2020年度依法治区和法治政府建设情况报告（审计局）

2020年，在党工委、管委会的正确领导和两江新区全面依法治区委员会办公室的具体指导下，我局以贯彻《两江新区全面依法治区委员会2020年工作要点》为主线，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，树立科学的审计理念，加强审计管理，推动审计创新，依法履行审计职责，坚持法治宣传与法治实践相结合，使法治思维、法治意识贯彻审计始终，真正做到依法审计、文明执法。

一、工作完成情况

（一）强化组织领导，加强审计队伍法治能力建设

一是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，市委全面依法治市委员会第一、第二次会议精神，紧紧围绕学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及市委五届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神。将法治宣传教育工作摆上重要议事日程，把法治宣传教育工作列入本单位的工作目标任务，与业务工作同部署、同落实、同检查。做到单位普法依法治理工作有专职工作人员具体负责。

二是将依法治区工作列入工作重要内容。将各科室依法审计、年度内不发生执法过错等内容作为法治管理中的重要任务。加强法理和法规学习，强化审计人员学法用法。实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓的领导责任机制，做到统筹安排，狠抓落实，强化效果。通过领导班子带头学法、局党组会和干部职工会会前学法的形式，营造领导干部带头学法、遵法、守法、用法的浓厚氛围，同时还注意采取以审代培、项目小结会等渠道，加强对审计人员学法用法培训，不断提高审计人员行政执法素质，有效提高了审计人员的执法能力。

三是聘请法律顾问，助力依法审计。为整合资源，充实法治力量，助推依法审计能力建设，按照两江新区管委会要求，以中豪律师事务所作为法律服务单位，并与该律师事务所律师签订合同，担任我局的法律顾问。

四是积极开展“12.4”全国法制宣传日系列宣传活动。通过形式多样的宣传活动，不断提高全体审计干部依法行政能力水平，促进形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。一是通过观看审计大讲堂、利用微信和腾讯QQ推送法律小知识等形式组织全局职工认真学习，要求大家学中干、干中学，在审计工作中做到有法可依、有规可循，不断提高审计执法水平；二是开展审计法律法规进被审计单位活动。我局积极搭建法治宣传活动平台，通过审计进场会、审中情况交流会等形式，向被审计单位领导、财会人员及相关业务人员宣传《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国会计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》等法律法规、政策规定，做到“审计工作在哪里，法律宣讲就在哪里”，增强各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平，促进提高各单位财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性，营造出浓厚的学法、知法、守法的良好法治氛围；三是积极参加川渝两地共同举办的2020年“民法典，让生活更美好”法治微视频、微电影大赛，向市司法局报送了抖音作品《“熊孩子”私自购物能无条件退货吗》，并荣获大赛三等奖，为推进法治社会建设加油助力。

（二）依法履职，全面履行审计监督职责

1. 围绕中心，强化审计监督。围绕两江新区党工委管委会中心工作，统筹安排审计法治宣传教育各项任务，服务保障审计事业科学发展。同时，以努力推进审计全覆盖为抓手，注重加大对公共投资、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范。

2. 注重审计权力制约，推进权力清单和责任清单公开。严格遵循行政权力设置、取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，开展规范权力运行工作。现已完成权力清单、责任清单的编制工作，涉及行政处罚3项、行政强制2项、行政检查12项。对保留的行政职权编制了行政职权运行流程图，加强行政职权事中事后监管，不断深化行政权力制度工作，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

3. 完善审计执法程序。结合审计工作完善相关制度，我局在原有制度的基础上，制定了《两江新区审计局办公室关于印发<两江新区审计现场管理办法（试行）>的通知》(渝两江审发〔2018〕1号)、《重庆两江新区审计局关于印发两江新区建设项目竣工决算审计简明流程（试行)的通知》（渝两江审发〔2016〕3号）等文件，强化了审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制，坚持审计全过程记录，将法律规定的审计程序具体化、制度化，形成覆盖审计管理、组织实施、调查取证、底稿编制、项目审计、审计报告等审计全过程的严密制约程序。

4. 全面落实行政执法三项制度、行政规范性文件。一是高度重视法治建设，全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，不断加强行政执法规范化建设水平。二是两江新区审计局作为规范性文件起草任务单位，严格执行两江新区规范性文件管理办法要求进行集体讨论、报送司法局进行法制审核、公开征求意见。具体起草过程中，根据实际需要承担规范性文件社会稳定风险评估、论证听证、意见的处理和协调等。严格要求规范性文件在印发之日起及时向两江新区司法局报送备案审查。

（三）严格落实责任，确保行政执法程序化、制度化

1. 认真落实审计三级复核，明确责任，层层把关。按照《审计法》、《国家审计准则》的要求，严格执行审计组、审计组科室、法规审理三级复核，分级负责制，实行责任追究制度。除上述三级复核外，对重大违纪违规事项的处理处罚，应经局党组集体研究决定，将审计风险降到最低限，规范和完善审理流程和制度建设，把审计质量提升到更高的水平。

2. 开展审计项目质量检查及优秀审计项目考核活动。坚持重大问题由局党组集体审议决定，坚持以评促建，认真参加重庆市审计局组织的审计项目质量检查、优秀审计项目评比，对各科室执法质量进行全面、细致的检查，对存在的不规范做法，及时指出并纠正，增强了审计人员的法治意识。定期召开审计项目审理会，对审计项目报告讨论审定，集体分析解决全局审计业务工作中存在的问题和困难，总结推广好的做法和经验。对审计执法权、审计业务质量情况起到制约和监督作用。

3.严格执行行政执法人员资格制度。审计执法人员严格按要求全部持证上岗，亮证执法，熟练掌握与履行职责相关的法律法规知识，对审计执法人员的行政执法证件按时审核，对不在执法岗位及退休、调离人员的执法证件均按要求收回处理。

（四）注重实效，依法审计工作成果突出

坚持依法审计，加强对重点领域、重点部门和重要资金的审计监督，稳步推进审计“全覆盖”，2020年共完成审计项目27个（市局统一组织项目2个，自定项目25个），查出主要问题金额97,965万元，核减投资（结、决算）16,021万元，提出审计建议171条，移送相关部门案件线索8条，综合报告、审计专报获党工委领导肯定性批示36篇，在各级网站和报刊上刊发信息90篇，圆满完成各项目标任务，以审计执法工作推动政府治理，充分发挥了依法审计服务改革发展和反腐倡廉的职能作用。

二、存在的问题和不足

虽然我们在全面依法治区工作中，严格落实法规制度，积极抓好工作落实，当前工作开展良好、进展顺利，也取得了阶段成效，但也还存在一些不足和薄弱环节，一是审计队伍的知识结构、专业技能与审计发展要求还存在一定差距，审计管理水平和审计工作质量还有待进一步提升；二是审计风险的防控意识、风险防范的能力有待增强，审计执法力度和审计宣传工作还需进一步加大，这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

三、2021年工作建议

2021年我局将进一步围绕依法治区工作，加强审计法制和规范化建设，不断提升审计干部法治意识，规范审计程序，提高文明执法水平，努力树立审计执法形象。

（一）持续开展法制宣传教育

按照法治政府建设要求，认真组织学习，采取多种形式大力宣传，加深审计人员对依法行政、依法审计的理解，提高对法治政府建设的认识，不断增强审计人员法治意识、加大审计执法力度、提高审计质量，使审计监督的免疫系统作用得到有效发挥。

（二）进一步强化思想认识

将推进依法治区工作贯穿审计业务工作始终，从年初安排审计计划、制定审计工作方案到年中依法实施审计、再到年末项目质量控制评估，始终将依法审计、科学审计的理念根植于每位审计人员脑中，做到项目确定依法、现场审计守法，确保推进依法治区工作取得实效。

（三）进一步强化工作举措，发挥审计监督职能

加大对稳增长政策措施落实情况跟踪审计力度，深化财政预算执行审计，狠抓领导干部经济责任审计，强化政府投资审计，促进领导干部守法守规守纪尽责，严格依法行政，严肃查处重大违法违规问题，推进反腐倡廉建设。

（四）全面加强党风廉政建设，提升依法审计队伍战斗力

认真学习宣传和贯彻落实“十四五”期间相关会议精神，进一步增强审计干部责任意识和风险意识，全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，努力将审计队伍打造成对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚、敢于并善于审计、纪律严明、作风优良的审计铁军，更好地适应新要求，承担新使命。