一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加强习近平法治思想学习宣传贯彻，将习近平法治思想作为领导干部学法、干部培训必修内容，深学笃用习近平法治思想推动税收法治建设各项工作。

（二）制定法治政府建设年度普法计划。为全面贯彻执行中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，根据重庆市法治政府建设要求及《两江新区全面依法治区委员会2021年工作要点》（两江委法发〔2021〕2号），结合区税务局工作实际，制定年度法治工作方案，细化法治政府建设工作的各项职责和任务。

（三）营造法治化营商环境。做好行政执法重点问题排查和深化“放管服”改革优化营商环境重点问题的任务分解及部署。完成税费优惠政策落实机制情况报告，总结区局健全税费优惠政策落实机制建立和运转的情况并提出工作建议上报市局。对配合国务院大督查工作开展总结，同时对现行工作中的问题开展分析并提出建议。参与对前台窗口工作人员的明察工作，抽查首违不罚、告知承诺、重点群体创业就业等有关法制问题，确保前台工作人员对重点税收政策应知应会。搭建区局服务上市企业工作专班，建立走访定点联络机制，明确定制政策指引、提升管理效能等七项职能职责。针对4家拟上市企业，一对一量身定制税收优惠政策指引，确保减税降费政策直达市场主体。完成承接重点产业功能区“链长制”工作，编制了航空产业、金融业、文化产业、智能制造产业等4个重点行业的税收优惠政策指引。

（四）全面推进政务公开。成立区局政务公开领导小组，及时把与纳税人有关的各类涉税事项集中公开（网站保持每周至少更新一次），坚持以公开为常态，以不公开为例外。建立行政执法公示平台，2021年已完成区、所两级权力和责任清单公示，公示执法主体信息15条，执法人员信息278条，公示欠税信息1646条，委托代征信息36条，终止委托代征信息2条，享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息

19条，公示行政许可信息6576条，公示行政处罚18条，公示出口企业分类管理评定结果为一类、四类的出口企业名单24条。依托办税服务厅免费提供税收政策资料，利用LED显示屏及时宣传最新出台的各项规范性文件、行政审批等信息；向纳税人赠送《中国税务报》《重庆税务》等刊物；对国家新出台或调整较大，的税收优惠政策，及时全面深入地进行政策解读和宣传，通过税收促进两江新区复工复产及经济发展。

（五）规范税务行政处罚。组织全局干部参加市局召开的首违不罚政策及新《行政处罚法》视频培训会，全面贯彻落实国总局发布的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，帮助执法人员准确理解、规范适用“首违不罚”和逾期申报建议行政处罚。整理处罚文书模板，理顺处罚流程，编制了第一税务所涉税行政处罚操作指引并专门进行培训，确保实现规范执法。两江新区税务局2021年共进行税务行政处罚1732件，累计罚款544050元。所有处罚均按照处罚裁量权基准制度执行，履行法定的告知义务，并将拟作出处罚决定的事实、理由、依据及救济权利告知行政相对人，充分听取行政相对人的陈述、申辩。所有一般行政处罚结果均已通过执法公示平台向社会公示。

（六）全面推行“三项制度”。印发了区局全面推行“三项制度”的实施方案，编制《两江新区税务局“三项制度”工作推行手册》，对执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度进行了深入解读，构建了一个方案、三个意见、三个清单、四个指引、两个模板的制度体系。购买执法记录仪55台分发各部门并对使用情况持续跟进和抽查。建立重大执法决定法制审核制度，2021年已对6起行政处罚案件进行了法制审核。

（七）完善普法志愿服务工作机制。制定《国家税务总局重庆两江新区税务局税收志愿者管理暂行办法》，对志愿工作中具体事项进行了明确。依托电子税务局体验区、漫客空间开展线上线下活动，保证志愿服务工作内容充实。按照“一月一主题”的税收志愿活动要求，负责科室、税务所围绕税法宣传、青少年普法教育、税收权益宣传、纳税服务体验等角度，每月提前两周按时报送税收志愿服务活动的主题和方案。并发动广大干部职工通过多种途径进行宣传，目前共招录税收志愿者44人，其中中级会计职称以上10人，三师5人。根据服务工作的需求积极开展志愿者培训，由相关科室业务骨干担任培训老师，通过集中授课的方式对税收志愿者开展了岗前技能培训。

（八）加强外部协作。与银行、国土等部门合作，在招商引资、规范管理、税收宣传等方面持续协作，共同建立诚信激励和失信惩戒机制，着力构建税收共治格局，切实加大对涉税违法犯罪行为的打击力度，为两江新区经济持续健康发展保驾护航。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

两江新区税务局成立了全面依法行政领导小组，健全重大决策调查研究、合法性审查和责任追究工作机制，促进主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，及时召开依法行政专题会议，将依法行政工作纳入目标考核中，推进行政决策责任追究，完善领导干部学法制度和执法人员集中培训制度。在机构合并后区局先后成立了内控机制建设、行政诉讼应诉、行政复议审理、税收执法责任、促进民营经济发展、扫黑除恶等六个专项工作小组，通过各小组工作有序开展，完善了税收执法权力清单和责任清单。通过召开依法行政工作领导小组会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务，积极做好税收政策执行情况反馈，提高决策科学化、民主化、法治化水平。规范和加强行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2021年区局未涉及行政诉讼。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是税务人员执法风险意识有待进一步提升, 在税务执法中仍存在着执法文书不完整、法条引用欠妥、送达回证填写不规范的现象，容易引发涉税争议和执法风险。

二是法治理论培训力度不够。法治方面的课程总体以税法为主，对宪法、民法等课程培训较少。

三是区局公职律师、法律顾问的执业保障、执业激励机制尚待完善。公职律师、法律顾问在经费保障上还需进一步落实。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2022年，两江新区税务局将以贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，以及市委五届十一次全会、市委全面依法治市工作会议精神为主线，以税收法治规范化、制度化建设为重点，推进全局法治政府建设工作。

（一）党建引领，确保党建税收同步推进

促进党内政治生活得以规范有序开展。保质保量完成“三会一课”，创新谋划主题党日活动，实现税收与党建工作的紧密相连、深度融合。

（二）全面落实精确执法。坚持“宽严并济”的改革思路，确立“让税收执法有精度、有力度、有温度”的精确执法工作目标。拓展涉税争议处理化解机制，成立以局内公职律师、会计师、税务师为主体的专业团队，将处理矛盾环节前移，以最早时间、最低成本、最高效率将执法争议化解在初始阶段。编写《到户执法工作规范》，统一执法标准，解决税务机关对纳税人“多头执法”、“重复检查”的问题。建立“督审预警清单”，前置监督服务，提前预警风险，主动纠错、举一反三、常态提醒，合理规避执法风险。

（三）认真履行综合税政职能，促进减税降费政策落实，开展疫情防控税收优惠政策的整理汇总。及时归集市税务局的政策掌握意见，定期收集科室答疑。针对市局、区局疫情防控定点联系企业，拟定工作制度，制作税企联系卡，建立企业情况管理台账，及时总结典型做法。

（四）依法受理税务行政复议申请，积极应对税务行政诉讼。积极运用调解、和解方式解决行政争议，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。同时，进一步发挥公职律师、法律顾问在税务行政复议、诉讼工作中的积极作用。