一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

1. 广泛开展习近平法治思想学习培训。局党组多次专题学习了习近平法治思想、习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话，专题部署了学习宣传和贯彻落实具体工作，做到了学习培训有计划、有记录、有心得。结合党史学习教育主题活动，加强普通党员对习近平法治思想的学习培训，将习近平法治思想纳入各支部集中学习计划中，形成了自上而下共同学习的浓厚氛围。

2. 深入开展习近平法治思想宣传工作。在机关、政务大厅、各监管所放置习近平法治思想宣传展板，在办公场地电子显示屏上滚动播放习近平法治思想核心要义，确保干部职工和辖区群众深入领会习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色和实践要求。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

1. 建立公平竞争审查制度。组织召开了2021年度区公平竞争审查工作部门联席会议，持续开展规范性文件公平竞争审查存量清理和增量审查工作，建立重大政策措施会审机制和举报处理回应机制，制定出台了《两江新区公平竞争审查会审工作规范》、《两江新区公平竞争审查举报处理办法》、《市场监管局公平竞争审查工作制度》，对各部门公平竞争审查开展工作及制度建立情况进行备案。

2. 加强合法性审查。局法制部门组织开展了优化营商环境领域规范性文件专项审查和2016年以来红头文件清理审查。经清理，我局规范性文件和红头文件均不存在不符合打造市场化、法治化、国际化营商环境的文件。

3. 加强知识产权领域执法。大力开展侵犯和假冒伪劣“双打”工作，及时推动管委会成立双打领导小组。与渝北区检察院签署《关于办理知识产权案件协作意见》，建立六个两法衔接联动机制。核查侵权假冒案件线索26件，立案22件，移送公安机关1件，行政处罚7件，罚没金额20.06万元，按规定公开行政处罚案件7件，公开率100%。

4. 审批服务“网上办、马上办、就近办、一次办、自助办”。一是所有审批事项“应上尽上、全程在线”，同时配套设计制作了网上办事模板和流程操作提示。开办企业、注销企业 “一网通办”，推出“E企办”、“掌上办”，开办企业同步发放电子营业执照、电子印章。推广智能终端自助服务，在全区内的市场监管所、集群注册中心以及部分银行网点共20个地方铺设了智能终端自助服务一体机，今年通过智能终端自助服务一体机注册的个体工商户151户，领取营业执照17607份。二是积极落实双城经济圈建设措施政策，实现异地办、就近办、马上办。继去年两江天府实现营业执照互办互发后，结合职能拓展深度，打造“两江天府通办”企业登记注册专区，进一步推进证照异地互办便利化。4月，两江新区市场监督管理局与天府新区行政审批局签订了政务服务一体化发展合作备忘录，建立两地信息共享合作机制，真正实现了营业执照异地办理立等可取。今年共打印发放5张四川省营业执照。

5. 有序推进“证照分离”改革。按照《重庆市 “证照分离”改革全覆盖实施方案》的要求，梳理事项清单，对涉及我局职能的14项事项制定了落实措施。7月组织召开了新区深化“证照分离”改革工作推进会，21个部门参加了会议。各部门结合自身职能，对承接的150项改革事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进。出台了《重庆两江新区市场监督管理局关于充分发挥职能作用落实深化“证照分离”改革任务的通知》（渝两江市监〔2021〕96号），对承接的全区（含自贸区）范围内市场监管领域的改革事项逐项列出了具体措施。

6. 全面落实负面清单制度。严格规范市场准入管理，落实“全国一张清单”，确保“一单尽列、单外无单”。规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确履行职责。对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，无违规另设市场准入行政审批的情况。

7. 深化“放管服”改革。一是持续优化开办企业工作。1月出台了《重庆两江新区市场监督管理局关于进一步做好开办企业工作的通知》（渝两江市监[2021]7号），全面落实开办企业“一网通办、一次提交、一窗领取、一日办结”的要求。二是继续为开办企业提供免费印章。按照重庆市优化营商环境工作开办企业专项小组办公室要求，积极申报政府采购项目计划。今年为企业减负约240万元。三是全面简化住所登记。8月出台了《关于贯彻落实进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的通知》（渝两江市监[2021]83号），在新区范围内全面推行市场主体住所登记申报承诺制及“一址多照”“一照多址”。四是完善名称自主申报。积极联系市局调整新兴行业、特殊限制等选项，进一步完善名称库，提升自主申报系统智能化水平，目前名称自主申报通过率达到96%。五是开通营业执照免费邮寄服务。年初联合政务中心打通政务服务“最后一公里”。申请人可直接在渝快办开办企业“一网通”平台申请，也可在市场监管综合窗口、一件事一次办窗口填写免费邮寄申请单，申请免费邮寄服务。按照申请人填写的地点寄送营业执照、通知书等材料，申请人无需支付任何费用。今年为211户申请的市场主体提供了免费邮寄服务。六是完善企业退出制度。深化企业简易注销改革，根据市市场局的实施方案， 1月在新区全面推行了企业简易注销登记改革试点。今年共办理简易注销1841户。七是持续推进集群注册模式。除传统的众创空间、孵化器、大型商场以外，积极对网络用工平台等新型创业集聚地开展场地备案指导，并纳入集群注册范围。今年新增14个创业集聚地的备案，截止10月共有75个创业集聚地纳入集群注册范围，减少市场主体提交的住所证明材料，为9000余户市场主体的登记提供了便利。八是探索市场主体登记确认制。大幅降低市场主体准入的制度性成本，加快商事主体进入市场开展商事活动的速度，进一步提高两江新区市场主体增长。九是探索营业执照智能审批。通过改造现有登记系统，对部分个体工商户登记试行智能审批，实现最快1分钟内即可完成审批，结合自助终端实现当场领取。提升了网上政务服务效能，实现政务服务事项“7X24”办理、自助终端无接触式办理，为市场主体注册登记提供更高效更智能化的服务。

8. 改进监管方式。一是加强对平台企业监管，落实法定责任。我局根据“重庆市市场监督管理局电子商务监管服务网”内登记的7户网络交易平台名单，通过线上线下相结合的方式，对其进行了检查，并督促其严格按照《网络交易监督管理办法》落实其网络交易平台经营者的核心责任义务。会同市市场监督管理局网监处、双反处，到阿里巴巴公司研发的社区团购平台“淘菜菜”现场进行约谈和指导，并分别检查了14个“淘菜菜”自提点，主要检查其主体资质、冷藏卫生条件等，未发现违法违规行为。二是大力推进信用监管，开创“互联网+信用监管”两江模式。两江新区市场监管局建立以市场主体信用信息为基础，以分类监管为核心的新型信用监管体系，依托大数据和云计算，以电子地图为载体，在全国率先探索开发区域性信用监管平台，打破传统市场主体人工巡查监管模式，将市场监管的400余项必检任务指标全部涵盖，实现“一次上门搞联查，监管任务全覆盖”。经过三年的研发完善，两江新区信用监管平台已实现市场主体分类监管、消费投诉实时监控、综合执法监督管理、三维楼宇经济统计分析等多个功能，药品审批系统、数字经济运行分析系统、微信公众号、园区管理系统等依次上线运行。两江新区信用监管平台在全国率先开展区域性综合监管平台建设，得到了总理的高度肯定，代表市场监管总局参加了首届数字中国建设峰会，参加了首届中国国际智能产业博览会，先后获评“重庆十大信用典型案例”和“全国信用应用十大实践成果”提名。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平

完善行政决策运行机制。坚持依法行政，建立并执行重大问题集体讨论决定制度、法制审核制度、法律顾问制度等，保障行政管理、行政执法的合法性，不断提高我局依法行政水平。按照管委会要求，重大决策事项必须进行合法性审查和风险评估，聘请西南政法大学法学专家“智囊团”，诊脉我局重大决定事项、改革中的重大探索、监管执法中的疑难问题等，降低了决策风险，有力保障了决策科学化、民主化、法治化。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1. 全面落实行政执法“三项制度”。一是落实法制审核制度。我局设置有法制处，在编在岗3人，15个办案机构均指定有法制员，负责各办案机构案件的内部审核工作。我局以一般程序立案办理的行政处罚案件均需法制处审核，截至目前，法制处2021年共审核行政处罚案件345件。二是严格落实行政执法公示制度。我局作出的行政处罚决定书，均在两江新区官网和国家企业信用信息网站上全文公示。三是不断推进行政执法全过程记录制度。我局给各处室、执法大队、市场监管所配备了录音电话、执法记录仪、执法办案工具包等，最大程度保留执法现场图片、语音和视频，监督执法公平、公正、透明。对行政执法过程记录材料形成卷宗，由专人负责保管。

2. 加大案卷评查指导力度。一是认真组织参加新区司法局、市局组织的案卷评查工作。二是组织各办案机构对2021年办结案件开展交叉互评，及时对照查找在执法办案中的不足。三是认真总结，局法制处认真总结案卷评查中发现的问题，及时指导各办案机构予以纠正，持续提高行政处罚案卷质量。

3. 规范执法辅助人员管理。我局对执法辅助人员统一实行派遣管理，按照管委会2018年印发的《劳务派遣人员管理办法》，严格对进入人员进行考录，每月、年度对在岗人员进行考核，落实管理责任。根据管委会批复，严格按照核定情况、计划批准情况使用派遣员额。我局将执法辅助人员纳入全局统一培训，全年在业务、综合素质、廉政教育等方面对人员开展培训100余人次。

4. 持续加强食品领域执法。一是强化日常监管。检查食品生产企业15家次，下达责令改正通知书5份；检查食品相关产品13家次、下达责令改正通知书2份；检查大型食品超市17家次、餐饮单位42家次，重大活动接待单位12次、学校幼儿园492余次、集体用餐单位和中央厨房12次，完成了全年的巡查任务。处理食品投诉39件，完成食品生产经营许可63家。二是严格风险管控。在连锁企业总部、网络食品交易第三方平台提供者、大中型超市等重点单位推行食品安全自查和风险隐患报告制度，督促食品销售单位及时整改隐患，落实主体责任。开展生产销售环节专项检查，组织开展了“肉制品、乳制品生产企业质量提升”、“农村假冒食品专项整治”等专项检查工作。春秋季开学前对辖区内246家学校、幼儿园食堂、校园周边的餐饮单位、食品销售单位、食品摊贩进行了专项检查，已督促存在问题的学校幼儿园及食品经营单位在规定时间内整改完毕。三是开展专项整治。坚持以问题为导向，聚焦问题频发品种、区域，组织开展农村假冒伪劣食品问题、活禽交易和宰杀等专项整治，今年以来取缔白酒小作坊10家。四是加大食品领域违法行为查处力度。2021年，我局食品领域立案248件，办结209件，罚没金额89.83万元。

5. 持续加强药品领域执法。一是持续强化对药品零售企业安全监管工作。围绕店内库存药品清查、药品采购进货查验、从业人员健康管理、药品储存、药品养护等，开展监督检查，今年共计监督检查药品零售企业1218家次。二是强化药品重点品种监管工作。重点检查日常投诉举报较多的，经营国家集中采购的中标药品、生物制品等量大、风险大的药品品种的药品零售企业，重点对疫苗接种点的储存条件、购进、养护进行监督检查。督促指导辖区经营国家重点药品的药品零售企业使用“国家药品可追溯系统”，两江新区共有经营国家重点药品的药品零售企业17家，均已使用“国家药品可追溯系统”并上传相关数据。三是加大药品违法案件查处力度。2021年，药品领域立案12件，办结13件（包含1起2020年立案案件），罚没金额70.34万元。

6. 加强行政执法案例指导，完善失信惩戒工作机制。开展4.26知识产权日宣传活动，以传单、展板等形式曝光典型案例；通过媒体展示工作成效、曝光重大案件，获《新华网》报道文章1篇，《渝州资讯》报道视频1则。

7. 积极推行柔性执法。积极推行市局制定的轻微违法行为“免罚清单”，广泛推广说服教育、教导示范、警示告诫等非强制性执法手段。加强对重点企业消费者权益保护法规的宣传，将日常投诉较多的经营主体作为重点，联合市场监管所，结合具体的投诉举报个案，强化行政指导，受到聚信美、红星美凯龙等企业的好评；对奥特莱斯购物广场开展商标侵权咨询专题现场答疑。加强房地产企业销售合同的监管执法，为监管所制作合同类违法案件的处置模板，优化合同案件的处置效率，指导房地产企业合规经营。队所联动，加大打击传销的力度，发现一起查处一起，打早打小，应移尽移，防患于未然。

（五）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督

2021年，我局共办理行政应诉案件39件（22件新增，17件上年结转），每件案件均严格按照《行政诉讼法》规定，在法定期限内提交答辩意见，按要求参加庭审活动，行政机关负责人出庭率100%。我局自觉履行人民法院生效判决、裁定，认真研究和办理司法建议2件、检察建议2件，并及时将办理结果抄送新区司法局。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责，加强法治政府建设情况

局党组书记、局长带头学法、尊法、用法，组织领导班子成员不定期开展法规学习，带头参加法院旁听，严格落实负责人出庭应诉制度。年初专题研究法治政府建设工作，按要求定期向管委会述职报告法治政府建设工作开展情况。局主要负责人在人财务等各方面全力支持法治政府建设工作，重大工作亲自抓、亲自部署，确保法治政府建设各项工作顺利开展、落到实处。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，市场监管局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在以下问题：一是将法治政府建设工作与日常工作有效结合不够；二是法治政府建设的宣传力度有待加强，对成果展现、典型案例等宣传不够；三是法治政府建设人才队伍紧缺，部分措施落实得不够全面。分析原因，主要是因为理论学习不够深、不够广，总结宣传不及时、不到位，加之人才队伍紧缺，导致法治政府建设工作创新和亮点不够突出。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路

2022年，市场监管局法治政府建设工作将继续在新区依法治区办的坚强领导下，持续深入学习贯彻习近平法治思想，以存在的问题为导向，一要持续深入加强习近平法治思想学习培训，掌握习近平法治思想核心要义，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各项工作中。二要增加普法宣传形式、增强法治宣传力度。三要收集典型案例，加大对法治政府建设工作方法方式的指导。四要组织有关活动，让干部群众都参与到法治政府建设活动中，让法治政府建设内化于心，外化于行。五要内强素质，加强对现有法治人才队伍的培训指导。