盼的问题，实现对人民群众所反映问题信息反馈快、督办纠正快、查处惩治快，及时解决和纠正执法不作为、乱作为问题。重点抓好民生经济维护、弱势群体保护，困难群众帮扶，以解决民生为要、民需为重、民盼为先，依法治理、柔性执法、文明执法，展现以人民为先的法治政府应有的担当和责任。