一、主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

1.依法抓好疫情防控和疫苗接种工作。健全疫情防控领导指挥体系，及时根据法律法规要求，启动重大突发公共卫生事件响应工作，成立天宫殿街道新冠肺炎疫情防控工作领导小组，通过疫情防控指挥部对辖区疫情防控工作进行调度，落实“1+9+2”（即：1个指挥部，9个社区排查防控组，1个企业服务组和1个督查组）疫情防控工作机制和“六位一体”疫情防控体系。成立疫情防控党员突击队，由党员干部为核心成立的9个社区排查防控组对辖区住宅小区、九小场所、企业、超市进行全面排查和宣传引导，对重点人员按网格划分排查管控，对辖区内的重庆北站、财富中心、90余个小区、200余家酒店等重点区域形成联防联动、严防死守的工作格局。充分认识新冠病毒疫苗接种工作的极端重要性，切实做到压力传导到位和责任落实到位，时刻绷紧疫情防控这根弦，增设临时接种点，积极动员辖区居民尽快接种疫苗，保障疫苗接种有序高效进行。坚持思想不松、措施不减，对防控重点再巩固，扎实做好当前疫情防控各项工作。2020年，天宫殿街道被市委市政府表彰为抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进基层党组织等。

2.扎实做好火车北站地区羊儿客整治工作。一是牵头成立站区秩序中队，负责扰序“羊儿客”日常整治工作，充分利用蹲点执勤、监控抓拍、定期巡查等方式加强日常扰序“羊儿客”清理工作。二是深入开展联合整治，定期联合站区公安、交通执法、交巡警等部门开展专项整治，强化打击“羊儿客”扰序、非法营运、违章驾驶等违法行为，维护站区良好秩序。三是深化“羊儿客”教育学习。健全完善站区法制学习室，对扰序“羊儿客”开展8小时法治教育。2020年，累计打击教育“羊儿客”4000余人次；2021年1月至12月，累计打击教育“羊儿客”4120余人次，打击力度持续加大。

3.深化行政审批制度改革。街道高度重视“放管服”改革，大力推动街道公共服务中心规范化建设，紧扣“最多跑一次”，追求“一次不用跑”，构筑基层政务服务新模式，不断提升审批法治性和群众满意度。截至目前，共受理办件服务10500余件（次），办结率100%，满意率100%，群众办事效率更高，服务体验更舒适。加强对政务服务工作落实，健全完善相关制度和流程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政行为、提高行政效能、提升服务质量。

4.强化街道合法性审查全覆盖。定期对审查人员开展合法性审查知识学习培训，从审查范围、操作流程、专业技能等角度大力提升合法性审查能力。严格行政规范性文件制定程序，明确业务科室和办公室在规范性文件起草中的具体责任，按照《重庆市两江新区管理委员会办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，就2016年以来街道制定的文件进行清理，重点关注合法性问题，未发现存在问题的规范性文件。

5.扎实做好司法行政工作。开展社区矫正工作，接收社区矫正对象242人，解矫196人，目前在册46人，开展审前社会调查21人次，走访谈话96余人次，组织集中教育和公益劳动8次，实现辖区“零脱管、零漏管”的目标。开展刑释解教工作，在册刑满释放人员共151人，其中重点安置帮教对象7人，向刑释解矫人员积极发布就业信息165余条，帮助其重返社会。回访了解刑释解矫人员情况362人次，情况基本稳定。落实重点帮教人员“必接必送”工作。疫情期间，针对监狱评定的重点安置帮教人员，街道司法多次会同派出所，前往到监狱将其接回安置，并全程做好疫情监测和防护工作。

6.依法有序做好综合执法工作。严格按照《天宫殿街道办事处关于综合执法大队工作人员考核细则》对执法人员加强日常管理考核。今年5月组织100余名城管队员等执法人员开展全脱产培训，全面提升团队执法水平。积极推进执法全过程记录制，对行政执法行为进行全程记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理，做好现场检查笔录记录工作。开展重大行政执法决定法制审核制，重大执法决定必须经法制审核工作领导小组审核，由相关领导再次审核后下达决定。截至目前，我街道综合行政2021年共立案60起，处理罚款40050元。

7.加强普法宣传工作。落实“普及性”，全面开展信访办理、国家安全、非法集资、全民反诈宣传、禁毒宣传、宪法宣传活动，通过线上线下、点面结合、宽严并济的工作方式，大兴普法之声，切实提升人民群众法治意识。开展线上普法6场，开展线下普法16场，发放宣传资料累计达14600余份。拍摄普法微视频6个，重点对《长江保护法》、《重庆市文明行为促进条例》、《重庆市公共场所控制吸烟条例》、《社区矫正法》、《宪法》等法律法规进行宣传，线上浏览人次达2万人次，先后在重庆市人大常委会公众号、上游新闻、两江新区官微等媒介平台宣传。深入社区、企业、有关单位进行线下宣传，进一步扩大普法宣传覆盖面。

（二）依法完善行政制度体系

1.从严规范行政执法人员。严格按照新区要求，及时进行行政执法证件申领、换证、注销、补证、年审工作。实时按照“人岗对应”的原则管理队伍，目前街道共有持证有效期内执法人员27名，积极组织有关人员新考市行政执法证17名。严格落实行政执法人员持证上岗制度和亮证制度，在执法活动中主动出具行政文书，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

2.推进基层社会治理综合平台建设。街道充分依托区级社会治理创新试点地区的体制优势，构建全域覆盖的社会治理“一张网”。全街道9个社区划分为100个社会治理网格，实现了社会治理网格全域覆盖。加强社会治安防控体系建设，加快推进“雪亮工程”联网建设和街道、社区综治中心实战化运行，加强社会面管控多元化机制，组建由民警、网格员、志愿者、夜巡队员、楼栋长、物业保安等基层力量参与的联勤联防队伍，对辖区实行全天候巡逻防控。

3.不断完善信访稳定制度。严格按照《关于进一步加强信访法治化建设的意见》《信访条例》规定，坚持“诉访分离、分类处理”基本准则，深入推动信访法治化、规范化。规范信访事项办理程序，将群众来信、来访、网上信访事项按时录入系统。截至目前，办结区转办信访件68件，自录信访件66件，人民建议15件，人民建议专题3件，人民网留言12件，网上代理156件，街道领导干部接访下访群众网上录入63件，均按规定完成上级交办任务。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.提高依法决策水平。认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《重庆市重大行政决策程序规定》，按照要求，进一步明确重大行政决策事项的范围、法定程序和适用条件，严格执行公众参与、专家论证、风险评估等制度。全程跟踪重大行政决策事项实施情况，全面评估决策执行效果。所有政府合同和文件均通过合法性审核。

2.加强落实力度。在推行重大决策前，严格落实合法性审查，执行贯彻街道事前审批制度，重大事项提请党工委会审议通过，重大决策要求街道法律顾问、街道司法所提前介入，广泛征求辖区居民和利害关系人等意见建议，切实保证决策的合法性、合理性、科学性。街道常态化聘请法律顾问1名，负责街道、社区对外签署合同合法性审核，截至目前今年共审核258份。

（四）行政执法权责统一权威高效

1.依法界定政府职能。全面梳理现行有效的法律、法规、政府规章和规范性文件，规范了行政执法文书，健全了违法案件查处制度、行政执法监督检查制度、行政执法公开制度、行政执法投诉制度，建立了首问责任制、限时办结制、责任追究制，执法程序严格，执法行为规范。

2.坚持科学文明执法。严格落实上级要求，执法过程中坚持理性执法，柔性劝导，坚持职责到位、程序正当、裁量适当。认真做好行政执法主体公告工作，加强行政执法委托行为规范管理，保障行政执法工作流程合乎规范。认真推行“执法前置”，实行人性化执法，发现违规行为立即在现场向当事人指出，事后加强督促检查，当事人均能及时纠正违法违规行为。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.全面做好平安稳定工作。深入践行“枫桥经验”基层治理模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的天宫殿目标，构建“专职与兼职、调解专家与专业人员、志愿者与网格员”相结合的多元化调解员队伍，加快助推“诉调、警调、访调、复调、仲调、企调”等有效衔接的联动机制，为意外伤亡赔偿等多起重点疑难事件提供法律咨询和调解力量。截至目前，街道各级调委会共受理和调处纠纷576件，涉及金额1000余万元。

2.驻所律师助力人民调解纠纷。探索开展“警调”结合试点，在天宫殿派出所设立驻所调解室，聘请律师入驻，配备专业人员，及时依法为群众解决纠纷。截至目前，驻所调解室已成功调处500余件矛盾纠纷案件，调处成功率98.5%。引入指纹密码仪和电子签章，突破调解地域限制，提高调处效率。与两江公证处合作，引入公证员参与街道及社区法律咨询与矛盾纠纷调处，成功调处13件矛盾纠纷。

3.依法做好重点人员（群体）稳控工作。在重点敏感时期，对排查出的重点人员，采取了驻社区领导包干负责，街道、社区、派出所领导及民警共同负责的“五包一”的稳控措施，做到了“重点人员及群体稳控到位”“事情处置到位”“措施落实到位”，有效阻止和劝返了缠访闹访人员，维护了辖区的社会稳定。

4.高度重视突发事件处置工作。严格依据法律法规要求，制定突发事件应急处置预案，强化街道各科室、社区、辖区相关单位协作配合，在重点敏感时期，及时报告信访稳定情况，对出现的不稳定情况和突发事件，迅速反应、全力应对、妥善处置。通过信访途径难以化解的重要事项，依法引导信访人通过司法诉讼等途径维护自身权益，必要时提供法律援助，积极宣传遵纪守法、依法办事的法治意识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

1.全面学习领会。街道党政主要负责人带头深入学习习近平法治思想，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。街道始终把法治政府建设摆在全局工作重要位置，坚持法治政府正确政治方向，坚持全面系统学习、及时跟进学、联系实际学，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键来抓，利用中心组学习扩大会议、专题讲座、工作例会、机关支部会等，学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，学习宪法和法律法规、党内法规，推动街道全体干部吃透基本精神、把握核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践。

2.推动职责落实。街道党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，明确街道办事处主要负责人作为出庭应诉责任人，将履行推进法治建设第一责任人职责、带头尊法用法守法用法等情况纳入年度述职报告，将法治观念强不强、法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准。街道多次研究部署深化“放管服”改革、营造法治化营商环境等工作，严格执行重大行政决策法定程序，依法全面履行职责，大力推动法治政府建设。

3.加大贯彻力度。街道各项工作中，注重切实将习近平法治思想贯彻落实到全过程各方面。邀请西南政法大学行政法专业学者教授到街道为全体干部职工开展习近平法治思想、民法典等讲座。认真组织领导班子和新提任领导参与现场法治理论考试和旁听庭审，撰写心得体会，组织全体在编人员参加网上法治理论考试，做到全覆盖，合格率100%，不断提升街道职工法治水平。

三、存在的不足和原因

回顾今年以来的法治政府建设情况，虽然做了一些工作，积累了一定经验，但与上级要求相比还存在着差距，还有不少亟待解决的问题。

（一）法治意识和能力有待进一步提升。机关干部的法治素养与法治政府的要求之间存在差距，工作中凭借老惯例、旧做法办事的想法仍然存在。部分人员缺乏系统、全面的学习和培训，对各种法律法规的运用和突发情况处置等能力有待提高。辖区内居民群众学法、懂法、学法、用法的意识有待提高。

（二）执法规范行为还需进一步强化。执法过程中的程序意识还需进一步加强，执法人员综合素质参差不齐，队伍业务素养需进一步提高。对执法标准和尺度把握有差异，导致执法效果可能出现偏差等情况仍然存在。

（三）法治人才队伍还需壮大。基层法治队伍、人才力量仍然薄弱、任务繁重，与不断更新完善的法律体系、制度、规范要求有一定的差距。从事行政执法的法治人才不足，执法证申领人数较多，懂得法律政策，又通晓岗位业务知识的人才缺乏，培训力度还要进一步加强。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步加大法治宣传教育力度。建立有效的学习机制和管理制度，形成良好的法律学习氛围，提升法律素养、法律意识和法治能力。强化监管机制，落实各项制度，形成依法办事的良好习惯。充分利用12.4宪法宣传日、学法用法考试等活动契机，组织党员干部学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。

（二）进一步健全行政决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为街道经济社会发展提供有力的法治保障。

（三）进一步加强行政执法监督。落实行政执法责任制，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。

（四）深化政务公开工作。进一步执行信息公开制度，全面及时准确主动公开行政执法信息。对特定事项执法，全面公开执法依据、程序、救济渠道。同时注重公开信息的群众接受度，要求简明扼要、言简意赅，并及时进行动态调整。

（五）强化公共法律服务工作。推进街道公共法律服务工作站标准化建设建成投入使用。利用原公共服务平台，进行升级改造，设立公证、仲裁、律师服务、法律援助等窗口，为群众提供公证、调解、法律咨询等“一站式”免费法律服务。广泛宣传“12348”线上服务热线和网站使用，引导群众利用公共法律服务终端与区法律援助中心坐班律师远程通话，为社区群众及时解决各种法律困难，实现法律服务的“最后一公里”路，切实满足群众的法治需求，不断增强群众的法治获得感。

天宫殿街道将深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上依法全面履行街道办事处职能。我们将运用法治思维和法治方式持续深化“放管服”改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，统筹推动疫情防控和经济社会发展，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用；全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，深化政务公开，及时回应社会关切，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。我们将不断提升法治政府建设水平和能力。