一、新区推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神纳入新区党工委理论学习中心组重要内容，采用集体学习、专题研讨、邀请专家主题授课等多种学习形式，累计开展学习研讨15次，并严格对标对表，制定相关贯彻落实工作方案，精准分工，确保实效。

2.精心谋划法治政府建设五年工作。聚焦“十四五”规划和二〇三五远景目标，对标中央和重庆市法治政府建设要求，结合新区实际，广泛听取各方面意见，认真制定两江新区法治政府建设实施方案，细化贯彻落实措施。

3.积极开展示范创建树标杆。新区虽因不属行政区而不能申报创建法治政府建设示范区，但仍按照《重庆市法治政府建设示范创建活动实施方案》规定，积极梳理总结新区法治政府建设工作亮点，主动申报法治政府建设单项示范项目，顺利迎接上级实地核查，两江新区完善推动高质量发展的依法行政制度体系成功获评全市第一批法治政府建设示范项目。

4.严肃开展法治督察和中央督查迎检准备。围绕学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，开展全面法治督察2次。顺利迎接中央依法治国办法治政府建设专项督察，召开迎检工作会议2次，实地检查和明察暗访3轮，汇总形成工作资料40余册，印发工作手册300册，提交督查反馈问题专题报告1份。

（二）不断深化“放管服”改革，持续营造法治化营商环境

1.全面梳理行政权力事项。对348项市级行政权力事项下放承接运行情况开展全面自查，重点围绕未下放到位的47项和需下放的10项行政权力形成自查情况上报市政府办公厅。梳理新区与“三北地区”行政责任主体重叠交织情况，对具体问题进行分析研判，以新区管委会和“三北”行政区政府名义联合印发了首批《两江新区与“三北”行政区行政权力和责任交叉事项办理清单》33项、《两江新区与“三北”行政区公共服务交叉事项办理清单》15项。动态调整2021年行政权力和公共服务事项清单3716项，并按照数据同源、发布同时、资源同享、服务同根要求，动态更新网上办事指南。

2.持续优化政务服务环境。进一步优化配置“异地通办”窗口，融合办理“跨省通办”、“川渝通办”、“跨区县通办”、“四区通办”事项，推动实现企业群众“只进一扇门，办完两江事”。创新开设“无差别综合窗口”，整合50余项业务事项。提升“一件事一次办”窗口套餐服务质效，更新发布“一件事一次办”套餐476项。截至12月，共受理1.6万余件跨部门事项、2.9万余件单部门事项。深入开展“智慧速递·政务邮你”双向免费邮寄服务，助力办事“一次都不跑”，实现120项政务服务事项申报资料和办理结果双向免费邮寄，开通570项审批结果免费送达服务。加快推进电子签章场景化应用，率先在全市推行企业使用电子印章申报办理审批业务，在民政、社保、文化等150余项审批事项中开展试点，实现“一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好”。依托重庆市“渝快码”数据，推动“渝快码”与电子证照、电子材料有机结合，实现政务服务场景“一码出入、一码取号、一码办事”。全面推行证明事项告知承诺制，在市场监管、社会保障、新闻出版等高频政务服务事项中，采取告知承诺制办理1400余件次，最大限度利企便民。

3.倾力打造法治化营商环境。坚持问题导向，开展营商环境调研，实地走访调研三大新城、各街道和产业园，与100余家企业交流座谈，不断优化“绿色通道”等服务机制。树立“法治是最好营商环境”理念，建立公平竞争审查工作联席会议机制，开展“红头文件”合法性及公平竞争审查，清理文件4645件，分别进行保留、修订和废止。打造服务型政府，厘清政企职能职责，制定涉企收费、监督检查清单，政商交往正面清单12项、负面清单14项，构建“亲清”政商关系。

4.不断改进事中事后监管方式。国内率先探索开发区域性信用监管平台，开创“互联网+信用监管”两江模式，将市场监管领域400余项必检任务指标全部涵盖，实现“一次上门搞联查，监管任务全覆盖”。全面推行“双随机、一公开”监管，完成新区8大类11项118家(次)检查主体的部门联合抽查任务，随机抽检对象2368家。强化行政执法正向激励，加大包容审慎监管力度。生态环境领域严格执行全市《监督执法正面清单实施方案》，对纳入执法正面清单的监管对象，以非现场执法方式代替现场执法；市场监管领域出台规定对轻微违法经营行为免予处罚。

（三）强化规范性文件管理，加快完善依法行政制度体系

1.推动重点领域立法。聚焦汽车支柱产业智能化转型升级，全力推动市政府迅速出台规章《重庆市智能网联汽车道路测试与应用管理试行办法》，抢占汽车智能化产业政策保障高地。

2.加强行政规范性文件制定和监督管理。制发了《重庆两江新区管理委员会办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，明确严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序等要求，编制了规范性文件提请合法性审核、备案的格式模板，针对具有普遍性、代表性的常见问题汇编了典型案例及风险提示。严把合法性审核关，全年共制定并备案行政规范性文件11件，报备率、报备及时率、规范率均达100%。落实动态清理制度，及时开展规范性文件清理5次，废止不利于《行政处罚法》《外商投资法》贯彻实施的行政规范性文件8件。

（四）健全完善依法决策机制，推进行政决策科学化民主化法治化

1.切实加强重大行政决策制度建设。印发《重庆两江新区党工委会议议事规则》《重庆两江新区管委会办公会议议事规则》，严格党工委会、管委会办公会议题上会流程。起草《重庆两江新区管理委员会重大行政决策程序管理办法》，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程和对外公开流程。全面落实“三重一大”决策制度，进一步规范工作流程，提高决策质量和效率。

2.推进决策中公众参与和决策后公众监督。决策提交合法性审查前，必须采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、民意调查等多种方式听取群众对决策的意见。决策后，规划、项目建设等决策事项均通过新区官方网站、微信公众号等媒体向社会公布，主动公开政府信息8000余条和政策解读24件，自觉接受公众监督。

3.健全法律顾问和审核机制。重新调整组建新区法律服务团，实现法律顾问行政区域全覆盖、行政主体全覆盖、服务领域全覆盖“三个全覆盖”，咨询量及意见采纳率明显提升，为新区管委会、各街道重大行政决策和基层社会治理提供全方位法治保障。司法局严格对党工委会、管委会办公会133份上会议题、241份合同、248个招商项目扶持政策兑现事项进行合法性审查，并全程列席新区行政规范性文件、重大投资、重大项目、重大决策等议题审议。

（五）坚持严格规范公正文明执法，多措并举提升行政执法水平

1.探索创新依法行政新举措。创新公众参与法治实践方式，积极践行“以人民为中心”的行政执法理念，修订群众公议办法，开展群众公议活动2场，公议案件8件。用足用好行政复议行政诉讼三级联席会议机制，召开联席会议2次，研判新区开发建设中涉法疑难复杂新类型问题，在三级法院、复议机关和执法部门间形成共识，不仅为新区各行政机关提供了有效指引，还为全市处理类似问题提供借鉴和参考。

2.全面落实行政执法“三项制度”。在实现执法全过程记录和重大执法决定法制审核的基础上，继续稳步推进行政执法结果公示，新区共公示行政处罚信息1202条，提高行政执法透明度。

3.强化事关群众切身利益重点领域执法。畅通投诉举报渠道，对食品药品、公共卫生、生态环境、教育培训等关系群众切身利益的重点领域，加大执法查处力度。食品药品领域试点推进“互联网+药事服务”平台建设，建立教育、市场监管等跨部门联合执法常态化机制，开展“明厨亮灶”和“阳光智慧监管”，保持对中小学校、幼儿园食品安全等社会热点敏感领域的执法力度不松懈。

4.建立全方位全流程行政执法监督机制，加大执法指导协调力度，加强执法人员资格管理，编制《综合行政执法规范化实用手册》，组织新区700余名行政执法人员全员参加通用法律知识轮训，健全案卷评查常态化机制，有力规范了重点领域执法行为。

（六）不断强化行政应诉要求，自觉接受司法监督促进依法行政

1.提高应诉能力，支持法院依法审理。认真组织职能部门、街道负责人现场旁听和视频观摩公开庭审，增强法治意识和应诉能力。严格执行《重庆两江新区管理委员会行政应诉办法》，落实应诉责任主体和履责要求，积极配合法院查明案情，依法参加调解，主动化解行政争议，自觉履行人民法院生效裁判，认真办理司法建议5件。

2.强化出庭应诉要求，健全负责人出庭应诉常态化机制。制定《重庆两江新区行政机关负责人出庭应诉管理办法》，明确规定新区行政机关负责人出庭应诉有关要求，并将负责人出庭应诉工作纳入年度法治建设考核内容。2021年管委会负责人出庭应诉率达91%，新区各单位负责人出庭应诉率达81.7%，均创历史新高，分别较上年度提升近41个百分点和38个百分点。

（七）着力强化基层治理，依法有效妥善化解社会矛盾纠纷

1.着力构建大调解工作格局。新成立劳动争议、住房和城乡建设、自然资源等重点领域行业性专业性调解组织6家，做宽“行政调解”；基层派出所律师参与调解全覆盖，做全“警调对接”；设立驻审判区调解室，做优“诉调衔接”；在律师公证等法律服务机构设立调委会，做强“专业调解”；将人民调解向企业园区延伸，做深“企调服务”，倾力打造“老班长”“和姐”“和翠”“老支书”“老兵”等人民调解品牌，以调解品牌带动基层调解员积极参与社会治理。建立区级矛盾纠纷调处平台，组建调解专家库，推广远程视频调解和线上调解。2021年，新区各调解组织调解案件2932件，协议金额8581万余元，调解成功率达99%。

2.强化行政复议工作。扎实推进行政复议体制改革，成立以管委会主要领导任组长的行政复议体制改革领导小组，统筹推进改革工作，出台改革实施方案，实现行政复议职责统一由管委会行使（垂直管理部门除外）。改革后新收47件复议申请，较去年同期增长2倍。持续推进行政复议规范化建设，在公共法律服务大厅设置行政复议接待窗口，高标准打造审理室、阅卷室、调解室等规范化办案场所。开展行政复议接待、受理、审理等制度建设，切实优化行政复议案件办理的工作方式，形成标准统一、过程规范、责任明晰的办案流程。完善复调对接机制，制定《重庆两江新区行政争议人民调解委员会实施方案》，设立行政争议调解委员会，聘请专职调解员，通过调解成功化解行政争议18件，调解结案率达41%。

（八）不断完善公共法律服务体系，提高公共法律服务水平

建成投用新区公共法律服务中心，实现“一站式”办理公共法律服务事项23项。探索“互联网+公共法律服务”，着力构建公共法律智慧化服务平台，线上受理法律援助案件12件、解答法律咨询284件次。辖区115家法律服务机构创新有为、运转有序，律所数量、律师人数、律师万人比和创收纳税等居全市前列，全年办理业务近4万件，为市场主体提供了专业优质的法律服务。主动对接万州区恒合乡，稳步推进“乡村振兴  法治同行”法律服务活动。

（九）突出普法宣传重点，不断提升法治宣传教育实效

突出重点内容普法，将深入学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的重大任务，把《宪法》学习宣传教育贯穿始终，推动宪法进机关、进学校、进社区、进企业、进园区、进家庭、进网络。开展《民法典》常态化学习宣传，组织开展《民法典》分编讲解专题讲座4场。聚焦“关键少数”学法，66名新提任领导干部全员参加闭卷抽考和旁听庭审，2642名干部参加法治理论知识网考。配齐配强法治副校长，组织开展“莎姐大普法•送法进学校”主题普法教育活动，完善学校、社会、家庭“三结合”的法治宣传教育网络。创建全国民主法治示范社区1个、重庆市23个，“三治结合”建成率实现100%。两江法治公园数字化提档升级成功，实现在线游览法治公园。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

两江新区在推进开发开放的同时，始终将法治建设融入经济社会发展的全方位全过程。市委常委、两江新区党工委书记段成刚、管委会主任罗蔺认真履行法治建设第一责任人职责，在中央、市委有关会议召开及文件下发后，均及时组织传达学习，狠抓贯彻落实，确保中央、市委推进法治建设系列决策部署在新区不折不扣落到实处。

（一）带头依法履责。深学笃用习近平法治思想，采用集体学习研讨、专题辅导等多种学习形式，深入学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求。围绕学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法、民法典等重要法律法规，党工委中心组学习相应篇目近30篇。带头贯彻落实《党政主要负责人履行推进发展建设第一责任人职责规定》，及时调整全面依法治区委员会成员，形成主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、各级各部门各司其职、全员参与推动法治政府建设的工作机制，主持召开2次新区全面依法治区委员会会议和1次全面依法治区工作会议，审议依法治区工作要点，将法治建设纳入总体规划与年度工作计划，听取法治政府建设情况汇报，及时研究解决推进行政复议改革等重大问题，制定贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展中的法治保障工作。

（二）严格依法决策。主持召开党工委会议64次、管委会办公会36次，按法定程序决策新区重大决策、人事任免、重要工程项目安排、大额资金使用等事项，实现合法性审查全面覆盖、公众参与贯穿全过程，有效发挥法律顾问和法律专家在重大决策、行政执法、制度建设等方面的作用，实现民主决策、科学决策和依法决策，有效防范法律风险。

（三）推动依法行政。严格逗硬，将法治政府建设纳入新区各级各单位年度目标考核内容，分值权重为5-10分。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，党工委会议研究干部任免无记名投票表决，充分听取意见、发扬民主，干部选任更加规范有序，将依法行政作为领导班子和领导干部实绩考核的硬指标，定期开展检查督察。成刚常委高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，以管委会为被告的行政诉讼案件均由成刚常委签批确定有关委领导参加庭审，亲自推动2021年管委会负责人出庭应诉率创历史新高。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因

2021年法治政府建设成效明显，但仍存在差距和不足：一是对开发开放、改革创新的法治保障功能还需增强，对依法行政和改革创新的关系把握还需进一步研究，对创新中存在法无授权或突破现有规则的情形，需寻求合法合理的解决路径。二是法治政府建设示范作用还需增强，仍需探索与国家级新区相适应的法治建设模式。三是政府职能转变还不够彻底，法治化营商环境有待进一步优化。四是行政执法规范化有待进一步强化，新区因编制人员紧张，存在“人少事多”的现状，行政执法“三项制度”还需深入推进，执法信息共享机制不够健全，跨部门联动执法推进困难。

四、2022年法治政府建设主要安排

2022年，新区党工委管委会将在市委、市政府领导下，坚持问题导向，以更实的举措全面推进法治政府建设工作。

一是以更高起点推动法治中国、法治政府、法治社会一体建设。坚持在党工委管委会统一领导下，高起点谋划法治政府建设下一个五年规划。坚持以成功创建全市第一批法治政府建设示范项目为引领，进一步完善工作机制，持续发力将法治政府建设成果转化为法治促发展、法治惠民生的动力，不断把新区法治政府建设向更高水平、更高质量推进。

二是在更高层面服务保障新区经济社会高质量发展。紧紧围绕打造“两大”定位、建设“两高两区”目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，不断提升经济社会发展法治保障效能，开展营商环境创新试点，持续优化法治化营商环境，进一步深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，加快推进“互联网+政务服务”，坚决稳住经济基本盘，激发改革开放新活力。

三是以更高标准推动法治政府建设取得新实效。健全依法决策机制，出台新区重大行政决策程序管理办法，完善重大行政决策后评估制度。深入贯彻行政执法“三项制度”，创新行政执法监督方式，加强对街道综合执法改革的指导监督，建立健全执法监督联动机制，开展行政机关不作为等专项监督检查，探索开展公证参与行政执法辅助性事务试点工作，不断推进严格规范公正文明执法。推进行政复议体制改革和行政复议规范化建设，成立行政复议委员会和专家咨询委员会，继续发挥行政复议与诉讼联席会议优势，妥善处理好开发建设中的各类涉法涉诉疑难问题。

四是以更高定位提升人民群众的法治获得感幸福感安全感。不断探索基层治理法治新方法新模式，深入推进公共法律服务体系建设，加快推进公共法律服务信息化二期项目，加大法律援助监督指导力度，切实提高法律援助机构法律援助工作管理水平。做好“八五”普法开篇谋划布局，全面落实“八五”普法年度工作任务，创新普法宣传手段，提升普法宣传实效，营造尊法学法守法用法良好氛围。