一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持依法行政，法治建设稳步推进

统筹推进全面依法治区。组织召开两江新区全面依法治区委员会第四、五次会议，调整充实新区依法治区委员会及办公室和协调小组成员，牵头起草法治中国、法治社会、法治政府实施方案，组织开展法治督察2次，顺利迎接中央依法治国办法治政府建设专项督察。成立行政复议体制改革领导小组，全面推进新区行政复议体制改革，实现行政复议职责统一由管委会行使，深入推进行政复议规范化建设，积极组建行政复议委员会和行政复议专家咨询委员会，探索复议工作新机制。

强化法治引领依法行政。积极践行“以人民为中心”的行政执法理念，修订出台《重庆两江新区行政处罚案件群众公议办法》，开展群众公议活动2场，公议案件8件。全市首创行政复议行政诉讼三级联席会议机制，召开联席会议2次，研判新区开发中财产保全等问题，在三级法院和执法部门间形成共识，不仅为新区各级各单位提供了有效指引，还为全市处理类似问题提供借鉴和参考。印发《重庆两江新区行政机关负责人出庭应诉管理办法》，进一步规范行政机关负责人出庭应诉，管委会负责人出庭应诉创历史新高，达91%。审核规范性文件11件，开展规范性文件专项清理5次、废止8件，全覆盖开展执法人员培训，开展专项行政执法监督调研3次、法律会诊153次。新区完善推动高质量发展的依法行政制度体系荣获全市第一批法治政府建设示范项目。

尽职履责严防法律风险。优化招商引资项目及合同法律审核流程，为党工委管委会重大决策事项提供合法性审查意见133份，参加涉法问题专题研讨290余次。全年审核合同241个、评审招商项目248个，提供法律专业意见建议2400余条。积极参与协助重大招商引资项目谈判磋商、重大国有投资项目法律风险审核和处理项目遗留问题，积极建言献策，运过法治化手段护航经济发展作用日益明显。

（二）坚持为民服务，治理水平提档升级

着力构建大调解工作格局。重品牌，倾力打造“老班长”“和姐”“和翠”“老支书”“老兵”等调解品牌，以调解品牌带动基层调委会调解员积极参与社会治理。重整合，新成立行政复议、劳动争议纠纷、住房和城乡建设、自然资源等重点领域行业性专业性调解组织6家，选优配强专兼职人民调解员，切实打通人民调解工作最后“一百米”。重联动，做全“警调”，率先在全市实现律师参与派出所调解工作全覆盖；做优“诉调”，设立驻审判区调解室，提供多元便捷高效的纠纷解决路径；做强“专调”，发挥律师公证等法律服务机构力量，设立调委会或直接参与调解工作；做深“企调”，将人民调解工作逐步向企业园区延伸，努力让企业矛盾纠纷“化解于萌芽、解决在一线”。重平台，以公共法律服务中心视频调解室为中枢，建立区级矛盾纠纷调处平台，组建调解专家库，推广远程视频调解和线上调解。2021年，新区各调解组织调解案件2932件，协议金额8581万余元，调解成功率达99%。

不断提高公共法律服务质效。高标准建成投用新区公共法律服务中心，实现“一站式”办理公共法律服务事项23项，现场解答群众法律咨询5000余件，提供代书起诉状、法律意见书等84份。积极探索 “互联网+公共法律服务”，线上受理法律援助案件12件、解答法律咨询284件次，着力构建公共法律智慧化服务平台。深化“法援惠民生”品牌建设，全面推行申请法律援助证明事项告知承诺制，开展法律援助政策宣讲11场，办结法律援助案件263件、提供刑事法律帮助408件，案件质量评估107件，均为合格等次。

法律服务行业发展规范有序。不断加强法律服务行业执业监管，全面优化政务审批流程，办理行业审批业务1462件，全年开展“双随机、一公开”检查10次、办理行业投诉及信访案件56件，进一步规范法律服务行业从业者执业行为。辖区115家法律服务机构、2319名法律服务行业工作者，律所数量、律师人数、律师万人比和创收纳税等居全市前列，法律服务行业全年办理业务近4万件，创收约8.36亿元，上缴各类税收约0.8亿元，获区级以上表彰奖励34项/人次。积极与天府新区政法委签署《法律服务战略合作框架协议》，建立数据共享机制，完善法律服务机构、人员数据库、专家人才数据库、典型案例库，助力双城经济圈建设。主动对接万州区恒合乡，稳步推进“乡村振兴  法治同行”法律服务活动。

深入推进社区矫正标准化建设。结合政法队伍教育整顿，建立健全新区社区矫正工作局、中心、基层司法所三级工作机制，完善定期报告、案卷评查、日常检查、日常监管等工作制度，强化执法监督。在司法部、市司法局的指导下，圆满完成涉邪教类重点社区矫正对象教育转化工作，妥善处置重点刑满释放人员安置帮教工作风险，严格落实“双列管”工作要求，移交50余名不属于我区管理人员的工作档案。同时，理顺了社区矫正对象出入境证件通报备案及管理流程，推进了危险驾驶类社区矫正对象定期教育矫正合作机制，完善了涉企业社区矫正对象请假协作机制。

不断提升法治宣传教育实效。突出重点内容普法。始终把深入学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的重大任务，深学之、笃用之。始终把《宪法》学习宣传教育贯穿始终，推动宪法进机关、进学校、进社区、进企业、进园区、进家庭、进网络。始终把《民法典》学习宣传常态化，组织开展《民法典》分编讲解专题讲座4场。狠抓重点对象普法。聚焦“关键少数”学法，66名新提任领导干部全员参加闭卷抽考和旁听庭审，2642名干部参加法治理论知识网考。配齐配强法治副校长，组织开展“莎姐大普法•送法进学校”主题普法教育活动，完善学校、社会、家庭“三结合”的法治宣传教育网络。坚持示范引领普法。创建全国民主法治示范社区1个、重庆市23个，“三治结合”建成率实现100%。高标准建成两江法治公园，并进行数字化提档升级，实现在线游览法治公园，充分发挥法治文化阵地的引领、教育和法治浸润作用。

二、2021年主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持党建引领，法治队伍忠诚可靠

积极开展党史学习教育。坚持把党史学习教育摆在突出位置，将《论中国共产党历史》等4本必读书籍列为个人自学指定教材，制定集体和个人学习计划，采取党组会讨论学、中心组研讨学、党员大会集中学、王朴烈士陵园观看学、英模事迹视频学等方式开展党史学习教育，切实推动学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。通过集中观看直播、理论中心组学习、党员交流感想、“一把手”上党课等方式，重点学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，切实增强队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推进“我为群众办实事”实践活动，推出10项便民服务措施，做实学党史、悟思想、办实事、开新局。

全力推进巡察整改。按照新区党工委统一部署，2021年7月19日至9月10日，党工委第三巡察组对司法局党组进行了为期近两个月的集中巡察，并于2021年10月29日反馈了司法局党组巡察意见。根据反馈意见局党组以高度的政治责任感和使命感，及时召开专题会议，研究部署整改工作，成立巡察整改领导小组，建立问题清单、任务清单和责任清单，制定整改措施87条，明确责任领导、责任人和完成时限，建立整改销号制度，切实做好巡察“后半篇文章”，推动巡察整改落地见效。

扎实开展政法队伍教育整顿。扎实开展政法队伍教育整顿。按照中央、市委的决策部署和新区党工委的工作安排，紧扣“四大任务”、抓牢“三个环节”，强化组织领导，创新工作举措，有序有力推进教育整顿各项工作。设立专项工作组，建立“四会三表”制度，反复思想发动，自查自报问题；开展“六大顽瘴痼疾”排查，社区矫正案件自查、区级交叉评查和市级交叉评查，逐一甄别认定问题；建立完善执法司法制约监督制度，着力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政队伍。

深入进行法律服务行业突出问题专项治理。律师行业，围绕治理“与司法人员不正当接触交往”和“违法违规执业”两个方面11项突出问题，抓实学习教育、谈心谈话、自查核查和集中整治等环节工作，排查律师违法违规问题线索34条，依法作出批评教育5件、行政警告处罚4件、吊销执业资格1件次并跟进予以党纪处分。公证和司法鉴定行业，围绕虚假鉴定、公证等违法违规执业问题开展重点治理，督导检查15次，抽查案件629件，排查违法违规线索10条，查实3件，依法给予批评教育2件，依法移送市局1件。

三、存在的主要问题

（一）对开发开放、改革创新的法治保障功能还需增强。在改革工作中，会遇到改革创新举措在现有法律规则中没有依据或有所突破的问题，对依法行政和改革创新的关系把握还需进一步研究，对创新中存在法无授权或突破现有规则的情形，需寻求合法合理的解决路径。对新区发展新领域法律知识的学习还需加强，围绕新区新定位，需加强对工业互联网、数字经济、自贸开放等新型经济领域及涉及法律问题的研究，更好发挥开发开放参谋助手作用。

（二）法律服务行业管理有待加强。对律师、公证、鉴定等行业的服务意识落实不够到位，在助力法律服务行业的壮大、发展上主动思考和积极作为不够。对法律服务行业意识形态工作责任制落实不够到位，对律师行业的意识形态工作指导不够，意识形态阵地管控不严。

（三）普法宣传还存在薄弱环节。部分执法单位对普法工作的重视程度不够，没有严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普法工作开展不够积极主动。法治宣传教育法治教育形式老旧单一，多数单位还停留于标语式、传单式、演出式普法，缺乏普法形式和手段的创新意识。部分单位未落实普法工作专人负责，普法宣传主要依托公检法司及重点执法单位，其他领域开展普法的效果和影响还不够好。

四、2022年工作打算

2022年，新区司法局将以持续巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果为契机，继续立足职能，加强干部队伍建设，内强素质、外树形象，围绕新区打造“内陆开放门户  重庆智慧之城”新定位和建设“高质量发展引领区  高品质生活示范区”新目标，精准助力新区优化营商环境等重大战略，努力为新区改革发展稳定大局提供坚强的法治保障和优质高效的法律服务。

（一）全面提升法治政府建设水平

适时组织召开两江新区全面依法治区委员会会议，安排部署2022年度工作；优化两江新区全面依法治区委员会常态运行机制，切实做好牵头抓总工作；定期开展全面依法治区和法治政府建设督察。健全行政规范性文件后评估机制，加大人员培训，不断加强行政规范性文件管理。全面推进行政执法“三项制度”，建立健全重大执法决定法制审核制度，完善各领域重大执法决定法制审核目录清单，不断推进严格规范公正文明执法。加强行政复议行政应诉工作，深化行政复议规范化建设，建立健全行政复议委员会和咨询委员会机制，推动行政争议实质性化解。探索建立行政应诉备案通报机制，加强诉前指导。

（二）全面提升法律风险防控水平

围绕新区产业链规划布局，遵循“提前介入、跟踪谈判、持续释疑”的原则，主动参与招商项目磋商谈判，分类修订招商引资合同范本，梳理新区产业政策扶持体系，积极构建全新的“1+N”促进产业高质量发展政策及产业功能区政策。优化合同管理体制机制，全面清理合同档案，做到“底数清、情况明、要件齐”，全面梳理合同履约情况，核实履约基本情况，研判各方违约风险，做好风险处置预期。加强与三级法院沟通联系，正确把握诉讼司法动态，探索建立行政协议配套制度。

（三）全面提升行业管理服务水平

按期完成律师行业党委换届选举工作，扎实推进党建示范点建设，定期组织行业党组织书记培训，持续开展“乡村振兴  法治同行”法律服务活动和深化星系列楼宇党委“法治护航”共建活动，切实抓好行业党的建设工作。严格落实意识形态工作责任制，加强行业意识形态安全教育和风险研判，构建有效防范、安全可靠的管控机制，确保掌握意识形态工作的主动权。以“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略为契机，积极配合市司法局“长江上游法律服务中心”建设，探索建立新区智慧法律服务聚集区，努力建设法律服务高地。

（四）全面提升基层社会治理水平

推进大调解体系建设，建立完善专职调解员奖惩考核机制，探索建立等级评定机制，提升矛盾纠纷化解能力，充分发挥“老班长”“和姐”“和翠”“老支书”“老兵”等调解品牌的带动作用，大力培育基层调解品牌。深入推进公共法律服务体系建设，加快推进公共法律服务信息化二期项目，加大法律援助监督指导力度，切实提高法律援助机构法律援助工作管理水平。全面落实“八五”普法年度工作任务，突出《民法典》《宪法》等重点普法内容，创新普法宣传手段，开积极开展线上线下联动普法活动，推进普法进机关、进学校、进社区、进企业等，营造尊法学法守法用法良好氛围。加大社区矫正系统学习培训，强化矫正工作业务指导监督，不断提高社区矫正规范化建设水平，稳步推进“智慧矫正中心”创建。