2020年度依法治区和法治政府建设情况报告（规划和自然资源局）

2020年是党中央、国务院确定的法治政府基本建成的收官之年，两江新区规划自然资源局在两江新区管委会的正确领导下，全面落实推进《两江新区全面依法治区委员会2020年工作要点》的工作任务，深入开展法治创建活动，促进依法行政理念，使法治观念进一步提升。现将有关工作情况总结报告如下：

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，根据两江新区管委会、市局依法行政部署和“七五”普法要求，深入宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系和规划自然资源相关法律、行政法规。加大尊法、学法、守法、用法力度，为加快两江新区发展营造良好的法治环境。

二、工作措施与成效

（一）加强组织领导。我局主要负责人认真履行第一责任人职责，及时研究解决法治政府建设有关问题，践行领导干部带头学法用法，坚持法治建设与业务工作同部署、同推进。落实了普法经费，保障了工作的物质基础，确保普法工作有计划、有目标的实施。利用集中学习时间，组织干部职工观看“民法典”等法治宣传培训视频，学习相关法律法规，不断提升干部法治素养和法治能力，营造良好的法治环境。

（二）建立健全执法体制、统筹推进重点工作。按照市规划自然资源局统一部署，成立两江新区规划和自然资源综合行政执法支队，落实三定方案、优化配置人员，统筹推进违建别墅清查整治、乱占耕地建房等专项工作。

（三）坚持文明规范执法。我局行政执法人员秉承执法为民，高效公正的理念，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，至少2名行政执法人员到现场勘验，出示行政执法证件，作好调查取证，主动告知当事人执法事由、执法依据及当事人享有的权利和义务等。本年度，共计立案查处违反自然资源管理类案件36件，罚款360.75万元。

（四）严格法治审核。我局常年聘请2个律师事务所，建立法规审批科、执业律师团队组成的法律顾问队伍。每年申请专项经费用于法律顾问组织行政、民事类案件的应诉，同时发挥咨询、论证、审核作用，对行政执法文书的规范性提出法律建议，使执法文书内容严谨、依据准确、用语规范。

（五）做好行政复议应答，行政诉讼应诉工作。2020年，我局未作为被告参与行政复议应答，相较去年行政复议应答案件大幅下降。作为被告参加一、二审行政诉讼案件各5件，与去年相比，行政诉讼一审案件减少了3件，其中征地补偿安置类1件，占总数的20%；行政回复类2件，占40%；信息公开类2件，占40%。负责人出庭一审案件2次，占总案件数的40%。以上案件已全数作出判决或裁定，且未产生败诉案件，胜诉率100%。

（六）开展普法宣传活动。利用“地球日”、“土地日”、等主题活动时间，联合辖区街道、社区，出动党员干部15名，到金渝郊野公园等处设置法治宣传点，摆放宣传横幅，向公众现场发放宣传单、宣传册约500份，宣传无纺布袋、宣传扇子、宣传毛巾各200份，为群众解答自然资源热点问题70余个。活动现场反响热烈，有效地宣传了规划和自然资源相关法律法规，增强了全民学法意识。

（七）开展行政执法主体资格清理工作。为进一步规范行政执法人员管理，我局开展行政执法人员专项清理工作，确保行政执法人员资格合法、持证上岗。对清理发现未取得执法资格的三名同志，由局统一报名参与2020年度通用法律知识训练班。截至目前，参训学员均已通过行政执法资格考试，取得了参训合格证。

（八）开展“以案释法”法治实践活动。组织局干部职工赴市一中院、江北区、渝北区、沙坪坝区、璧山区等法院旁听庭审，解读规划和自然资源领域典型案例，了解工作中容易遗漏的问题，总结出相应改进措施，提高依法行政水平。

（九）严格执行重大行政决策法定程序。严格执行《两江新区规划自然资源局业务会议制度》，进一步规范规划和自然资源审批行为，实行重大决策集体审查，重大、疑难业务集体研究的制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

（十）完善政务公开制度。紧紧围绕管委会和市局工作部署，按照“以公开为原则，不公开为例外”的基本原则，认真开展政策解读工作，积极回应社会关切问题，通过管委会政务办事大厅服务窗口、渝快办网站、市规划自然资源局网站等多途径，公开明示申请材料示范文本、办理进度查询和咨询服务等信息。及时受理公众申请公开的信息，主要涉及土地征收、测绘、总体规划、工程建设许可及竣工规划核实等内容。2020年，我局共收到社会公众提出的政府信息公开申请45项、人大代表建议和政协提案办理回复公开5件，依申请公开事项全部予以答复，人大代表建议办理回复满意率100%。

（十一）积极响应行政执法职能转变。2019年底，根据市委编制委员会的相关文件，我局不再履行查处城市违法建筑的行政执法职责，该部分职责交由城市综合管理局履行。为及时研究解决行政执法工作中的问题，我局与城市综合管理局建立了联勤联动机制，发挥议事协调作用，实现行政处罚无缝衔接，切实提高行政执法效率。

（十二）自觉接受监督。自觉强化对权力的制约和监督，接受党内、司法、审计、社会等部门或组织的监督，使行政权力于法有据、受法制约。

（十三）优化审批流程，实行“多审合一、多证合一”。积极响应“放管服”改革要求，按照市规资局《关于贯彻落实自然资源部“多审合一、多证合一”改革工作的通知》要求，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见进行合并办理，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》；将建设用地规划许可和用地批准合并办理，同步核发《建设用地规划许可证》与《国有建设用地划拨决定书》，不再单独核发《建设用地批准书》。审批业务合并后，办理时限大幅缩减。

（十四）整合职能职责，推行“一窗综办”。我局联合税务部门设立了8个综合受理窗口，申请人可在综合受理窗口一次性当场办结存量房屋转移登记等十余类登记业务，并在该窗口完成登记税费缴纳事项后领取不动产登记证书。企业、个人到综合受理窗口申请办理存量房转移登记的，由综合受理窗口工作人员统一受理登记交易税收申请事项，实现一次性收取所需全部材料、一次性录入，不同部门需收取相同申请材料的，申请人只需提供1份。从原来的串联审查改为并联审查，部门间的办理流程审查材料也从原来的前台由申请人递送改为后台由系统推送，实现了“一窗办理，即办即取”的目标。

（十五）创新服务方式，优化信息查询服务工作。我局大力推行抵押类、查封类、商品房买卖类登记的专网传输办理；先行先试，在新区范围的预售楼盘销售现场开辟物业专项维修资金微信交存通道，购房者通过手机即可实现直缴入户；进一步优化不动产登记，与试点银行推进不动产抵押登记全程电子化系统建设，实现了不动产抵押、解押网上办理，申请人从原来的“最多跑一次”变成“一次都不用跑”，真正实现了办理不动产登记全过程不见面不跑腿，既方便群众又有效防范疫情传播风险。

三、2021年工作打算

一是优化审批流程。深入学习 “多审合一、多证合一”改革要求，精简建设用地审批和城乡规划许可审批环节、压缩审批时间、提高审批效率。

二是贯彻落实“谁执法，谁普法”的原则。把行政执法与普法工作紧密结合起来，对行政相对人进行普法教育，减少违法行为带来的损失，加强日常监管、巡查和引导。同时，利用听证会、普法宣传节点向群众开展政策法规宣传，合理适用以案说法的形式引导群众合理维权，力争提前化解矛盾纠纷。

三是加强业务学习。针对工作中存在的薄弱环节，要进一步转变工作作风，提高工作效率，准确分析我局行政复议、诉讼的原因，提出改进措施建议。

四是加强司法建议。我局将合理发挥法律顾问参谋作用，为行政复议应答提供法律咨询服务；通过参加典型案例分析会、法治培训，不断提升干部职工依法行政能力和行政复议应答能力。组织干部职工参加诉讼案件庭审旁听，了解案件审理流程，进一步提高案件办理能力。

五是加强与上级部门的沟通衔接。畅通案情信息共享渠道，及时收集证据，掌握案件进展情况和最新审判标准，提质提速办理案件。

六是推进执法规范建设。积极推动行政执法规范化、标准化、数字化建设，坚持执法流程严密、执法程序规范、执法公正、执法行为文明，做好行政执法公示和执法全过程记录，时限档案可溯可查。

2020年，我局在普法工作中取得了一定效果，但也存在诸多不足。2021年，我局将进一步贯彻法治政府建设工作各项要求，抓基础，以点带面，努力实现法治工作的全面提升；抓重点，注重实效，不断加大法治工作的组织和实施力度；抓创新，全方位推进，努力营造良好的法治环境。